關(guān)于當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意義、難點與對策建議

荊林波　甄宇鵬

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2020年3月3日，為了貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項和行為，提供便利服務(wù)，我們認為，必須高度認識當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義，準確把握復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點，要有的放矢，才能精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義

2020年是我國一個關(guān)鍵之年，它是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我們積極謀劃“十四五”的重要年度，更是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。而“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇。在這個歷史關(guān)鍵時點，我們又面臨著全球疫情的沖擊，因此，當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義集中在：

1.經(jīng)濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須要適時進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。眾所周知，剛剛過去的2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，經(jīng)濟總量逼近100萬億元大關(guān)，穩(wěn)居世界第二位。按年平均匯率折算，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10276美元，首次突破1萬美元大關(guān)，與高收入國家差距進一步縮小。然而，要實現(xiàn)2020年6%左右的經(jīng)濟增長目標，目前來看，我們受到新冠肺炎疫情的影響，必須在2季度之后加大力度。比如，就業(yè)問題。從1月份和2月份來看，失業(yè)率有所上升，特別是2月份，失業(yè)率達到了6.2%，加上，今年畢業(yè)的大學(xué)生總量會達到874萬，又是一個歷史新高，給我國就業(yè)市場帶來巨大壓力。而我國的“六穩(wěn)”政策，第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，特別是在最近幾年宏觀政策中，就是把就業(yè)政策和財政貨幣政策放在一起來考慮——實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先的政策， 所以，適時的復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于解決就業(yè)難題，非常必要。

2. 中國之治的示范效應(yīng)需要我國在復(fù)工復(fù)產(chǎn)有所作為。在全球疫情的應(yīng)對過程中，各國采取了截然不同的做法。而我國從1月23日開始采取了堅決果斷的全國聯(lián)防應(yīng)對措施，包括延長假期、封閉城市、隔離人員，及時準確公布信息，迅速建設(shè)方艙醫(yī)院，調(diào)動全國的醫(yī)療資源對口支援湖北等，我國開放透明的做法得到國際社會高度認可。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞稱贊，中方行動之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國制度的優(yōu)勢，相關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。中國速度、中國規(guī)模、中國效率給了世界“定心丸”。與此同時，如果要延續(xù)“中國之治”的范式，那么，我國在一手抓疫情應(yīng)對的同時，必須另一手抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。這樣，才能有穩(wěn)定的財政收入，進一步鞏固防治疫情的效果。根據(jù)財政部的最新數(shù)據(jù)，截止到3月4日各級財政安排疫情防控資金1104.8億元，主要用于患者的醫(yī)療救治、醫(yī)務(wù)人員工作的補貼，還有醫(yī)院疫情防控物資的采購購置，物資的收儲等方面，當(dāng)然還有一些困難家庭的救助。我們預(yù)計，隨著境外輸入型病例的增加以及相關(guān)國家對我國的支援需求增多，按照保守的測算，我國仍然需要最少1千億的后期疫情防控資金。只有有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能保證相關(guān)醫(yī)療物資的供給，才能有相對可靠的財力支撐防疫工作。

3.世界經(jīng)濟增長需要我國的火車頭的帶動。在世界經(jīng)濟增長趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我國經(jīng)濟持續(xù)增長，2019年我國的經(jīng)濟增長速度在經(jīng)濟總量1萬億美元以上的經(jīng)濟體中位居第一。高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，而中國經(jīng)濟穩(wěn)定向好，也充分展示了大國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力、韌性和潛力，特別是大國的擔(dān)當(dāng)有為。目前，我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%左右，成為名副其實的推動世界經(jīng)濟增長的火車頭。而反觀美國，作為第一經(jīng)濟大國，從3月9日到3月16日，一周之內(nèi)三次熔斷，美國股市接連暴跌，三大股指均暴跌超過11%，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)創(chuàng)下1987年“黑色星期一”以來的最大單日跌幅，到3月18日，美股十天內(nèi)第四次熔斷，道瓊斯指數(shù)幾乎抹去特朗普上臺以來的全部漲幅，這些景象讓巴菲特等投資大鱷都無法理解。美國總統(tǒng)特朗普一改此前關(guān)于疫情“可控”的表述，感嘆病毒的高傳染性“非常糟糕”。大多數(shù)的美國經(jīng)濟學(xué)家認為，美國經(jīng)濟在2季度出現(xiàn)萎縮，能否在3季度走出衰退，仍然需要綜合考察。如此一來，我國的經(jīng)濟回歸正常的軌道，復(fù)工復(fù)產(chǎn)就顯得更加重要。

當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點

我們認為，當(dāng)前我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點體現(xiàn)在下面四個方面。難點1：疫情何時能夠正式結(jié)束？它直接關(guān)系到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大勢。

3月12日，鐘南山院士認為，如果其他國家都像我國一樣，對新冠肺炎疫情給予國家層面的重視，那么，疫情在6月可能結(jié)束。假如全球國家中有一些并沒有重視新冠肺炎的危害性、傳染性，進行強烈干預(yù)的話，結(jié)束的時間可能還會延長。3月15日，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授發(fā)文稱，中國已經(jīng)邁過至暗時刻。原本以為中國控制良好，世界也會同步控制，像新加坡、日本以及韓國等東亞國家都做的非常好。但是現(xiàn)在歐洲突然成為疫情的新中心，給我們帶來巨大的不確定性。后續(xù)我國仍然面臨較大的輸入性風(fēng)險。按照當(dāng)前全球的抗疫情況，本場疫情在今年夏天結(jié)束基本已經(jīng)不可能。而美國總統(tǒng)特朗普警告疫情可能會持續(xù)到今年七八月份甚至更晚。3月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）官宣新型冠狀病毒進入全球大流行狀態(tài)后，歐洲出現(xiàn)了暴發(fā)的態(tài)勢，成為世界疫情的中心，尤其是英國所謂“群體免疫”策略引發(fā)了全球的爭論。截至北京時間3月16日17時，根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的報告，中國以外新冠肺炎確診病例較前一日增加13874例，達到86434例;中國以外新冠肺炎死亡病例較前一日增加848例，達到3388例。也就是說，中國以外的新冠肺炎累計確診病例和死亡病例數(shù)已經(jīng)超過了中國境內(nèi)，中國疫情已經(jīng)基本得到控制，而全球疫情的狀況呈現(xiàn)逐步擴散的態(tài)勢，個別國家進入高風(fēng)險階段。

難點2：復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，如何做好防疫工作？這決定著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的可持續(xù)性。如果在我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，沒有做好相關(guān)的防疫工作，那么，將有可能導(dǎo)致我國前期的防疫成果的前功盡棄，而且，使得我國的防疫工作難以持續(xù)推進，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的成績會大打折扣。特別要防止我們的政策左搖右擺。比如，3月11日上午8點30左右，湖北潛江市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部發(fā)布了第26號通告，潛江優(yōu)化調(diào)整市內(nèi)交通管控、人員管理和推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。相隔兩個小時，潛江市又發(fā)布第27號通告，稱為落實分區(qū)分級分類分時差異化疫情防控策略，現(xiàn)對市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布的第26號通告予以取消，全市繼續(xù)實行嚴格交通管制、人員管控，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這種短時間的政令熔斷，充分說明我們決策缺乏足夠的嚴謹。

難點3：如何分區(qū)分級分類分時有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？這直接影響著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體部署。我國幅員遼闊，東中西地區(qū)之間差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較大區(qū)別，更不要說城鄉(xiāng)之間的差距也較大，比如，2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64，再比如，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距較大，城市人口平均擁有的醫(yī)療資源是農(nóng)村人口的2.5倍以上。這次疫情對不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)的影響程度也不一樣，整體來看，第三產(chǎn)業(yè)受影響最大，尤其是餐飲、住宿、商業(yè)、旅游和娛樂業(yè)等。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1-2月份，社會消費品零售總額為52130億元，同比名義下降20.5%，其中，商品零售下降17.6%。出行類商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車類和石油類商品同比分別下降37%和26.2%;餐飲收入大幅下降43.1%;限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。如何采取不同的扶持政策、針對性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、媒體界等都要考慮的問題。

難點4：除了正常的復(fù)工復(fù)產(chǎn)之外，我國應(yīng)該增加哪些抓手？我們這次面臨的新冠肺炎疫情與2003年面臨的SARS疫情截然不同，這次的疫情不僅持續(xù)時間長、危害大，而且對我國乃至全球經(jīng)濟的影響要深遠得多。尤其是，我國目前所處的國際經(jīng)濟與政治環(huán)境與2003年的狀況也大不相同。2003年，我國處于入世后的高速增長階段，國際經(jīng)濟環(huán)境相對友好。如今，全球處于貿(mào)易保護主義抬頭時期，“中國威脅論”不斷升級翻版，而我國經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要時期，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論有些失效，需要不斷創(chuàng)新經(jīng)濟理論，探索出臺新的政策。顯然，僅僅靠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已經(jīng)無法恢復(fù)我國的經(jīng)濟動能，必須出臺一系列刺激經(jīng)濟的政策，發(fā)布一批新的投資項目，找到推動經(jīng)濟增長的新引擎。

精準穩(wěn)妥推進我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策建議

針對上述討論的我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要難點，我們建議從下面8個方面著力解決。

1.加強對新冠肺炎疫情的科學(xué)研究，充分發(fā)揮科學(xué)家的正面宣傳作用，對疫情走向給出相對科學(xué)與理性的判斷，防止小道消息滿天飛，影響大眾的判斷。疫情之下，大眾傳媒在移動端的發(fā)聲就顯得更加重要，要適應(yīng)當(dāng)今的閱讀習(xí)慣，挖掘傳統(tǒng)媒體的潛能，發(fā)揮新媒體的作用，弘揚正能量，鼓舞國人的士氣。

2.必須強化國際防疫合作機制，共享中國防疫經(jīng)驗。加強與國際衛(wèi)生組織的聯(lián)系，傳播中國之治的范式。對口支援主要疫情國家，發(fā)揮大國的作用，做一個敢擔(dān)當(dāng)、負責(zé)任的大國表率。

3.必須強化屬地管理責(zé)任。除湖北省、北京市以外地區(qū)，按照分區(qū)分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。各地領(lǐng)導(dǎo)必須兩手抓，一手抓防疫工作，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，兩手都要硬，缺一不可，不可偏廢。

4.必須強化防控主體責(zé)任。各單位要及時跟蹤掌握人員健康狀況，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫情況報告制度。做好應(yīng)對感染病例的預(yù)案，建立及時、快速的應(yīng)急處置系統(tǒng)，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險。

5.以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，牢牢掌握全球價值鏈的驅(qū)動力。目前，全球價值鏈面臨著重構(gòu)。我們通常地把全球價值鏈劃分為消費者驅(qū)動型全球價值鏈和生產(chǎn)者驅(qū)動型全球價值鏈，現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、云計算、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、虛擬增強技術(shù)、機器人、人工智能等技術(shù)層出不窮，一浪高過一浪，這些新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)正在成為第三種全球價值鏈的驅(qū)動力。未來誰擁有了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，誰就掌握了全球價值鏈的驅(qū)動力，誰就掌握了全球競爭的話語權(quán)。所以，在我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，必須加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，搶占全球價值鏈的頂端，才能保持全球競爭的優(yōu)勢地位。

6.對受影響較大的第三產(chǎn)業(yè)，給予更多的扶持。比如，四川省在稅收方面，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等四大類困難行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，且2020年度主營業(yè)務(wù)收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。

7.在援企穩(wěn)崗和緩解企業(yè)成本壓力方面，創(chuàng)新扶持措施。比如，山東省的有些地市，自2020年2月起，根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月。對大型企業(yè)等其他參保單位（不含機關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。對企業(yè)從事經(jīng)營活動所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”的緩繳措施，疫情結(jié)束后3個月內(nèi)由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。

8.在鼓勵消費方面，做足文章。比如，目前，全國已超過10個省、市、特區(qū)政府推出了消費券等鼓勵性政策，涵蓋文旅、餐飲、健身等方面。在國家財力與地方財力有保障的情況下，可以推廣消費券的做法，配套相關(guān)的激勵措施，發(fā)揮消費券帶動消費的真正作用。再比如，進一步出臺鼓勵汽車消費的政策。我國目前只有三分之一的家庭擁有汽車，如果剔除部分家庭有多臺車汽車的情況，我國家庭實際擁有的汽車狀況會在四分之一左右。按照國家統(tǒng)計局測算，2018年汽車消費下降對社會消費品零售總額的影響達到了0.8個百分點。更為重要的是，汽車消費具有乘數(shù)效應(yīng)，經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，汽車產(chǎn)業(yè)的拉動力在5倍左右。所以，我們建議：鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費;在稅收方面，車購稅暫時減半征收，探討相關(guān)抵抗個稅的方法;繼續(xù)保持對新能源車的補貼;促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，鼓勵電動車下鄉(xiāng);鼓勵以舊換新，更新汽車報廢方面相關(guān)政策，加快繁榮二手車市場，逐步補上汽車消費這個短板。

（第一作者系中國社科院評價院院長;第二作者單位系中國社科院科研局）