關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中土地流轉(zhuǎn)問題的思考
——基于江西省泰和縣的調(diào)查

文 曾潞潞 康靜萍 葉阿慧（.浙江財經(jīng)大學(xué)，浙江杭州 008；..江西財經(jīng)大學(xué)，江西南昌 00）

內(nèi)容提要：土地問題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵問題。通過對江西省泰和縣螺溪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江西省的土地流轉(zhuǎn)仍不夠成熟，還存在著諸多不足和發(fā)展困境，如何解決這些發(fā)展問題是當(dāng)前最為關(guān)鍵的土地問題。我們的結(jié)論和思考是：（1）基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)中具有不可或缺的作用；（2）提高土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶家庭收入，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（3）完善土地流轉(zhuǎn)的配套保障體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。

隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量的勞動人口流向城鎮(zhèn)，大多數(shù)的農(nóng)村僅剩下婦女和小孩，甚至出現(xiàn)了“空心村”，大量的土地得不到合理的利用無法實(shí)現(xiàn)其價值，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。為了解決這一困境，促進(jìn)土地實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)，2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出了“三權(quán)分置”的重要思想，將土地的承包流轉(zhuǎn)權(quán)剝離為承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為中國特色社會主義新時代發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一，受到黨和國家的高度重視。報告明確指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘猷l(xiāng)村振興的總目標(biāo)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。［1］

一、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)是規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下所形成的“碎片化”的土地形式，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。所以必須要將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣可以打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的禁錮，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化。本文所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指對土地使用權(quán)進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)準(zhǔn)確地來說指的是土地經(jīng)營權(quán)。2014年12月黨中央針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了新的改革，提出了 “三權(quán)分置”的思想，這是在“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上將農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的再次細(xì)化分剝，指的是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以通過合法的方式將土地經(jīng)營權(quán)也就是使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶、龍頭企業(yè)或是合作組織等。

自從“三權(quán)分置”推行以來，土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興有積極的促進(jìn)作用。首先，在生產(chǎn)要素方面，田潔指出通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。［2］其次，在生產(chǎn)效率方面，田素云認(rèn)為改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必選之路，而發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量一定程度上依賴農(nóng)村土地能夠合理、有序、高效地流轉(zhuǎn)。［3］最后，在實(shí)現(xiàn)生活富裕方面，楊青婭指出通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，可以釋放出更多的農(nóng)村剩余勞動力，他們可以通過務(wù)工或是從商的形式獲得更多的收入，可以有利于增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。［4］

土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的積極影響值得肯定，但同時其發(fā)展過程中所存在的問題也不容忽視。首先，學(xué)者高娥娥、李艷晶、葉江帆等從思想方面進(jìn)行分析，他們認(rèn)為農(nóng)民那種“視土如金”甚至是“視土如命”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，是目前土地流轉(zhuǎn)工作無法有效開展的一大障礙。［5-7］其中，葉江帆還進(jìn)一步提出基層領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)的政策理解不到位也是限制土地流轉(zhuǎn)的因素之一。此外，在流轉(zhuǎn)合同方面也存在著不少問題，王軍、江在安等對此表示，目前土地流轉(zhuǎn)合同的覆蓋面不夠，通過口頭協(xié)議約定的不少。還有些即便是簽了合同的，但是合同內(nèi)容是否規(guī)范也難以保證，甚至有些合同簽訂的過程也是不合規(guī)范的。［8-9］流轉(zhuǎn)合同的確是土地流轉(zhuǎn)的一個大問題，也是今后工作的重點(diǎn)方向。最后，胡學(xué)英、任平陽通過調(diào)研得出土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制也需要進(jìn)一步健全和加強(qiáng)，主要涉及定價體系、監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系等方面。［10-11］胡學(xué)英以江西省為例，著重介紹了目前江西省的農(nóng)村社會保障體系所存在的缺陷，并為其今后的發(fā)展提出了寶貴的意見。任平陽則是以江西贛州的興國、寧都、于都、會昌、全南縣五個具有代表性的地區(qū)為例，指出各縣之間的服務(wù)體系相差較為明顯，其中只有興國和會南縣具有較為健全的服務(wù)體系。基于贛州獨(dú)特的地理位置，他還指出由于大量的土地都流轉(zhuǎn)用于種植臍橙等高收益的產(chǎn)品或是用于修建休閑娛樂場所，占用了大量的農(nóng)地，從而導(dǎo)致了“非糧化”問題惡化［12］。

二、全國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)率不高。據(jù)土流網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，至2016年年底，全國承包經(jīng)營的耕地面積約為 13.6 億畝，與2010年的12.7 億畝相比，我國的耕地面積在短短的七年時間內(nèi)增加了8978 萬畝。其中，2016年的土地流轉(zhuǎn)面積約4.79 億畝，土地流轉(zhuǎn)面積約占承包地的35.2%，較之2010年的1.87 億畝增加了2.92億畝，土地流轉(zhuǎn)率也由14.7%上升至35.2%。2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果（以下簡稱農(nóng)普結(jié)果）顯示，耕地規(guī)?；N面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%。具體數(shù)據(jù)如表1 所示。

由表1 可以看出，自2010年以來，我國的耕地總面積保持著正向增加的趨勢，其中土地流轉(zhuǎn)率一直保持了穩(wěn)步提高的態(tài)勢。但從土地流轉(zhuǎn)占全國耕地總面積的比例來看，我國土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對來說比較小，土地流轉(zhuǎn)率低。

2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。據(jù)我國土流網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國耕地流轉(zhuǎn)去向主要表現(xiàn)為：普通農(nóng)戶耕地面積為27977 萬畝，占全國總流轉(zhuǎn)耕地面積的58.38%，新型經(jīng)營主體占比總計僅有41.52%。其中，流向新型經(jīng)營主體中的專業(yè)合作社的耕地面積為10341萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的21.58%。流向龍頭企業(yè)的耕地面積為4638 萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的9.68%。其他經(jīng)營主體約為4965 萬畝，約占總流轉(zhuǎn)面積的10.36%。

從上述數(shù)據(jù)中可以看出，我國耕地流轉(zhuǎn)的主要流向仍是普通農(nóng)戶，流向新型經(jīng)營主體的占比較低、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。

3.土地“非糧化”種植問題得到改善。土地的“非糧化”種植一直以來都是土地流轉(zhuǎn)所關(guān)注的重點(diǎn)問題。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國的土地 “非糧化”種植占總流轉(zhuǎn)土地面積的44.9%，2011年更是創(chuàng)下最近幾年以來“非糧化”種植的最高記錄，達(dá)到45.3%。土地的“非糧化”種植對我國的糧食安全會造成不利影響，必須糾正這種趨勢。具體數(shù)據(jù)見表2。

可喜的是，這種土地的“非糧化”種植問題得到了改善。隨著流轉(zhuǎn)市場的交易成本進(jìn)一步降低，以及土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性提高帶來的租金更趨近于合理水平，尤其是資本下鄉(xiāng)的規(guī)范管理，流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”問題得到了有效改善。截至2016年的數(shù)據(jù)顯示，我國的土地“非糧化”占比已經(jīng)降到43.5%，與2010年相比下降了1.4 個百分點(diǎn)，和2011年相比下降了1.8 個百分點(diǎn)。

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三、江西省泰和縣螺溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的個案分析

據(jù)江西省第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地面積約為25040.4 萬畝，其中耕地面積約為4633.7 萬畝，占總面積的18.5%，人均耕地面積約為1.045 畝，較全國人均1.52 畝相比少0.48 畝。與1996年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，江西省的人均耕地面積由1.094 畝下降了0.049畝。通過橫縱兩個角度的對比分析，可以看出全省人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變。通過土地流轉(zhuǎn)盤活存量土地，提高土地的使用率，實(shí)現(xiàn)土地價值增值是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

基于2015年的數(shù)據(jù)顯示，江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約為975 萬畝，流轉(zhuǎn)率約為31%。江西省的土地流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和股份合作及其他方式。其中最受歡迎的模式是出租，通過出租實(shí)現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)面積約為466.05 萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)總量的48%。截至2017年，江西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積增加到1260 萬畝，與2015年相比漲幅約為29.2%。

數(shù)據(jù)表明，截至2017年，江西省的土地流轉(zhuǎn)總量有明顯的提高，但與2015年全國的土地流轉(zhuǎn)率33.3%相比，還是低2.3 個百分點(diǎn)。阻礙江西省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，地理環(huán)境的影響。江西省多是丘陵山區(qū)，分田單干的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)比例仍較大，這是限制土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。其次，人文情懷的影響。部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)思想影響，不愿意土地流轉(zhuǎn)。最后，體制機(jī)制的影響。目前，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的體系建立不夠完善，與之相關(guān)的配套體制機(jī)制沒有確立，所以在土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)戶總是會思前想后、畏手畏腳，從而限制土地流轉(zhuǎn)。

2019年7月14-18日，我們來到了江西省泰和縣螺溪鎮(zhèn)和禾市鄉(xiāng)進(jìn)行了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的調(diào)研。通過對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一些問題，引發(fā)了幾點(diǎn)思考。

（一）螺溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)案例簡介——三個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

螺溪鎮(zhèn)位于泰和縣境西北部，總面積85平方公里，全鎮(zhèn)下轄20 個村委會，1 個居委會，248 個村民小組，總?cè)丝?33354 人。1999年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，距縣城19 公里。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品有大米、花生、芝麻、大豆、瓜果、蔬菜和畜、禽、魚，尤其以優(yōu)質(zhì)大米、肉用牛、豬、鴨、魚、雞、禾筍等著名。該鎮(zhèn)有著傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖習(xí)慣，尤其以養(yǎng)雜交牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，是全鎮(zhèn)人民致富的重要途徑。全鎮(zhèn)擁有耕地約4 萬畝，截至2019年7月，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)1 萬畝，主要用于發(fā)展3 個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

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產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1：“稻鱉”試驗(yàn)基地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與某公司簽訂土地租賃合同，集中了10000 畝水田，分別租賃給3 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。每畝地租金500 元，其中450 元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府付給原土地承包戶、30 元為村集體管理費(fèi)、20 元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)。農(nóng)戶獲得土地租金，部分村民被雇傭干農(nóng)活，按日付薪，每日工資約100 元。

我們實(shí)地考察了某農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的“稻鱉”試驗(yàn)基地。該稻鱉共生試驗(yàn)基地坐落于螺溪鎮(zhèn)建豐村，占地面積約 255 畝，開挖池塘面積 25 畝，溝坑占比10%。稻鱉共生基地已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及稻鱉共生模式工程改造。該基地主要以每10 畝劃分田塊，田塊水源充足、水質(zhì)良好、環(huán)境安靜。稻鱉共生種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)是利用生態(tài)學(xué)原理，將水稻種植和鱉的養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，利用鱉的雜食性及晝夜不息的活動習(xí)性，為稻田除草、治蟲、肥田，同時稻田為鱉提供活動、休息、避暑場所和充足的水以及豐富的蟲、螺、草籽等食物，稻鱉二者之間相互依賴、互相促進(jìn)，是一種種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)型的綜合高效種養(yǎng)模式。由于在鱉的養(yǎng)殖中全程不能使用化肥和農(nóng)藥，保證了稻米的食用品質(zhì)，生產(chǎn)的商品鱉和稻米達(dá)到了有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)，可以取得很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，通過這種模式生產(chǎn)的稻米每斤售價一般在10 元到20 元不等，商品鱉每斤售價一般在100 元到150 元不等，基本能夠?qū)崿F(xiàn)“千斤糧，萬元錢”的高產(chǎn)高效的種養(yǎng)目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2：光伏發(fā)電。螺溪鎮(zhèn)的保全村是個貧困村，在扶貧單位的資助下，引進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。村集體負(fù)責(zé)從農(nóng)戶手中集中50 畝土地，租金每年每畝450 元，由某對口扶貧單位出資援建光伏發(fā)電項(xiàng)目。每年村集體可以通過賣電獲得10 萬元收入，用于改善村公共設(shè)施、農(nóng)民低保等。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3：蔬菜基地。東部地區(qū)空軍與江西銘宸集團(tuán)蔬菜保障供應(yīng)基地，基地占地500 畝，主要由12 個高科技連體大棚和20多個普通大棚組成。12 個高科技連體大棚耗資7 億元建成，由山東壽光市某公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營。500 畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員農(nóng)戶出租，每畝年租金500 元，其中450 元?dú)w農(nóng)戶。

（二）案例分析：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量少的原因

雖然螺溪鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，采取了多種有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但是，該鎮(zhèn)至今只有約1 萬畝土地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，占全鎮(zhèn)耕地面積的1/4。我們也調(diào)研了螺溪鎮(zhèn)相鄰的禾市鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量非常有限，基本上沒有成片大規(guī)模（100 畝以上）的土地流轉(zhuǎn)，只有同村鄰里、親戚間少量的流轉(zhuǎn)。所以，有必要探究一下土地流轉(zhuǎn)難的原因。我們通過訪談發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)難的主要原因在土地承包戶一方。可以從土地流轉(zhuǎn)出的收入成本對比分析，總結(jié)出幾點(diǎn)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)不滿的原因：

1.土地流轉(zhuǎn)收入有限難以激發(fā)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的積極性。土地租金對于農(nóng)戶生活影響不大。根據(jù)我們?nèi)霊粽{(diào)查可知，螺溪鎮(zhèn)的土地大多數(shù)是按每畝每年500 元進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，除去上交鎮(zhèn)、村兩級的管理費(fèi)，實(shí)際只有450 元進(jìn)入農(nóng)戶家庭，且每戶平均擁有土地大約就是4～5 畝。這樣可以看出土地租金這一塊的收入對農(nóng)戶的生活影響并不大，對于農(nóng)戶來說較低的土地租金無法刺激他們將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這也是阻礙土地流轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵因素。尤其是對于那些年紀(jì)偏大且不能外出打工的農(nóng)村留守人員，他們已經(jīng)把種田當(dāng)成自己的生活方式。雖然種田收入不高，但機(jī)會成本很低。我們知道，當(dāng)種田的收入大于機(jī)會成本時，人們自然會選擇種田。我們調(diào)研期間，正值村里的中年青勞動力出門務(wù)工時期，留下的幾乎都是50～60 歲的人，他們表示，若土地流轉(zhuǎn)出去能有較好的收入 （至少不低于自己種地的收入），則很愿意流轉(zhuǎn)出去。因此，目前土地流轉(zhuǎn)收入偏低是阻礙土地流轉(zhuǎn)的重要原因之一。

2.農(nóng)戶的利益保障不穩(wěn)定影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包期長期不變的政策，農(nóng)戶對自己承包的土地很重視，把承包地看成了自家的“生產(chǎn)資料”。既然是“生產(chǎn)資料”，就希望有長期而穩(wěn)定的收益。從螺溪鎮(zhèn)的案例看，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后有兩方面的擔(dān)心。

一方面，農(nóng)戶擔(dān)心會破壞土地和土壤結(jié)構(gòu)。少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為，這種種養(yǎng)結(jié)合的方式會破壞土地，通過挖環(huán)溝的形式破壞了土地的排水系統(tǒng)。在沒有引進(jìn)這種產(chǎn)業(yè)時，該村不存在大面積的漲水現(xiàn)象，而引進(jìn)之后，養(yǎng)殖蝦的環(huán)溝為了防止蝦流失，只能堵住排水，從而導(dǎo)致大面積的洪澇。嚴(yán)重的時候，水甚至?xí)^不少村民的家，對村民造成直接財產(chǎn)損失。同時，這種種養(yǎng)結(jié)合的種植方式在一定程度上也會改變土壤結(jié)構(gòu)，農(nóng)民擔(dān)心土地收回時，無法保證土地的質(zhì)量，從而影響到他們?nèi)蘸蟮姆N植。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的收益周期相對來說較長，為了取得收益，土地流入方會偏向于簽訂一個長期的流轉(zhuǎn)合同。而作為土地流出方的農(nóng)戶，則擔(dān)心長時間地將土地轉(zhuǎn)出，會失去了對土地的占有和使用權(quán)。這種利益上的不一致使得土地流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成協(xié)議。

3.農(nóng)村居民社會保障水平低限制了土地流轉(zhuǎn)。眾所周知的原因，我國農(nóng)村的社會保障水平是偏低的。雖然政府近些年努力把廣大農(nóng)民納入社會保障體系之中，但目前主要是在醫(yī)療保險制度方面取得了較大成效。而失業(yè)保險和退休保險方面，與城鎮(zhèn)職工相比差距還很大。

由于社會保障水平低，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民開始擁有屬于自己控制和使用的土地，土地可以說就是他們的衣食父母，甚者可以視為是他們的命根子。農(nóng)民對土地的感情是十分深厚的，對土地的依賴感也十分的強(qiáng)烈，在他們的眼里土地是賴以生存的最基礎(chǔ)、最可靠的資源，失去對土地的占有生活就會失去保障。因此，部分農(nóng)民寧愿土地荒著也不愿意流轉(zhuǎn)出去。

四、幾點(diǎn)結(jié)論及思考

土地是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，土地問題是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵問題。土地流轉(zhuǎn)不僅可以產(chǎn)生直接的效應(yīng)，由其產(chǎn)生的間接效應(yīng)也是十分巨大的?；趯魇÷菹?zhèn)的實(shí)地調(diào)研，可以看出該地區(qū)乃至于整個江西省的土地流轉(zhuǎn)都不夠成熟，還存在著諸多的不足和發(fā)展困境。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)研結(jié)果，筆者提出以下幾點(diǎn)思考：

首先，基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)中具有不可或缺的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是針對傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)主體而提出的，具體是指那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、生產(chǎn)設(shè)施較為完備且具有科學(xué)的、先進(jìn)的管理辦法和能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率都比較高的，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的經(jīng)營主體。根據(jù)主體的經(jīng)營類型分，包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高組織化和社會化水平，從而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和土地的使用率，實(shí)現(xiàn)土地價值增值。同時也是合理有效地解決克服傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。

全國各省因地制宜，都在不斷探索新的適合自己的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我們認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。以山東省煙臺市棲霞村的黨支部領(lǐng)辦合作社為例。山東省煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社，主要是由村黨支部代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以集體資產(chǎn)資源入股，組織群眾以土地、資金、房產(chǎn)等入股，組建起土地股份、旅游股份、入股龍頭企業(yè)等多種形式的合作社。這種黨支部領(lǐng)辦合作社將集體和個人組織成一個利益共同體，實(shí)現(xiàn)了村集體和群眾以“股”連責(zé)、連利最終達(dá)到連心，群眾更加地相信和依賴黨支部，黨支部也有了更加堅強(qiáng)的群眾力量。黨支部領(lǐng)辦合作社打破了山東煙臺“一盤散沙”似的分散單干的小農(nóng)經(jīng)營的局限，為集體組織創(chuàng)收也增加了農(nóng)戶的收入。

再基于江西省螺溪鎮(zhèn)的調(diào)研分析，在鎮(zhèn)黨委和政府及村委會做了大量細(xì)致的工作之后，螺溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)約1/4 的土地（10000 畝）流轉(zhuǎn)，并集中成片租賃給農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，由鎮(zhèn)村兩級基層組織來宣傳、動員農(nóng)戶出讓土地的經(jīng)營權(quán)，比由公司通過市場交易方式來與農(nóng)戶協(xié)商，成功率高得多，所以該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好。而其相鄰的禾市鄉(xiāng)由于土地流轉(zhuǎn)面積少，只在同村村民間少量流轉(zhuǎn)，只有貧困村近年來在扶貧干部的幫扶下實(shí)現(xiàn)了少量土地流轉(zhuǎn)，所以禾市鄉(xiāng)難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。

通過對山東省煙臺市的黨支部領(lǐng)辦合作社模式的案例和江西省螺溪鎮(zhèn)的調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不可或缺的力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要土地規(guī)?；?jīng)營。通過基層黨組織的中介作用，有利于把分散在農(nóng)戶家的土地集中起來，成片流轉(zhuǎn)給那些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

其次，提高土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶家庭收入，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的五大發(fā)展目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)“生活富?！?，這主要體現(xiàn)在農(nóng)戶家庭收入的增加。農(nóng)戶家庭收入的增加主要包括四個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收入；（2）財產(chǎn)性收入，比如出讓土地而獲得的土地租金等；（3）從事非農(nóng)工作而獲得的工資性收入；（4）其他，比如政府補(bǔ)貼或是轉(zhuǎn)移性支付等。從生產(chǎn)能力出發(fā)，普通的農(nóng)戶家庭可分為三大類：高生產(chǎn)效率的農(nóng)戶，中等生產(chǎn)效率的農(nóng)戶以及低生產(chǎn)效率的農(nóng)戶。通過將低生產(chǎn)效率的農(nóng)戶家庭手中的土地流轉(zhuǎn)給高生產(chǎn)效率的農(nóng)戶，可以提高土地的利用率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增加。其主要的作用途徑表現(xiàn)為兩個方面：一方面，高生產(chǎn)效率的農(nóng)戶家庭獲得更多的土地，從而可以實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；纳a(chǎn)，獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入。另一方面，低生產(chǎn)效率的農(nóng)戶家庭則可以將土地流轉(zhuǎn)出去，釋放出更多的勞動力去從事非農(nóng)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)非農(nóng)工資收入的增加。

根據(jù)我們的調(diào)研可知，螺溪鎮(zhèn)現(xiàn)有 “稻鱉”試驗(yàn)基地、光伏發(fā)電和蔬菜基地三個規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶并沒有從中獲得太多的利益，他們僅僅只能獲得每畝地年租金450 元，還有極少數(shù)的農(nóng)民被公司雇傭從而獲得每天100 元的工資性收入。隨著人民生活水平的提高，僅靠這些項(xiàng)目所帶來的收入對于幫助提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量是非常有限的，農(nóng)民的收入很難有明顯的增加，生活富裕的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。通過提高土地租金，可以幫助他們提高收入水平，從而實(shí)現(xiàn)生活富裕。但這也一定會影響到公司的利益，對于大多數(shù)利潤微薄的公司來說，土地租金的提高會導(dǎo)致他們生產(chǎn)成本激增，促使他們不愿意投資農(nóng)業(yè)，直接導(dǎo)致資本要素流入農(nóng)村受到限制，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成負(fù)面影響。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入增加和保障公司利益不受影響是存在矛盾的?；谝陨蠁栴}，筆者認(rèn)為可以從兩個方面入手來解決。一方面是通過相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵低生產(chǎn)效率的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使他們獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的（或稱城鎮(zhèn)居民）工資性收入。另一方面是支持高生產(chǎn)效率的農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是通過發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)（這里主要是指生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)）。通過發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，助力農(nóng)戶收入的增加，最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)。

再次，完善土地流轉(zhuǎn)的配套保障體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。絕大多數(shù)的農(nóng)民將土地視為最為重要的物質(zhì)保障，不敢也不愿意將自己手中的土地流轉(zhuǎn)出去，除了對土地的一種情結(jié)，更是因?yàn)楸Ｕ象w系不健全而引發(fā)的農(nóng)戶對生活的擔(dān)憂。從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等最基本的生活保障來看，江西省在這些方面的保障力度都不夠。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)等現(xiàn)象還是大量存在，失去土地就意味著農(nóng)民失去了最基本的生活保障。要實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，就要打消農(nóng)戶這種擔(dān)憂。

一是要完善養(yǎng)老保障體系。江西省的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，其中主要原因是養(yǎng)老保障體系還不夠健全。我們要依據(jù)江西的綠色生態(tài)和中醫(yī)藥發(fā)展的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一方面政府政策應(yīng)該更加偏向農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打破傳統(tǒng)養(yǎng)老方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村也可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。另一方面也應(yīng)該發(fā)展公益養(yǎng)老，吸引更多的社會資金和資源流向農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，讓養(yǎng)老不僅停留在表面更要踐行到實(shí)處。

二是要完善農(nóng)村醫(yī)療體系?！翱床‰y、看病貴”仍是江西省普通存在的現(xiàn)象，特別是對于農(nóng)民來說就更加的明顯，這也是農(nóng)民不敢把土地流轉(zhuǎn)出去的原因。只有解決好農(nóng)民“看病難、看病貴”的難題，農(nóng)民才敢把土地流轉(zhuǎn)出去。針對“看病難”問題，筆者認(rèn)為江西省內(nèi)大型的公立醫(yī)院應(yīng)該設(shè)有公益性的部門和綠色通道，主要面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的病患，可以有效地緩解農(nóng)民進(jìn)城看病難的問題。針對“看病貴”問題，省政府應(yīng)該增加對大病和慢性病的報銷比例。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療（下文簡稱“新農(nóng)合”）的不斷推行，全省農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都參加了新農(nóng)合，但是其覆蓋率并沒有達(dá)到百分之百。提高農(nóng)村的新農(nóng)合參保率，是接下來全省工作的一個重點(diǎn)。

三是要建立靈活的失業(yè)保障體系。人多地少是江西省的典型特征，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工并不能享受到很好的就業(yè)保障，他們隨時可能會面臨著失業(yè)的風(fēng)險，所以他們害怕將土地流轉(zhuǎn)出去后，失業(yè)回來也沒有田地耕種，后續(xù)的生活失去了保障。為了打消萬千進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的這個擔(dān)心，政府應(yīng)該積極地建立起靈活的失業(yè)保障體系。從宏觀層面來看，江西省政府應(yīng)該為農(nóng)民工專門設(shè)立一個維權(quán)機(jī)構(gòu)，類似于工會一樣的公益性組織，可以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益免受侵害，讓他們對城市的歸屬感更強(qiáng)、更濃。從微觀層面來分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該加大對農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)力度。國家、政府的政策保護(hù)是有限的，只有不斷地提升農(nóng)民工自身能力，使其不斷地適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能不被社會淘汰，才能更好地維護(hù)自身的權(quán)益。