新冠肺炎疫情對四川旅游業(yè)的影響及其對策

文 陳 旭（四川行政學院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情從2020年春節(jié)期間發(fā)生以來，四川旅游業(yè)立即“停擺”跌入低谷，對四川旅游業(yè)造成了短期直接和長期間接的影響，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。政府部門應抓好復工復產(chǎn)和應急能力的提升，加大對旅游企業(yè)的政策扶持力度，實施振興計劃；企業(yè)應增強發(fā)展信心，加強自身建設，嚴控成本創(chuàng)新產(chǎn)品和營銷。

2020年年初，始于武漢的新冠肺炎疫情突如其來席卷全國，各地及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應，全國上下采取了嚴格的防控措施，紛紛關閉旅游景區(qū)、停止旅游線路，限制人員出行。受此沖擊和影響，許多本該進入旅游旺季的相關景點、酒店、餐飲等被迫歇業(yè)，封城、封村、封路等舉措在全面阻隔新冠肺炎疫情傳播的同時，也使得旅游業(yè)的客流量全面下降，旅游業(yè)基本停頓，旅游經(jīng)濟業(yè)績斷崖式下落、旅游企業(yè)幾乎全面停業(yè)，讓原本火熱的春節(jié)旅游市場按下了“暫停鍵”。2月下旬以來，國內(nèi)疫情有了非常明顯的好轉(zhuǎn)，但國外卻出現(xiàn)疫情快速蔓延的趨勢。客觀來講，本次疫情對旅游業(yè)的影響具有波及范圍廣、影響程度深、持續(xù)時間長等特點，四川旅游業(yè)因此遭受重創(chuàng)。具體而言，此次疫情對四川旅游業(yè)在哪些方面產(chǎn)生影響，影響程度和范圍有多大，又面臨哪些新的機遇和挑戰(zhàn)，四川旅游業(yè)在今后的發(fā)展中又該怎么辦，這些問題都值得深入思考和研究。為了弄清楚這些問題，我們必須先對四川旅游業(yè)在疫情前的發(fā)展態(tài)勢作一個科學的判斷和清醒的認識。

一、四川旅游業(yè)具有強勁的發(fā)展勢頭

四川是一個旅游大省，有著悠久的歷史和絢爛多彩的少數(shù)民族文化，有著多樣性的自然旅游資源和文化旅游資源，有5 處世界遺產(chǎn)，其中九寨溝風景名勝區(qū)、黃龍風景名勝區(qū)和四川大熊貓棲息地3 處是世界自然遺產(chǎn)；峨眉山-樂山大佛風景區(qū)是自然和文化雙重遺產(chǎn)；青城山與都江堰是文化遺產(chǎn)。有12個 5A 景區(qū)。［1］有九寨溝、黃龍、峨眉山、青城山、樂山大佛、都江堰、海螺溝、武侯祠、杜甫草堂、三星堆遺址和金沙遺址博物館等眾多馳名中外的旅游景點，還有大量的民族文化旅游資源和豐富的紅色旅游資源。近年來，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進程，2019年，四川在全國省級層面率先召開文旅發(fā)展大會，制定出臺《關于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見》等一系列重要文件，開展了天府旅游名縣等文旅品牌的評選創(chuàng)建，成功承辦第七屆國際非遺節(jié)、第二屆四川藝術節(jié)、第五屆國際旅游投資大會和第六屆國際旅游交易博覽會等重大活動，組建名縣、名鎮(zhèn)、名企、大九寨、大熊貓、大遺址、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國際友城等文旅聯(lián)盟，打造文旅經(jīng)濟“一核五帶”和十大文旅品牌。這一系列舉措，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)得到快速發(fā)展，連續(xù)多年保持強勁增長勢頭，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟中的地位日益凸顯。［2］

根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年至2019年四川旅游業(yè)總收入呈逐年快速增加態(tài)勢，同比增長 25.6%、23.8%、17.1%、13.5%、15.8%，占 GDP 比例分別為 20.5%、23.1%、23.9%、24.6%、24.9%。［3］雖然 2017年遭受“8·8”九寨溝7.0 級地震的影響，四川旅游業(yè)增長速度稍有放緩，隨著九寨溝災后重建接近尾聲，2019年四川全省共接待國內(nèi)旅游人數(shù)達到7.51 億人次，同比增長7%；接待入境游客414.78 萬人次，同比增長12.4%；實現(xiàn)旅游總收入11594.32 億元，同比增長15.8%。從省內(nèi)區(qū)域分布來看，四川“一核五帶”的游客接待量占比又有較大差異，在2019年第一季度，成都文化旅游經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)占比28.23%；環(huán)成都文化旅游經(jīng)濟帶占比31.06%；川東北文化旅游經(jīng)濟帶占比19.50%；川南文化旅游經(jīng)濟帶占比14.04%；攀西文化旅游經(jīng)濟帶占比4.42%；川西北文化旅游經(jīng)濟帶占比2.75%。［4］也就是說，在成都平原地區(qū)，游客接待量占全省比例達到近60%，成都也是最受歡迎的旅游目的地。值得說明的一點是，川西北文化旅游經(jīng)濟帶中的九寨溝景區(qū)，由于受到 2017年“8·8”地震的影響，一直處于災后重建期，沒有接待游客，導致進入九寨溝景區(qū)沿線的旅游業(yè)也受到嚴重影響。2019年9月27日（世界旅游日）起，九寨溝景區(qū)部分景觀才開始恢復對外開放，限量接待游客，現(xiàn)正處于逐漸恢復階段。

由此可見四川旅游業(yè)強勁的發(fā)展勢頭以及對全省經(jīng)濟的重要作用，四川旅游業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟中舉足輕重的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對全省經(jīng)濟越重要，說明疫情下全省經(jīng)濟受其影響也就越大。因此，我們有必要認真分析此次疫情對四川旅游業(yè)造成的影響、機遇和挑戰(zhàn)，并提出有效的應對措施，以促進四川經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、新冠肺炎疫情對四川旅游業(yè)的影響

受新冠肺炎疫情擴散的影響，2020年1月24日，四川省及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應，旅游行政主管部門結合旅游市場和行業(yè)特點，首先采取包括關閉旅游景區(qū)、寺廟、公共文化場所、停止文化演出、停止組織旅游團隊等措施，其次指導旅行社、景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，做好退團退訂退款等善后工作。本次疫情對四川省旅游業(yè)的影響最為嚴重，遠超2003年“非典”的影響和 2008年“5·12”地震的影響，不僅是因為這次疫情持續(xù)時間長，影響范圍廣，還因為十幾年來四川省經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構發(fā)生了巨大改變。

從經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構來看，“5·12”地震時的2008年，四川省GDP 只有12506.3 億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結構為18.9:46.3:34.8，經(jīng)濟是以第二產(chǎn)業(yè)為主；而2019年全省GDP達到46615.8 億元，比2008年增長近三倍，三次產(chǎn)業(yè)增加值結構為 10.3:37.3:52.4，［5］全省經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，無論是產(chǎn)值比重，還是就業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，甚至達到整個GDP 的50%以上，服務業(yè)經(jīng)濟占有重要地位，這種差異，意味著受疫情沖擊和影響的經(jīng)濟總量要遠遠大于地震當年。由于旅游業(yè)的敏感性、脆弱性和行業(yè)關聯(lián)性，加上本次疫情正好發(fā)生在春節(jié)期間，涉及的旅游企業(yè)節(jié)后復工也被迫推遲，使疫情對四川旅游業(yè)的影響將更深更廣，具體表現(xiàn)在短期直接影響和長期間接影響上。

（一）疫情對四川旅游業(yè)的短期直接影響

1.疫情對四川春節(jié)期間旅游業(yè)的影響。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平提升，春節(jié)假期出游需求旺盛。春節(jié)假期、暑假期間以及國慶假期是游客來四川旅游人數(shù)最多的時段。近幾年，四川省春節(jié)旅游業(yè)總收入逐年大幅度增加（如表1 所示），多次排名全國第一。即使九寨溝景區(qū)及沿線旅游受到2017年“8·8”地震嚴重影響，卻也依然取得這么好的旅游收入，說明四川旅游發(fā)展前景很好。

據(jù)大數(shù)據(jù)預測，2020年春節(jié)四川省內(nèi)熱門景區(qū)武侯祠-錦里、寬窄巷子、自貢燈會、閬中古城、邛海、峨眉山、樂山大佛、西嶺雪山風景名勝區(qū)、青城山都江堰景區(qū)、海螺溝冰川森林公園、劍門關景區(qū)的游客總共將突破7000萬人次，較2019年春節(jié)增加17%，約為500億元的市場規(guī)模。2020年春節(jié)期間是九寨溝迎來重新開園后的第一個新年，預計也會成為春節(jié)期間國內(nèi)游又一熱門目的地。由于疫情的突然暴發(fā)，所有希望瞬間化為泡影。相比2019年的春節(jié)接待游客8247.29 萬人次，2020年春節(jié)期間全省景區(qū)、景點、餐飲關門防疫，旅游業(yè)直接降至冰點。雖然從2月20日開始，四川的旅游景點正在逐步開放，有條件接待游客，但恢復很緩慢，疫情對旅游業(yè)的影響還在持續(xù)加深。

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2.疫情對四川春節(jié)后旅游業(yè)的影響。從時間段來看，疫情不僅影響春節(jié)黃金周，而且將影響2020年第一季度甚至是上半年乃至全年的旅游業(yè)。四川的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，景區(qū)、酒店、餐飲、交通等關聯(lián)度大，很多游客到四川旅游，主要是向往四川的景色和美食而來。疫情期間，餐飲店關門，酒店暫停營業(yè)，航班取消或者停飛，景區(qū)也被要求關閉，由于3月份疫情還沒有結束，因此，對四川春節(jié)后旅游業(yè)的影響還將長久。

從旅游供給端來看，旅游業(yè)整體受到影響。旅行社、OTA（在線旅行社）、酒店、航空公司等企業(yè)首當其沖，面臨大量退單。大量的退單讓不少企業(yè)前期的投入直接崩盤并沖擊著企業(yè)的現(xiàn)金流，影響整個產(chǎn)業(yè)鏈。隨著境外疫情的擴散蔓延，在可預見的兩三個月里，消費者出行意愿沒有明顯起色，旅游企業(yè)基本沒有收入，而企業(yè)的工資、房租、運營支出仍在發(fā)生，對于中小企業(yè)來說是苦不堪言，甚至有倒閉的可能。

從需求端來看，由于疫情的嚴峻形勢，游客出游意愿銳減，在政府發(fā)布防疫通知后，有很多消費者主動取消了春節(jié)期間及節(jié)后的旅行計劃，最大程度避免人群聚集與外出活動。目前，雖然一些戶外景區(qū)已初步具備逐步“有序受控”開放條件，但情況很不樂觀，因疫情還在繼續(xù)，短期內(nèi)游客選擇回避，相繼開放的一些景區(qū)，與同期相比，游客銳減七八成，進入景區(qū)的人員基本上是周邊居民，遠處專門來旅游的人很少，目前還沒到不戴口罩逛街的時候，更未到徹底放松之際，很多群眾仍持謹慎態(tài)度。因此，國內(nèi)旅游市場疫后反彈還需要充足的時間做準備，可能無法馬上迎來客流大量反彈；因國外疫情正在蔓延，據(jù)鐘南山院士估計，全球疫情在6月份才能基本結束，境外游客短期來川旅游的可能性不大。

（二）疫情對四川旅游業(yè)的長期間接影響

疫情對四川旅游行業(yè)的間接影響的時間較長，根據(jù)以往經(jīng)驗，旅游行業(yè)的業(yè)績最低值出現(xiàn)在疫情暴發(fā)后兩個季度。其特點是，疫情對旅游業(yè)的業(yè)績影響持續(xù)時間長，具有一定的滯后性，表現(xiàn)出消費者出游意愿較難在短期內(nèi)恢復。由于全球疫情形勢嚴峻，旅游業(yè)將經(jīng)歷較長一段時間的低迷，影響程度取決于國外的疫情控制速度以及境外管控措施和旅游重振計劃的實施。長期間接影響具體表現(xiàn)在如下三個方面：

1.公眾心理發(fā)生變化，出游意愿和出游方式大受影響。疫情的消除是一個緩慢的過程，即便宣布疫情徹底結束，公眾受疫情的影響，恐懼擔憂心理依然會持續(xù)一定的時間，到人多的景區(qū)比較謹慎，還會在一段時間盡量避免與人聚集。這在很大程度上動搖了出游的信心，嚴重影響其旅游意愿，進而影響其旅游行為，改變其旅游方式和旅游目的地。在覆蓋全國的一級響應和世界衛(wèi)生組織（WHO）認定的雙重疊加下，也對境外游客的心理和信心造成重大影響。

在出行旅游的方式上，散客旅游、家庭和單位團體旅游越來越成為首選，常規(guī)的團隊旅游將進一步受到挑戰(zhàn)，在出游量中的地位、比例可能會快速下降，散客組團不僅會增加傳染疾病的機會，而且因信息不對稱，游客相互之間不了解生活、衛(wèi)生等習慣，對傳染疾病的擔心等心理因素會發(fā)揮很大作用。因此，在很長時間內(nèi)，家庭團、親友團、同事團、同學團等外出旅游會大量增加。在旅游目的地和項目選擇上，自然旅游、生態(tài)旅游等在戶外開放空間進行，和旅游者相互之間接觸比較少的旅游項目會更受到歡迎。農(nóng)家樂旅游、鄉(xiāng)村旅游和不需要長時間乘坐飛機、火車等公共交通工具、人群密度比較低的城市周邊度假、休閑、娛樂旅游，在空曠的野外和開放的空間所開展的旅游項目等，將受到更多的歡迎。

2.省內(nèi)旅游市場的恢復程度在今年很有限。對于省內(nèi)旅游，待疫情結束后，因疫情抑制的省內(nèi)旅游需求將會有相當量的釋放，省內(nèi)旅游業(yè)會復蘇，損失會得到彌補。因為隨著經(jīng)濟發(fā)展，旅游已經(jīng)成為民眾的剛需，平緩運行是大勢，小幅下滑不排除，受疫情的后續(xù)影響，今年“五一”假期的旅游也將會受到一定程度的影響。暑假是四川旅游的旺季，因受疫情影響，今年春季很多學校延遲開學，耽誤的學習時間將推延到暑期補回，與往年相比，暑期時間會更短，因此，四川旅游業(yè)在暑期也肯定會受到影響。疫情結束后，旅游景區(qū)尤其是大型觀光景區(qū)的恢復會比較慢，大型景區(qū)通常依賴黃金周和大假期，游客人流密集，很多游客為了安全考慮會選擇回避，相反，短程自駕游、家庭游以及鄉(xiāng)村體驗性旅游會成為趨勢。

3.出境旅游和境外游客來川旅游的市場回暖更漫長。四川是我國重要的旅游目的地，全省的旅游業(yè)主要分為省內(nèi)旅游、省外旅游、境外游客來川旅游與出境旅游四大板塊。國內(nèi)外疫情的嚴峻使出境旅游和境外游客來川旅游雙向受到限制。雖然世衛(wèi)組織認為沒有必要采取限制國際人員流動的措施，但各國出于安全考慮紛紛采取措施限制疫情目的地國家公民入境。根據(jù)國家移民管理局數(shù)據(jù)，疫情期間，全球133 個國家或地區(qū)對中國公民采取體溫篩查、隔離或禁止入境等管控措施；港澳地區(qū)旅游簽注也暫停辦理。同時，全球多個國家相繼取消了前往中國的航班，并采取禁止近期到過中國的游客入境的管控措施，使得這些國家居民暫時不會選擇到中國旅游。雖然近期國外管制措施有所放松，但國外的疫情又嚴重起來了，在3月2日，世衛(wèi)組織表示，全球受疫情影響國家總數(shù)已增至58個，根據(jù)當前疫情全球蔓延的趨勢，防止境外疫情輸入也將是我國各地下一步防控的重點，這也將進一步推遲境外游客來川旅游的回暖時間。由于韓國、日本的疫情嚴重，歐洲、美洲和東南亞很多國家也出現(xiàn)疫情，出境旅游將大大受阻，可以預見，在全球疫情整體得到控制之前，出入境旅游的恢復時間將長期延遲。

三、四川旅游行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

這次疫情發(fā)生，四川是單純輸入性的，并且應對及時，控制得好，有很多區(qū)縣沒有疫情發(fā)生，這都為四川旅游業(yè)的恢復和發(fā)展奠定了基礎。同時，四川是全國十大旅游目的地之一，擁有巨大的國內(nèi)旅游消費市場，這么大的市場需求空間，為四川旅游業(yè)恢復和發(fā)展提供了良好條件。在受疫情影響的同時，也面臨一些新機遇和新挑戰(zhàn)。

（一）四川旅游業(yè)在疫情后面臨的新機遇

盡管疫情給四川旅游業(yè)造成嚴重危機和大量損失，但隨著冰封的市場緩步解凍，我們應該看到危機背后的機遇，并對疫情之后的新政策和新業(yè)態(tài)帶來的新機遇做出清醒的認識。

1.各地政府多舉措促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù) 《四川省新型冠狀肺炎疫情防控期間旅游景區(qū)開放工作指南》（川旅景協(xié)〔2020〕8號）要求和四川省文化和旅游廳印發(fā)的《關于支持文旅企業(yè)做好疫情防控有序復工復產(chǎn)的十條措施》（以下簡稱《川旅十條》），成都市率先由市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市金融監(jiān)管局聯(lián)合出臺了 《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），涵蓋落實國務院和國家部委出臺的稅款免減緩繳、社保免減緩繳、降低企業(yè)用水用能費用、暫退部分旅游服務質(zhì)量保證金政策措施共四個方面；涵蓋落實省、市出臺的穩(wěn)定就業(yè)、就業(yè)適崗技能培訓補助、公積金支持、加大政府采購支持力度、加大租金補貼、低成本貸款和貼息、企業(yè)防疫體系建設補助政策措施共七個方面，全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，全面覆蓋各級各部門對文旅行業(yè)支持政策。［6］眉山市等地結合疫情防控實際，按“先低風險、后中風險”順序，相繼出臺支持措施，穩(wěn)妥推進旅游景區(qū)恢復開放，逐步實現(xiàn)文旅單位恢復營業(yè)。這些政策措施，對四川旅游業(yè)的恢復和發(fā)展起到了很好的推動作用，給企業(yè)帶來了新的機遇。

2.“輕度旅游”模式將快速崛起。疫情讓人們被動“宅”在家里，疫情結束后，親山近水的需求將被極大激發(fā)。自然景觀旅游不僅對于身體健康的影響顯著，同樣有助于修復人們的心理損傷，身與心的“治愈”效果都很明顯。由于“恐懼”心理和對健康安全的考慮，疫情過后游客安排中長途旅游并不現(xiàn)實，相反，本地游、周邊游等“輕度旅游”模式將快速崛起，給四川旅游業(yè)復蘇帶來新的機遇。四川的自然風景美，戶外旅游景點多，由于防疫要求，前段時期大家長時間呆在家里，疫情后消費者利用1-2 天周末進行本地游和周邊游將率先升溫。這種短途旅游可以即時決策，自駕出行“說走就走”，會因為路程近、時間可控、消費輕松便捷、風險小等因素在疫情過后將最先回暖。

3.康養(yǎng)旅游將成為重要的旅游趨勢和熱點。隨著居民生活水平和消費水平的提高，人們越來越重視身心健康和生活質(zhì)量，疫情后，公眾的健康意識將進一步提高，中醫(yī)外治將得到普遍認可與普及使用，以健康為核心主題的康養(yǎng)旅游勢必迎來井噴式增長?？叼B(yǎng)旅游是集醫(yī)療保健技術、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)為一體的新型旅游，是通過養(yǎng)顏健體、營養(yǎng)膳食、修心養(yǎng)性、關愛環(huán)境等各種手段，使人在身體、心智和精神上都能達到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)的各種旅游活動的總和?？叼B(yǎng)旅游順應了人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變和對健康的追求，以鄉(xiāng)村旅游、度假、康養(yǎng)旅居為代表的康養(yǎng)旅游將成為發(fā)展方向，進而進一步拓展到康療旅游和康體旅游?！昂蝤B式”游客越來越多，康養(yǎng)旅居度假也催生了一系列新業(yè)態(tài)，這也將成為疫情后四川旅游經(jīng)濟跨界發(fā)展的一種新模式。

4.旅游市場的專業(yè)化、精細化將更加突出。當前旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，重復性景區(qū)開發(fā)太多，熱門旅游景點、旅游線路行程大同小異，隨著個性化、差異化的消費需求變得越來越強烈，主題游、定制游將持續(xù)增長，旅游市場的專業(yè)化、精細化分工和精細化服務將更加突出。在線上和線下提供精細化、精準化、多元化、專業(yè)化的產(chǎn)品和服務，能夠滿足分層化、復合化、散客化、個性化的消費需求。精準化服務也能提高游客滿意度，促進游客多次消費，將是未來旅游企業(yè)重點發(fā)展的方向。內(nèi)容為王、細節(jié)為王、體驗為王，專業(yè)化、精細化的細分市場將成為旅游企業(yè)新的發(fā)展機遇。

（二）四川旅游業(yè)在疫情后面臨的新挑戰(zhàn)

從整體上來看，此次疫情對于四川旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)參與者、旅游合作方都帶來了挑戰(zhàn)，主要可歸納為直接經(jīng)濟損失多、企業(yè)生存壓力大、處理善后工作難、多邊合作障礙多等幾個方面。

1.直接經(jīng)濟損失多。由于受疫情影響，導致2020年春節(jié)假期四川旅游業(yè)幾乎顆粒無收。參考2019年春節(jié)全省旅游收入和近幾年的增長情況，2020年春節(jié)期間，全省的旅游經(jīng)濟至少損失600 億元。在2019年的第一季度里，四川省旅游總收入超過3146 億元，同比增長15.5%。相比而言，2020年第一季度，四川省旅游企業(yè)損失慘重，旅游營收大大減少，很多企業(yè)陷入生存危機，尤其是實力較弱的中小企業(yè)，如酒店、旅行社、餐飲等，面臨資金鏈斷裂和倒閉的風險加劇。

2.企業(yè)生存壓力大。對于四川旅游企業(yè)，在受疫情影響，業(yè)務經(jīng)營巨額虧損下，面臨嚴峻的生存壓力，主要表現(xiàn)在現(xiàn)金流缺口大。由于短時間內(nèi)的所有訂單取消，收入基本為零，而場地租金、人員工資、銀行利息、稅收等大量開支卻依然存在，加上之前為春節(jié)黃金周投入了大量人力物力，提前準備了豐富多彩的活動和項目安排，前期進行了大量的宣傳推廣，這些投入也基本上是全打水漂，使得包括上游供應商，如航空公司、旅游產(chǎn)品供應商、中游分銷商如旅行社、在線旅游平臺、代理商等，乃至整個行業(yè)的現(xiàn)金流都很緊張。如果旅游企業(yè)實力不足，短期內(nèi)或許會選擇裁員或減薪以應對難關，但如果旅游市場持續(xù)低迷三個月以上，就意味著面臨資金鏈斷裂的風險，大多數(shù)中小旅游企業(yè)將很難再維系經(jīng)營，只能面臨資金鏈斷裂和破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)復蘇的形勢將十分嚴峻。

3.善后工作處理難。疫情發(fā)生后，大量游客取消行程，短期內(nèi)海量退訂，特別是退團退費，除了旅游企業(yè)外，還涉及多個行業(yè)、多個領域，甚至是多個國家或地區(qū)，使得各環(huán)節(jié)面對巨大的壓力。對于什么是合理訴求，游客和旅行社根據(jù)合同及相關法律協(xié)商解決后續(xù)問題的理解，肯定會存在差異。因此，在后續(xù)善后處理上下游矛盾與旅游合同糾紛、國內(nèi)外合作等方面也將承擔相當大的工作量與壓力，由此可能引發(fā)的矛盾和合同糾紛是四川旅游業(yè)必須面對的問題。如果處理不好，將會影響今后旅游產(chǎn)業(yè)鏈的合作和行業(yè)的健康發(fā)展。

4.多邊合作障礙多。旅游業(yè)有天然的人員流動跨區(qū)域?qū)傩裕芤咔橛绊?，需要大量的雙邊和多邊合作。出于安全考慮，全球多個國家或地區(qū)已對中國游客采取入境管理措施，國際航班等信息也隨時變動。同時，我國為了防止境外疫情擴散輸入，也非常小心謹慎。為了確保出入境游客的生命安全和身體健康，防止疫情的擴散，需要簽證、航空、移民、海關、防疫、公安和旅游等各部門密切聯(lián)系和溝通，必須進行大量的雙邊和多邊合作。而在前期的退訂處理中，難免會產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，一旦有一個部門或一個環(huán)節(jié)合作不好，整個旅游計劃都將無法實施。由于各個國家和地區(qū)對待疫情的觀念、態(tài)度、資源和能力的不同，在出入境旅游方面的多邊合作將面臨不少障礙。

四、促進四川旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

這次疫情既是對政府部門行業(yè)治理水平的“大考”，也是對旅游企業(yè)生存能力的挑戰(zhàn)。我們既要高度重視此次疫情對四川旅游業(yè)的影響，但也不要過度恐慌，更應有足夠的信心迎接挑戰(zhàn)，以確定性的實力應對不確定性的未來。面對疫情給四川旅游業(yè)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，如何“重啟”四川旅游業(yè)，把這場“寒冬”變成“逆襲”的好機會，本文提出如下應對策略和建議。

（一）建議政府部門應做好以下工作

四川旅游景區(qū)正在逐步“解凍”，雖然旅游市場恢復有一個過程，但許多業(yè)界人士對行業(yè)“回暖”充滿信心，因此，政府部門和旅游行業(yè)主管部門應該從以下三個方面做好相應的工作。

1.抓好在疫情防控下旅游業(yè)復工復產(chǎn)和應急能力提升。各級旅游行政管理部門，應該在專門成立的全省應對新冠肺炎疫情工作領導小組的領導下，及時調(diào)整工作部署，在分區(qū)分類分級繼續(xù)抓好旅游行業(yè)的疫情防控工作的同時，積極復工復產(chǎn)，開放景區(qū)。要求每個旅游經(jīng)營單位復工復產(chǎn)后每天嚴格進行清潔消毒、測量體溫，做好科學防控，在旅游接待的各個環(huán)節(jié)，確保國內(nèi)外旅游者及旅游行業(yè)工作人員不受感染。同時也要高度重視入川旅游的外省重點疫區(qū)游客的健康與安全，與民航、防疫等相關部門一起做好防治工作，打造一個安全的旅游環(huán)境，讓社會放心，讓游客放心。各地政府專門組成督導檢查組，分赴各地檢查旅游業(yè)復工復產(chǎn)情況。政府部門以此次疫情應對為契機，促進旅游行業(yè)提高應急管理水平，把旅游公共安全規(guī)劃納入到全域旅游規(guī)劃體系，政府牽頭修訂應急預案，對旅游行業(yè)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件起到指導和推動作用，提升四川旅游行業(yè)的應急處置水平。

2.對旅游企業(yè)加大政策扶持力度。地方政府應積極貫徹落實四川省出臺的 《川旅十條》和成都市出臺的《措施》兩個文件政策，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的細化措施。一是加大金融支持，確保融資效率高、成本降低、范圍廣，支持低息貸款，支持金融機構增加信用貸款投放力度等；二是減輕企業(yè)負擔，減免旅游企業(yè)的場租、房租并給予適度財政補貼、減免企業(yè)稅費和政府行政性收費等，切實降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本；三是穩(wěn)定旅游從業(yè)人員隊伍，實施失業(yè)保險費返還政策、緩繳社會保險費等。政府應盡全力幫助旅游業(yè)盡快恢復，避免大批中小旅游企業(yè)的倒閉。

3.實施四川旅游業(yè)振興計劃。四川旅游業(yè)將經(jīng)歷啟動恢復期、基本恢復期和全面恢復期三個階段。面對供給集中釋放、需求增速回落的市場格局，需要從政府全面扶持、企業(yè)創(chuàng)新變革、游客激活消費三方面啟動全面推進四川旅游業(yè)振興計劃。國內(nèi)客源市場是目前四川的主要客源，是旅游收入的主要來源，也是疫情后首要恢復的旅游市場。因此，疫情后要加大媒體宣傳力度，到全國開展旅游宣傳造勢，加強對外宣傳，重塑健康四川安全旅游目的地形象，以消除此次疫情對國內(nèi)外游客的心理影響。一方面，政府要督促旅游企業(yè)落實所有安全防治工作，以提供安全的旅游環(huán)境；另一方面，通過透明的信息發(fā)布渠道和溝通方式來恢復國內(nèi)外民眾的信心，刺激旅游消費。

政府加大宣傳推廣力度，促進四川旅游業(yè)振興。適時開啟“安逸四川”旅游推廣活動。聯(lián)合天府旅游名縣與文旅聯(lián)盟、景區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，采取線上線下結合，開展大規(guī)模宣傳推廣、市場營銷活動，大力推廣優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、重點旅游線路和精品旅游活動。持續(xù)宣傳“天府三九大、安逸走四川”等文旅品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)合作、聯(lián)手，加強旅游精品建設，恢復和刺激旅游消費，吸引入川旅游者。推動旅游項目“請進來、走出去”，大力推行“川人游川”，加快恢復和振興全省旅游市場。

（二）建議旅游企業(yè)應該做好以下工作

疫情重創(chuàng)下，企業(yè)必須要有清醒的認識，“活下去”是大多數(shù)中小旅游企業(yè)的首要問題。在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)除了按照國家與行業(yè)要求開展疫情防控外，還應該積極開展以下自救活動。

1.增強發(fā)展信心，加強自身建設。疫情雖然在短期內(nèi)還無法馬上結束，但鐘南山院士預計在4月底有望結束。居民對旅游的需求可能會因為疫情取消行程，但需求不會消失。因疫情發(fā)生而被壓抑著的出游需求，將會在市場全面復蘇后迎來恢復性反彈。目前四川一些景區(qū)已經(jīng)逐漸開放，因此，旅游企業(yè)必須要有信心“熬”過去，把疫情的壓力變成產(chǎn)業(yè)升級的動力，借此休養(yǎng)生息之際進行自我提升，通過加強自身建設，苦練內(nèi)功，強化內(nèi)部管理，優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，提升管理效率，為疫情結束后的旅游行業(yè)重啟積蓄能量。加強市場和營銷研究，開發(fā)更具市場競爭力的旅游新產(chǎn)品、新線路；抓好旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，塑造品牌，強化科技應用，提升競爭力，打通適應新形勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。對于各景區(qū)，可以加強景區(qū)設施建設、新產(chǎn)品開發(fā)和景區(qū)管理等，以迎接疫情之后旅游市場的補償性消費反彈。

2.用好國家政策，嚴格成本把控。對于旅游企業(yè)來說，資金的安全是保障其在市場上存活的前提。對于中小旅游企業(yè)而言，首先是要“活”下來，要主動利用好國家和省市為旅游企業(yè)出臺的一切適用的支持政策和減負政策，包括延期繳納社保和稅款、房租補貼、“投貸獎”等財政政策，利用好金融支持政策，化解企業(yè)資金流動性危機。同時，企業(yè)要調(diào)整預算，壓縮開支，降低損耗，控制好經(jīng)營成本，開源節(jié)流，及時止損，采取適當和理性的措施，進行內(nèi)部調(diào)整，縮減費用開支、剝離不良業(yè)務，主動做減法，斷臂求生，包括與職工協(xié)商調(diào)整薪酬和輪崗輪休，進行業(yè)務整合、企業(yè)整合等，力求資金鏈不斷。

3.抓機遇求突破，創(chuàng)新產(chǎn)品和營銷。旅游企業(yè)應抓住疫情后的新機遇，創(chuàng)新產(chǎn)品和營銷，拓展業(yè)務，增加企業(yè)收入。一方面，在產(chǎn)品和服務方面，旅游企業(yè)可打造更多的自駕車游、戶外營地游、本地游、周邊游、健康游、周末游、研學旅游等“輕度旅游”模式的產(chǎn)品，提供更定制化、專業(yè)化和精細化的行程安排和更精準化的服務，包括交通、酒店、景點、餐廳等；采取更具有吸引力的價格，吸引游客。還可以針對非旅游族群的旅客，推動會展、醫(yī)療、游學教育等主題旅游和康養(yǎng)旅游，滿足游客的新需求，吸引更多消費者來四川旅游。另一方面，提前制定促銷策略，利用好大數(shù)據(jù)分析，開展線上營銷滲透。針對主要客源地的需求特點加以包裝促銷，推出促銷、獎勵旅游方案和旅游套餐行程，以滿足不同細分市場旅客的需求。旅游行業(yè)的酒店、交通、門票等通過預訂或低價促銷的方式，充分利用好資源，更好地把控成本，從而盡可能恢復省內(nèi)旅游元氣，重整四川旅游經(jīng)濟。

4.拓展業(yè)務空間，提高行業(yè)韌性。在政府出臺政策的大力支持下，四川有實力的旅游企業(yè)，可以拓展業(yè)務空間，抓住新消費方式和新生活方式，主動進入新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品、推進新業(yè)務，創(chuàng)新旅游項目，研發(fā)涵蓋新客戶群的旅游產(chǎn)品，開展多種經(jīng)營，建立新型的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。旅游企業(yè)不但要研究旅游的直接需求，對應市場和對應客源，也要研究中間需求和衍生需求，圍繞大旅游，創(chuàng)新一系列衍生增長點，不能簡單地把旅游只看作旅行社、飯店、景區(qū)這些業(yè)務點，還要進一步拓展業(yè)務空間，例如跨界投資康養(yǎng)旅游、康療旅游，促進旅游業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，以培育旅游企業(yè)長遠發(fā)展能力和抗風險能力，提高旅游業(yè)的韌性。同時，旅游企業(yè)必須建立旅游應急機制，從制度、物資、人員、經(jīng)費等層面為應對突發(fā)性危機提供保障，提高行業(yè)危機應對能力。