張程鋒
(上海工程技術大學 體育經(jīng)濟管理研究中心,上海 201620)
職業(yè)足球俱樂部社會責任在我國已經(jīng)提及了多年,然而時至今日我們?nèi)圆磺宄殬I(yè)足球俱樂部履行了哪些責任。國內(nèi)現(xiàn)有研究僅是在學理層面對職業(yè)體育俱樂部社會責任內(nèi)涵進行討論[1-6],在理論上爭議應該對誰履行哪些責任。盡管當前尚未有中超職業(yè)足球俱樂部對外發(fā)布集中、獨立的社會責任信息披露報告,但通過分析俱樂部官網(wǎng)和新媒體發(fā)布的零散社會責任信息也是了解其社會責任實際情況的重要方式?;诖?,本文運用內(nèi)容分析法,對俱樂部所選披露渠道涉及的社會責任信息進行分析,了解社會責任履行的基本情況,并對現(xiàn)階段職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露本身存在的問題、影響因素進行深入探討,同時提出相應的推進策略。
內(nèi)容分析法適用于將大量文本數(shù)據(jù)編碼分析后形成精確的分類和描述,能夠系統(tǒng)、客觀描述研究素材的內(nèi)容。該方法現(xiàn)已廣泛應用于情報學、社會學、新聞傳播學和管理學等領域,且國外在研究職業(yè)體育俱樂部社會責任信息披露方面也運用了這種方法[7-9]。
研究以中超職業(yè)足球俱樂部為調(diào)查對象,時至今日,我國中超職業(yè)足球俱樂部尚未對外公開發(fā)布獨立的社會責任信息披露報告,目前社會責任信息披露的主要渠道有五種:中超聯(lián)賽年度職業(yè)足球俱樂部“最具社會責任感”評選材料、官方網(wǎng)站、官方新浪微博、官方微信公眾號,少數(shù)職業(yè)足球俱樂部發(fā)行的隊刊。2011年我國中超聯(lián)賽官方首次在當年的中超聯(lián)賽頒獎環(huán)節(jié)設置“最具社會責任感”獎項,這也是我國職業(yè)足球俱樂部以評選材料方式首次集中披露社會責任信息,此后每年各支職業(yè)足球俱樂部都會提交社會責任評選材料。誠然,“最具社會責任感”評選材料信息內(nèi)容最為集中,也便于開展編碼和整理工作,但多數(shù)職業(yè)足球俱樂部對社會責任的理解不夠深入,認為社會責任等同于公益,對社會責任評選材料的收集僅以公益活動為標準,人為造成收集社會責任信息缺失,且只有少數(shù)職業(yè)足球俱樂部在網(wǎng)絡上公開了評選材料。官方網(wǎng)站和官方新浪微博是我國職業(yè)足球俱樂部當前對外發(fā)布各類信息的主要窗口,這其中就包括了對社會責任信息的披露,并且是五類方式中最早被使用的對外發(fā)布信息渠道,囊括的社會責任信息內(nèi)容相對翔實,基本覆蓋了年度社會責任評選材料內(nèi)容。職業(yè)足球俱樂部官方微信公眾號雖然近幾年也成為職業(yè)足球俱樂部發(fā)布信息的熱門網(wǎng)絡工具,但部分職業(yè)足球俱樂部使用時間較短,在信息披露數(shù)量上遠不及官方網(wǎng)站和官方微博多。少數(shù)職業(yè)足球俱樂部發(fā)行的隊刊,同樣由于發(fā)行時間短,歷時披露內(nèi)容不全面。
據(jù)此,在全面分析五類披露渠道優(yōu)缺點的基礎上,選擇官方網(wǎng)站和官方新浪微博兩種披露渠道作為研究樣本分析來源資料。同時,為了體現(xiàn)研究的時效性,了解職業(yè)足球俱樂部現(xiàn)階段社會責任特征,節(jié)選2014年1月1日至2017年5月31日三類社會責任信息披露渠道上的新聞報道作為研究樣本的文本分析來源,在調(diào)查對象上,選擇2014—2017年中超賽季所有職業(yè)足球俱樂部,其中哈爾濱毅騰足球俱樂部由于變換股東和外遷等歷史原因,官方網(wǎng)站和微博已注銷,最終選擇的調(diào)查對象為2014—2017賽季21支中超職業(yè)足球俱樂部。
分析類目的構建有兩種方式:一是借鑒已有的研究分析維度,二是研究者依據(jù)理論自行發(fā)展[10]。本文具體做法是:以職業(yè)體育俱樂部利益相關者為基準,并結合后續(xù)實際社會責任信息編碼結果酌情調(diào)整分析類目。在建構分析類目方面,沒有直接借鑒國外已有研究,而是依據(jù)利益相關者信息的原因是:首先,對我國現(xiàn)階段職業(yè)足球俱樂部社會責任內(nèi)容梳理屬于探索性研究,目前尚未有學者對我國職業(yè)足球俱樂部社會責任現(xiàn)狀進行討論,即使國外已有部分研究對職業(yè)體育俱樂部社會責任內(nèi)容做了深入分析,但我國足球職業(yè)化起步晚,正式提出社會責任理念較遲,相應在承擔社會責任方面不及北美和西歐國家;其次,履行社會責任沒有固定統(tǒng)一的標準,不能直接照搬相關研究成果。
在參考國內(nèi)外諸多職業(yè)體育俱樂部利益相關者研究基礎上[11-13],結合我國職業(yè)足球俱樂部社會責任發(fā)展情況,初步假定教練、球員、工作人員、球迷(消費者)、社區(qū)(所在城市)、足協(xié)、新聞媒體、其他八類群體是開展社會責任活動的對象,后續(xù)根據(jù)具體社會責任信息編碼再做分析類目調(diào)整。
由于信息披露的分散性,在確定研究樣本資料來源后,仍需進一步精準確定樣本文本內(nèi)容的范圍。首先,根據(jù)以往相關研究的做法與經(jīng)驗[14],以“社會責任”主題為分析單位,逐條摘錄職業(yè)足球俱樂部官方網(wǎng)站、官方微博、百度網(wǎng)頁上2014年1月至2017年5月31日期間有關社會責任信息,共計1 623條,時隔兩周后對1 623條社會責任活動信息進行二次過濾,最終確定1 598條社會責任活動信息作為研究樣本;其次,由兩名編碼員按照以上初步分析類目采用雙盲方式對篩選的社會責任信息進一步歸類,對于意見不統(tǒng)一的信息進行討論再分類。在第一輪編碼歸類過程中,發(fā)現(xiàn)研究樣本中部分社會責任信息不能完全歸類到初始分析類目中,并且職業(yè)足球俱樂部實際開展社會責任活動對象與所選利益相關者群體有所出入,基于此,將初始分析類目調(diào)整為:員工(球員、教練、其他員工)、球迷、青少年、特殊人群、社區(qū)、足協(xié),進行第二輪編碼;最后,在第二輪編碼結束后,將員工、球迷等各個分析單位框架下的具體條目,按照相同主題再次進行歸類,最終梳理出職業(yè)足球俱樂部對員工、球迷等履行的具體社會責任內(nèi)容。
內(nèi)容分析法的信度是指兩名或者兩名以上的研究人員使用同一分析類目,對同一文本內(nèi)容進行歸類,分析結果的一致性程度。信度系數(shù)達到0.8以上可認為結果是可靠的[15]。信度檢驗的計算公式是:
CR(信度)=N×A/{1+(N-1)×A}
(a)
公式(a)中:N=參與內(nèi)容分析的人數(shù);
A=相互同意度,A=2M/(N1+N2)
(b)
公式(b)中: M=完全相同的類目數(shù);
N1=編碼員1分析的類目數(shù);
N2=編碼員2分析的類目數(shù)。
當文本內(nèi)容分析比較專業(yè),普通編碼員較難把握編碼內(nèi)容時,可以采取“重測信度”代替“歸類一致性信度”,即同一編碼員在第一次編碼結束后,間隔一段時間再次進行編碼測試[16]。本文采取“歸類一致性信度”方法進行測量,邀請兩位與本文研究方向相關的博士研究生幫忙完成檢驗工作,在編碼工作正式開始之前,與兩位編碼員深度交流與探討,幫助他們理解本章的研究問題和分析類目,準備工作完成后,兩位編碼員按照同樣編碼規(guī)則,獨立對研究樣本進行編碼,并將數(shù)據(jù)代入上述公式,所得信度系數(shù)為0.83,達到信度檢驗標準。
4.1.1 歷年社會責任信息披露數(shù)量
對2014—2017年我國中超21支職業(yè)足球俱樂部社會責任信息進行梳理和排查,發(fā)現(xiàn)總體上我國中超職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢(見圖1),2014年我國中超職業(yè)足球俱樂部官方網(wǎng)站、官方新浪微博和百度搜索網(wǎng)頁上有關社會責任活動信息數(shù)量為351條,2015年為425條,2016年為545條,2017年截至當年的5月31日為277條。從歷年我國中超職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露的數(shù)量來看,一定程度上可以判斷出我國職業(yè)足球俱樂部在披露社會責任信息方面逐年增多。
圖1 2014—2017年我國職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露數(shù)量
4.1.2 利益相關者識別
現(xiàn)階段我國中超職業(yè)足球俱樂部履行社會責任的對象主要包括員工(球員、教練、其他工作人員、球迷、青少年、特殊人群(殘疾、貧困、重病、孤兒、老年人等)、社區(qū)、足協(xié)(中國足球協(xié)會)六類對象(見表1)。從履行社會責任的對象上可以發(fā)現(xiàn),我國中超職業(yè)足球俱樂部基本上是圍繞利益相關者承擔社會責任行為。依據(jù)陳存志等人對職業(yè)體育俱樂部利益相關者分類的觀點,利益相關者可分為內(nèi)部、外部兩類群體。內(nèi)部利益相關者是指影響職業(yè)體育俱樂部正常運營和發(fā)展的內(nèi)部群體,外部利益相關者是指影響職業(yè)體育俱樂部利益關系的外部群體[11]。通過編碼分析了解到,中超職業(yè)足球俱樂部社會責任履行的內(nèi)部利益相關者主要是員工,外部利益相關者主要是球迷、青少年、特殊人群、足協(xié)和社區(qū)??梢钥闯?,俱樂部對內(nèi)部利益相關者披露的社會責任信息較少,一定程度上也可以認為俱樂部對其他內(nèi)部利益相關者履行的社會責任較少。
從社會責任信息披露數(shù)量來看,總體上,內(nèi)部利益相關者披露的信息數(shù)量要稍低于外部,(總共1 598條信息,外部利益相關者總數(shù)為835條),但員工作為唯一的內(nèi)部利益相關者,其信息數(shù)量遠遠多于任何一個外部利益相關者。這也表明員工是俱樂部最為關心的群體,由于職業(yè)足球俱樂部是特殊的市場主體,其產(chǎn)品就是依賴球員提供足球競賽表演,因此員工信息披露數(shù)量最多,也符合俱樂部行為的實際情況。就外部利益相關者而言,對球迷開展的社會責任活動最多,其他外部利益相關者明顯較少。值得注意的一點是,僅從梳理結果來看,我國職業(yè)足球俱樂部對所在城市和社區(qū)服務的意識較為薄弱,在開展社會責任方面顯得較為隨意,這與歐美頂級職業(yè)體育俱樂部履行社會責任的方式存在較為鮮明的差異,國外職業(yè)體育俱樂部注重屬地感和地區(qū)認同感,開展社會責任活動也都緊緊圍繞當?shù)爻鞘泻蜕鐓^(qū)。
4.1.3 社會責任內(nèi)容
通過統(tǒng)計分析可以看出,我國中超職業(yè)足球俱樂部對員工、球迷等六類群體開展了形式各樣的具體社會責任活動(見表1),但進一步分析可以發(fā)現(xiàn),盡管對各類群體履行了多樣化的社會責任行為,但多數(shù)社會責任活動具有相似性,以贈送門票和邀請觀看主場比賽、贈送足球裝備、組織開展足球比賽與活動、慈善捐款為主要社會責任履行方式??傮w上可以將職業(yè)足球俱樂部對各類群體開展的社會責任活動概括為幾大社會責任主題:對員工生活和訓練比賽方面的關心、關懷球迷和贈送福利、促進青少年足球發(fā)展、關心特殊人群、加強賽場文明建設、促進社區(qū)和諧發(fā)展。
表1 職業(yè)足球俱樂部社會責任履行對象與具體活動
4.1.4 社會責任信息披露變化趨勢
如圖2所示,對2014年1月1日至2017年5月31日我國中超職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露的分析,可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)足球俱樂部對員工、球迷、青少年、特殊人群、足協(xié)和社區(qū)開展的各類社會責任活動數(shù)量大多呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。需要指出的是,由于對2017年職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露來源樣本的分析截止時間是5月31日,所以在雷達圖中2017年職業(yè)足球俱樂部披露的社會責任活動信息數(shù)量要少于前幾年度的數(shù)量。例如關于員工社會責任信息披露的條數(shù),按2014年至2017年度順序,分別為149,176,286,152;關于球迷社會責任信息披露的條數(shù)分別為104,136,178,60;關于青少年社會責任信息披露的條數(shù)為28,68,50,21;關于特殊人群社會責任信息披露的條數(shù)為42,35,25,18;關于對足協(xié)的社會責任信息披露的條數(shù)為6,8,15,7;關于對社區(qū)社會責任信息披露的條數(shù)為5,9,13,7??傮w而言,我國中超職業(yè)足球俱樂部對外披露的社會責任信息呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢,一定程度上也傳達了其對各類利益相關者開展的社會責任活動逐年增多,履行社會責任意識逐漸增強的信號。
圖2 2014—2017年度我國職業(yè)足球俱樂部社會責任活動變化
4.2.1 披露方式不固定
現(xiàn)階段社會責任信息主要以分散披露為主,并且以新媒體為主要載體。目前,職業(yè)足球俱樂部每年向中超聯(lián)賽官方提供的社會責任評選材料是目前唯一集中披露形式。各俱樂部尚未確立統(tǒng)一的披露形式,主要還是根據(jù)自身具體需要,隨意選擇社會責任信息披露渠道。
4.2.2 披露內(nèi)容缺乏會計基礎性信息
在所調(diào)查的俱樂部對象中,社會責任信息披露均采取非會計基礎形式,以新聞文字報道為主,信息沒有量化指標。文字性描述存在很大的主觀隨意性,容易造成信息傳遞兩個極端,例如俱樂部傾向夸大公益活動信息,輕描淡寫負面影響,從而影響利益相關者對俱樂部社會責任履行情況的真實解讀,并且非量化的表達形式也會造成不同俱樂部之間披露內(nèi)容缺乏可比性。從監(jiān)管角度來講,也加大了外界對其監(jiān)督的難度。
4.2.3 披露內(nèi)容形式化,具有隨意性
在披露內(nèi)容上,職業(yè)足球俱樂部社會責任顯現(xiàn)出兩方面特征:一是披露內(nèi)容較為形式,部分社會責任活動僅僅是“喊口號”,沒有實質性內(nèi)容,如對“員工生活上的關心”,只有球隊中大牌球星和世界級主教練才會獲得俱樂部的特殊照顧,其他球員生日、結婚和生子等重要時刻,俱樂部僅僅只有言語上的祝福,缺乏實際行動;二是表現(xiàn)出較大的隨意性,不同職業(yè)足球俱樂部對同一對象履行的社會責任內(nèi)容差異性較大,例如有些職業(yè)足球俱樂部對球迷履行的社會責任活動主要以組織球迷聯(lián)賽和活動為主,也有少數(shù)選擇向球迷提供免費或優(yōu)惠門票。
4.2.4 披露內(nèi)容不夠全面
社會責任信息披露不夠全面表現(xiàn)在兩個方面:一是披露內(nèi)容多趨于正面,缺乏負面信息。絕大多數(shù)俱樂部都存在選擇性披露行為,“報喜不報憂”,只披露對俱樂部有利的信息,負面信息概不提及,如對球員賽場暴力、教練謾罵裁判等丑聞絕口不提,直接忽略俱樂部的負面消息。二是缺乏公益活動以外信息的披露,從內(nèi)容分析整個結果來看,俱樂部對社會責任的理解局限在公益活動,對公益活動以外的俱樂部行為沒有涉及。
以上討論了職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露存在的不足,但必須深入剖析這些不規(guī)范背后存在的緣由,才有利于提高我國職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露質量??偟膩碚f,俱樂部對社會責任的認知是影響信息披露的根本原因,而披露“少而不規(guī)范”的直接原因是披露規(guī)制環(huán)境缺失。
不規(guī)范、不完善的信息披露現(xiàn)狀源于俱樂部沒有太多的社會責任行動和缺乏付出行動的動力。而這一問題的根源是俱樂部對社會責任的認知程度較低。現(xiàn)階段俱樂部更多地認為社會責任是成本消耗,履行社會責任只會單純增加俱樂部的經(jīng)營成本。絕大部分俱樂部普遍缺乏戰(zhàn)略導向的社會責任思維,對社會責任的理解還停留在慈善公益層面,把商業(yè)利潤與社會責任相分割,將社會責任安排在經(jīng)營主業(yè)之外,沒有融入職業(yè)足球俱樂部管理環(huán)節(jié)和整體戰(zhàn)略中。特別是在當前俱樂部盈利能力不強的情況下,管理者更不愿主動去承擔社會責任,對履行社會責任的態(tài)度更多停留在口號上,真正落實到實際行動中較少,自然對外披露的社會責任信息也相對較少。
5.2.1 社會責任信息披露法制環(huán)境缺失
我國職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露的相關立法和規(guī)則制度幾乎處于空白狀態(tài),在國家法律層面上,沒有要求職業(yè)足球俱樂部如同上市公司一樣,必須進行社會責任信息披露,在中國足協(xié)和體育行政部門范圍內(nèi),也沒有出臺職業(yè)足球俱樂部社會責任信息強制披露制度,僅有部分文件在口頭上號召職業(yè)足球俱樂部積極承擔社會責任[17]。法律和規(guī)制的缺位和不完善,導致職業(yè)足球俱樂部在履行社會責任方面缺乏必要的約束力,造成職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露缺乏有效的制度壓力。
5.2.2 社會責任信息披露審計制度空白
從目前收集的歷年社會責任信息看,雖然社會責任信息披露數(shù)量逐年上升,但中國足協(xié)既沒有在內(nèi)部成立社會責任信息披露監(jiān)管部門,也沒有引入外部獨立的第三方審計。這容易導致職業(yè)足球俱樂部在社會責任信息披露的過程中產(chǎn)生披露不規(guī)范甚至虛假披露的可能,絕大部分職業(yè)足球俱樂部在對外的社會責任信息披露中,廣泛存在“報喜不報憂”和負面披露概不提及的現(xiàn)象,基本不提及職業(yè)足球俱樂部在承擔社會責任過程中存在的問題以及需要改進的方向。并且對社會責任信息披露違規(guī)和造假等問題,也沒有制定相應的懲罰機制,無形之中降低了職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露違規(guī)成本,進一步惡化社會責任信息披露的質量。
6.1.1 打造戰(zhàn)略性社會責任
當前信息披露“少而不規(guī)范”的現(xiàn)狀,是由于俱樂部本身履行的社會責任不足,而這一結果的根本原因是傳統(tǒng)社會責任行動不能為俱樂部創(chuàng)造價值。建議俱樂部管理者更新對社會責任的認知,將社會責任融入自身發(fā)展戰(zhàn)略中,打造戰(zhàn)略性社會責任,形成職業(yè)足球俱樂部的持續(xù)競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略導向社會責任如何造就,具體來說,一是職業(yè)足球俱樂部管理決策要超越傳統(tǒng)財務評估模式,在經(jīng)濟利益和社會效益層面提高俱樂部的競爭力。二是以“價值共創(chuàng)”理念為引領,精準利益相關者與自身的共同關注點,在此基礎上尋找經(jīng)濟利益和社會效益正相關的領域,創(chuàng)造出共享價值的行動。三是有效結合社會責任活動與職業(yè)足球俱樂部常規(guī)運營管理工作,使得戰(zhàn)略性社會責任具有可操作性。只有當社會責任能夠創(chuàng)造價值,俱樂部才可能主動去追求,信息披露“量”和“質”才能徹底改變。
6.1.2 注重信息披露的表達規(guī)范
一方面,俱樂部應積極探索會計和非會計基礎披露模式,對于職業(yè)足球俱樂部社會責任履行情況,倘若能夠以具體數(shù)據(jù)進行計量,應盡量采用會計指標加以確認,如慈善捐款、義拍具體額度、贈送足球裝備、舉辦足球賽事活動數(shù)量等可采用具體數(shù)量進行表述和披露。對于確實無法定量反映的,如職業(yè)足球俱樂部對競賽公平、環(huán)境保護等方面的社會責任項目,也應盡量詳細地加以描述。另一方面,全面客觀披露俱樂部行為,不僅對外披露俱樂部對社會的貢獻,還要客觀披露俱樂部的負面影響,如球員場上惡性犯規(guī)、球場暴力行為、環(huán)境污染問題等。
6.2.1 推動職業(yè)足球俱樂部社會責任獨立報告
在披露形式上,中國足協(xié)或相關體育行政部門應積極推動年度社會責任評選材料外的獨立報告形式,編制和出臺專門的職業(yè)足球俱樂部社會責任報告。獨立社會責任報告能夠在信息不對稱的環(huán)境下為利益相關者提供一目了然的社會責任的履行情況,能夠更為系統(tǒng)、全面、集中地披露職業(yè)足球俱樂部社會責任信息,并且也是社會責任信息披露的最終發(fā)展趨勢。
6.2.2 探索職業(yè)足球俱樂部基本社會責任內(nèi)容標準
主動性的自愿披露是無序的,制定社會責任披露標準是保障職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露由無序走向有序的前提。當前各俱樂部間社會責任信息披露內(nèi)容參差不齊,關鍵是缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準。因此,中國足協(xié)和相關體育行政部門應積極推動職業(yè)足球俱樂部整個行業(yè)層面的內(nèi)容披露標準。根據(jù)社會責任同心圓理論,社會責任具有的不同層級,社會責任可分為基本、非基本類型。借鑒其他行業(yè)慣例,要求基本社會責任強制性信息披露。據(jù)此,當務之急應是厘清職業(yè)足球俱樂部基本(強制性)、非基本(自愿性)社會責任的邊界,積極探索職業(yè)足球俱樂部基本社會責任內(nèi)容,建立中超聯(lián)賽層面統(tǒng)一的基本社會責任披露內(nèi)容標準,強制要求各職業(yè)足球俱樂部對外發(fā)布基本社會責任獨立報告,提高社會責任信息披露的質量。
6.2.3 建立社會責任信息披露審計制度
對社會責任信息進行獨立第三方審計是提高職業(yè)足球俱樂部社會責任信息披露質量的重要保障。首先,中國足協(xié)和相關體育行政部門應盡快制定社會責任信息披露鑒證標準,明確社會責任信息披露鑒證的對象、形式、程序;其次,建立社會責任信息披露監(jiān)管制度,強制規(guī)定社會責任信息披露必須經(jīng)過獨立第三方審驗,以保證社會責任信息的真實性與可靠性;最后,強化第三方審計部門的獨立以保障審計結果的可信性,審計部門對社會責任信息驗證后,應出具專業(yè)的審計報告,并說明審計業(yè)務的范圍、方法和審計標準,且對審計報告的合法性和真實性承擔法律責任。同時,中國足協(xié)和相關體育行政部門也應定期對相關的審計報告進行復核和抽查以確保其質量。
6.2.4 制定信息披露獎懲機制
在當前我國職業(yè)足球俱樂部普遍盈利能力偏低的情況下,要求俱樂部規(guī)范社會責任信息披露,在短期內(nèi)勢必增加俱樂部的成本,導致俱樂部不情愿開展這項工作。因此,有必要制定信息披露獎懲制度,對于主動規(guī)范社會責任信息披露的俱樂部,足協(xié)應給予實質性獎勵。對于違反相關規(guī)定的俱樂部給予經(jīng)濟或行政手段的處罰。通過獎懲機制嚴守信息披露規(guī)范,充分發(fā)揮足協(xié)和體育行政部門的監(jiān)督作用。