“雙一流建設(shè)”背景下行業(yè)特色型高校協(xié)同創(chuàng)新能力的建設(shè)

陳鷹

[摘? ? ? ? ? ?要]? “雙一流建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施為處于發(fā)展困境中的行業(yè)特色型高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。目前行業(yè)特色型高校發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力是適應(yīng)“雙一流”戰(zhàn)略的重要舉措。發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力既需要政府、市場(chǎng)、科技發(fā)展等外部驅(qū)動(dòng)力，也需要高校自身發(fā)展、組織文化發(fā)展需要等內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。但是，由于內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力目前還存在問(wèn)題，例如政府制定的法律法規(guī)等保障機(jī)制不健全、全社會(huì)引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍不濃以及高校自愿協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力不足等，行業(yè)特色型高校在發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力過(guò)程中遇到很多的障礙。根據(jù)這些問(wèn)題，提出政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、行業(yè)特色型高校明確辦學(xué)定位等相關(guān)政策建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “雙一流建設(shè)”;行業(yè)特色型高校;協(xié)同創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）14-0100-02

我國(guó)行業(yè)特色型高校的形成源于我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始的部門辦學(xué)，以行業(yè)為依托，為行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。隨著“2011計(jì)劃”“雙一流建設(shè)”等重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，我國(guó)高等教育開(kāi)始由外延規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何抓住發(fā)展機(jī)遇，利用自身特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是目前所有的行業(yè)特色型高校必須回答的一個(gè)理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、“雙一流建設(shè)”為行業(yè)特色型高校發(fā)展提供了機(jī)遇

我國(guó)行業(yè)特色型高校發(fā)展至今，由于大學(xué)管理體制的改革，使其與原先的行業(yè)行政隸屬關(guān)系不復(fù)存在，和行業(yè)部門之間的關(guān)系日益淡化，在學(xué)科設(shè)置上，行業(yè)特色專業(yè)和學(xué)科的比重在下降，部分品牌學(xué)科逐漸失去優(yōu)勢(shì)。在教學(xué)科研上，行業(yè)特色型高校在劃歸到地方管理之后，也不再以培養(yǎng)行業(yè)專門人才為導(dǎo)向，與行業(yè)的實(shí)踐聯(lián)絡(luò)機(jī)制弱化，學(xué)科發(fā)展及創(chuàng)新能力受到影響。

根據(jù)國(guó)家“雙一流建設(shè)”的總體目標(biāo)，各高校在學(xué)科發(fā)展中應(yīng)該突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色，形成創(chuàng)新能力和機(jī)制。在“雙一流戰(zhàn)略”中，一流學(xué)科是基礎(chǔ)。行業(yè)特色型高校在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的行業(yè)特色學(xué)科借著“雙一流戰(zhàn)略”的實(shí)施可以逐漸打造成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的品牌學(xué)科。通過(guò)構(gòu)建與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)和機(jī)制，行業(yè)特色型高校可以和行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)溝通合作，更廣泛地開(kāi)展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等多方面的合作與交流，這樣才能使行業(yè)特色型高校在“雙一流建設(shè)”中建立學(xué)科和品牌優(yōu)勢(shì)，走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路。

二、行業(yè)特色型高校發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)力

行業(yè)特色型高校協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是以行業(yè)特色型高等學(xué)校為主要代表的知識(shí)生產(chǎn)主體，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在政府政策的引導(dǎo)下突破體制機(jī)制壁壘，對(duì)內(nèi)整合優(yōu)化各院系和學(xué)科的創(chuàng)新資源，對(duì)外與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體合作開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新活動(dòng)，以不斷提高教育質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力、助推創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的創(chuàng)新組織模式。[1]行業(yè)特色型高校發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力既有外部的驅(qū)動(dòng)力，也有來(lái)自內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力，這兩種驅(qū)動(dòng)力相互作用，相互影響，最終促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

（一）來(lái)自外部的驅(qū)動(dòng)力

首先是政府推動(dòng)。政府通過(guò)各種政策的引導(dǎo)、資金的扶持和資助等推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建立，行業(yè)特色型高校作為平臺(tái)的重要力量，在政府的引導(dǎo)下參與到與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域的科研和發(fā)展中，與行業(yè)企業(yè)等相互促進(jìn)，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力。其次是市場(chǎng)需求拉動(dòng)。在市場(chǎng)環(huán)境中，各類科研成果只有符合市場(chǎng)需要才能真正轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的研究。為了促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，行業(yè)特色型高校就必須充分認(rèn)識(shí)和了解行業(yè)發(fā)展需要等，因此加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)及其他科研機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力，這樣的研究成果才具有生命力。同時(shí)，在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，還可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)急需的行業(yè)創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)和進(jìn)步。最后是科技發(fā)展動(dòng)力。科技是第一生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展加速了各創(chuàng)新主體的合作和資源流動(dòng)，只有各主體加強(qiáng)合作與協(xié)同，充分發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，才能降低和分擔(dān)創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)科技的進(jìn)步。

（二）來(lái)自內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力

首先是發(fā)展動(dòng)力。高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果與企業(yè)協(xié)同、與政府合作，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究和解決制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題，既可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可以推動(dòng)高校的品牌學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，對(duì)行業(yè)特色型高校未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。其次是組織文化發(fā)展動(dòng)力。組織文化在行業(yè)特色型高校的發(fā)展過(guò)程中也起著重要的不容忽視的作用。高校固有的學(xué)術(shù)文化與企業(yè)的商業(yè)文化如果能相互融合，形成“協(xié)同共生、互利共贏”組織文化，對(duì)高校和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是非常有利于未來(lái)發(fā)展的。

內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力要相互配合，形成合力。在協(xié)同創(chuàng)新能力形成的初期，外部驅(qū)動(dòng)力要先發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)高校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的協(xié)同合作，但是在協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成并有序運(yùn)作之后，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力就是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新能力提升的主要力量。當(dāng)然，當(dāng)協(xié)同發(fā)展到一定程度的時(shí)候，各主體之間的矛盾會(huì)影響協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，這時(shí)候外部驅(qū)動(dòng)力再次發(fā)揮作用，解決這種矛盾，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)入新的發(fā)展高度。內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力如此循環(huán)往復(fù)地作用，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的合力。

三、行業(yè)特色型高校發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力過(guò)程中遇到的困難

（一）支撐協(xié)同創(chuàng)新順利進(jìn)行的保障機(jī)制不健全

法律法規(guī)和制度保障是促進(jìn)高校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的源動(dòng)力之一。但是，從目前的情況來(lái)看，一是政府并未出臺(tái)一部規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新各主體權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)無(wú)法可依;二是各主體在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的利益分配機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果的歸屬尚不是十分明確;三是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。協(xié)同創(chuàng)新涉及多個(gè)利益主體，組織系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，在合作過(guò)程中既會(huì)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境這樣的宏觀環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)有人才流失、技術(shù)、合作模式選擇等相對(duì)微觀的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有建立相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障機(jī)制，會(huì)使協(xié)同創(chuàng)新難以取得有效的成果。

（二）引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍不濃

雖然教育部的“2011計(jì)劃”“雙一流建設(shè)”等重大戰(zhàn)略舉措在一定程度上鼓勵(lì)高校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，但是各主體對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還不足，全社會(huì)缺乏引導(dǎo)多主體協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍，甚至還有人認(rèn)為高校參與協(xié)同創(chuàng)新是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。此外，社會(huì)誠(chéng)信缺失也使高校協(xié)同創(chuàng)新面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)和合作關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自愿協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力不足

從上面的論述中可以看出，首先在政府政策推動(dòng)等外部驅(qū)動(dòng)力的作用下，行業(yè)特色型高校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等會(huì)逐步產(chǎn)生構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)生動(dòng)力。但是，現(xiàn)實(shí)生活中各主體對(duì)協(xié)同創(chuàng)新存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，以及政府的相關(guān)制度或措施沒(méi)有完全到位和發(fā)揮作用，導(dǎo)致行業(yè)特色型高校等創(chuàng)新主體進(jìn)行自愿協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力不足。高校普遍受到現(xiàn)有科研考評(píng)政策的影響，更多關(guān)注學(xué)術(shù)論文的數(shù)量和獲獎(jiǎng)等級(jí)等，對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用并不是太關(guān)心。所以，即使在政府的支持下成立了協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟，往往沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外，高校的事業(yè)單位編制也會(huì)讓高校教師容易安于現(xiàn)狀，不利于形成與不同文化背景的行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力。

四、促進(jìn)行業(yè)特色型高校協(xié)同創(chuàng)新能力提高的政策建議

（一）政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)特色型高校參與協(xié)同創(chuàng)新。政府應(yīng)制定有利于教育與科技和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，教育部等管理部門可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校根據(jù)行業(yè)辦學(xué)特色自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)，探索跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式。在科研管理方面，有意識(shí)地向跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的交叉研究項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。

其次，完善法律法規(guī)體系來(lái)規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新。完善的法律法規(guī)是推動(dòng)行業(yè)特色型高校參與協(xié)同創(chuàng)新的重要保障，研究制定專門針對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新的法律法規(guī)是政府立法部門的當(dāng)務(wù)之急。

再次，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)協(xié)調(diào)各協(xié)同創(chuàng)新主體的利益關(guān)系。政府部門可以通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益分配機(jī)制等措施，有效化解協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中各利益主體的矛盾沖突，推動(dòng)高校協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行。

最后，履行監(jiān)督管理職能以保障協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效。政府應(yīng)建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高資源使用效率和實(shí)現(xiàn)高校協(xié)同創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)具有重要作用。

（二）行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性

行業(yè)企業(yè)普遍存在參與高校協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人存在急功近利的思想，認(rèn)為高校協(xié)同創(chuàng)新投入大、見(jiàn)效慢。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，應(yīng)該樹(shù)立合作互惠共贏的協(xié)同觀念，一方面應(yīng)該加大研究經(jīng)費(fèi)投入，提高學(xué)習(xí)能力;另一方面必須加強(qiáng)與高校的交流溝通，通過(guò)與高等學(xué)校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)既獲得了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，又培養(yǎng)了支撐企業(yè)未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新人才。

（三）行業(yè)特色型高校明確辦學(xué)定位，結(jié)合辦學(xué)特色培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新人才

“雙一流建設(shè)”背景下，行業(yè)特色型高校明確自己的辦學(xué)定位是非常重要的。行業(yè)特色型高校的轉(zhuǎn)型升級(jí)與行業(yè)發(fā)展的興盛壯大是相輔相成的。行業(yè)特色型高校應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特色，推進(jìn)學(xué)科特色向行業(yè)特色的轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展有行業(yè)特色的學(xué)科。

同時(shí)，行業(yè)特色型高校要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入研究人才培養(yǎng)路徑。首先，在校內(nèi)促進(jìn)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)校內(nèi)學(xué)科資源交叉集成，從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)向優(yōu)勢(shì)學(xué)科群發(fā)展，培養(yǎng)具備多學(xué)科背景，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、視野開(kāi)闊的綜合性創(chuàng)新人才。其次，通過(guò)校外協(xié)同創(chuàng)新集成整合社會(huì)辦學(xué)資源培養(yǎng)創(chuàng)新人才。強(qiáng)化科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能，積極開(kāi)展外部協(xié)同創(chuàng)新，在獲得資金支持的同時(shí)豐富教學(xué)案例，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。最后，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)行業(yè)專家等為學(xué)生授課，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

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編輯 陳鮮艷