基于第二次全國污染源普查質(zhì)量保證的思考及體系建設初探*

鄒小南 羅丹 汪川杰 郭峰 鮑宇峰

(1.重慶資源與環(huán)境保護職業(yè)學院 重慶 402360； 2.國家地質(zhì)實驗測試中心 北京 100037)

0 引言

第二次全國污染源普查(以下簡稱“二污普”)工作是一項重大的國情、國力調(diào)查[1]，其普查數(shù)據(jù)是準確了解我國污染物排放現(xiàn)狀的基礎環(huán)境數(shù)據(jù)[2]。根據(jù)《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》國發(fā)[2016]59號、《全國污染源普查條例》國務院令第508號和相關制度，對中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶進行工業(yè)污染源(以下簡稱“工業(yè)源”)、農(nóng)業(yè)污染源(以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”)、生活污染源(以下簡稱“生活源”)、集中式污染治理設施、移動源進行普查，摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握國家、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

1 污染源普查工作開展的現(xiàn)狀

根據(jù)對2017年1—12月全國污染源底數(shù)的排查，目前納入全面入戶的調(diào)查對象有3 332 554家，其中工業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位2 665 890家，占80%；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場382 306家，占11.5%；生活源鍋爐86 975家，占2.6%；入河(海)排污口114 492個，占3.4%；集中式污染治理設施82 885套，占2.5%。

根據(jù)《第二次全國污染源普查技術規(guī)定及報表制度》中的五大內(nèi)容，其中，工業(yè)源25張表934指標、農(nóng)業(yè)源7張表211指標、生活源8張表173指標、集中式污染治理設施10張表266指標、移動源10張表212指標，合計60張表1 796指標，見表1。

表1 分源報表數(shù)量

2 普查工作中存在的現(xiàn)實問題

全國污染源普查工作每十年開展1次，現(xiàn)距第一次全國污染源普查已有10年[3]，第一次污染源普查沒有經(jīng)驗可循而且時間倉促，不足之處在所難免。我們認真總結(jié)了第一次污普的經(jīng)驗和不足，積極尋求提高普查工作效率和質(zhì)量的方法和措施[4]，但結(jié)合實際普查開展情況仍存在以下問題有待完善。

2.1 普查人員流動性大、素質(zhì)良莠不齊

在“二污普”開展過程中，普查員和普查指導員受政府委托肩負著收集和審核污染源基礎數(shù)據(jù)的重任。其環(huán)保專業(yè)素養(yǎng)的高低是能否獲得準確、可靠數(shù)據(jù)的關鍵，直接影響到普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量和此項工作的成敗。

但是，由于二污普時間跨度大、輻射范圍廣、涉及數(shù)據(jù)量大、參與人數(shù)多、指標復雜、統(tǒng)籌管理混亂等特性，要求短時間內(nèi)耗費大量的人力、物力來完成全國范圍內(nèi)的污染源普查工作，往往政府部門不足以提供足夠數(shù)量的專業(yè)技術人員而委托第三方機構(gòu)來協(xié)助完成普查工作。因此，在普查過程中，存在政府及第三方機構(gòu)普查指導人員對數(shù)據(jù)指標理解不統(tǒng)一、產(chǎn)生爭議的現(xiàn)象，且第三方聘請的普查員素質(zhì)良莠不齊、人員不穩(wěn)定、流動性大，很難達到國家污染源普查的既定要求，即使相對于第一次污染源普查政府相關部門已經(jīng)盡量多地開展培訓并增加培訓時間，但實際效果并不理想(培訓主講人員一直讀PPT、教學古板，聽課學員50%以上未聽課或聽不懂)。這將嚴重影響后期普查員入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 普查企業(yè)入戶調(diào)查難度大

在普查過程中，大中型企業(yè)配置有專門的環(huán)評專員或安評專員(例如中石油、石化、煤礦廠等大型企業(yè))，相對普查配合力度較大且具備一定的填報專業(yè)素養(yǎng)。但60%以上的中小型企業(yè)，存在門難進、臉難看，不愿接受普查人員調(diào)查的現(xiàn)象；甚至有些企業(yè)敷衍了事、不講真話、不報實數(shù)，或微小型企業(yè)代表年齡大、文化素質(zhì)低、不知如何填報報表(一問三不知)的現(xiàn)象；且部分政府職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員存在工作拖延、不配合、責任推諉的情況(例如：供電所不提供工業(yè)源企業(yè)用電數(shù)據(jù)，有關職能部門不及時出面協(xié)調(diào))，大大增加了普查工作開展的難度。

2.3 污染源普查數(shù)據(jù)難以達到國家審核要求

雖然國家出臺的《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》不斷完善，涉及面大而全，包含全行業(yè)的原輔材料、生產(chǎn)工藝、煤(油、燃氣)、電、水等對應排污系數(shù)，但在填報過程中仍有部分指標存在分歧，例如：①飲料和酒業(yè)中，都沒有水的代碼，但是有幾個行業(yè)的原料中有水的代碼，建議后期補充水的代碼進去；②企業(yè)填報年度原輔材料及設備運行時間與國家電網(wǎng)公布的用電量對應不上、存在差異，這種情況是根據(jù)企業(yè)實際情況填報還是根據(jù)國家電網(wǎng)公布用電量直接用產(chǎn)排污系數(shù)進行折算設備運行時間及原輔材料用量；③對于為含揮發(fā)性物質(zhì)的原輔料，若是混料的(如稀釋劑、油墨等)，又無法估算出實際含揮發(fā)性物質(zhì)量，而G103-11表中填報含揮發(fā)性物質(zhì)的原輔料用量以實際去填報，那么在算揮發(fā)性物質(zhì)的產(chǎn)排量會不會存在較大偏差？假設所用稀釋劑總量是500 t，但有可能里面只存在1 t的揮發(fā)性物質(zhì)，系統(tǒng)自動計算會不會把500 t都當成揮發(fā)性物質(zhì)？

普查員在具體的應用過程中存在理解不到位、不知如何審核廠礦的排污量是否符合邏輯、專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務能力不足等問題，且二污普數(shù)據(jù)審核的工作量大、人手不足、國家電網(wǎng)公布用電量推算出的產(chǎn)能產(chǎn)值與企業(yè)填報數(shù)據(jù)不符、國家《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》還在更新完善中、污普辦要求根據(jù)實際情況不斷變更等原因，導致后期不斷根據(jù)最新要求進行大批量數(shù)據(jù)篡改以符合數(shù)據(jù)平臺填報的邏輯性的現(xiàn)象。因此，很難保證污染源普查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

2.4 企業(yè)材料缺失、監(jiān)測數(shù)據(jù)不全

在本次污染源普查過程中，大部分企業(yè)污染治理設施資料不完善、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不可采用(全年連續(xù)在線監(jiān)測的除外)、生產(chǎn)工藝圖不規(guī)范、廠區(qū)污水管網(wǎng)分布圖缺失、廢水廢氣固廢未標明位置等，甚至存在個別企業(yè)無生產(chǎn)臺帳、無任何支撐材料的情況，無法對企業(yè)填報數(shù)據(jù)真實性進行核查，以上現(xiàn)實問題都會大大增加二污普報表的填報難度和數(shù)據(jù)誤差。

2.5 國家開發(fā)軟件支撐存在問題，新增污染源工作難度大

第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)平臺功能不完善、系統(tǒng)不穩(wěn)定、更新不及時，存在空間地理位置定位不準確、數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象；新增補的污染源主要是由清查建庫階段工作不到位、不準確而產(chǎn)生的遺留問題導致的，其中地址不準確、無法聯(lián)系單位負責人、資料不齊全、意識不到位、工作不配合等情況大大增加了污染源入戶普查的難度。

3 污染源普查質(zhì)量保證體系建設初探及對策建議

3.1 建立污染源普查質(zhì)量保證體系

遵循環(huán)境監(jiān)測過程中質(zhì)量保證體系的建立原則[5]，通過不斷地經(jīng)驗積累初步建立污染源普查的質(zhì)量保證體系，要求污染源普查的所有相關環(huán)節(jié)都需要遵守統(tǒng)一的質(zhì)量保證體系要求[6]，并計劃、實施、記錄和評估質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的行為。研究環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證體系和美國EPA環(huán)境項目質(zhì)量管理經(jīng)驗[7]，對于全面、系統(tǒng)、準確、規(guī)范收集和評估污染源現(xiàn)狀和生態(tài)風險具有重要意義，對于全國污染源普查建立獨立的質(zhì)量管理體系有一定的借鑒意義。

3.1.1 完整的污染源普查過程

完整的污染源普查過程為收集資料—制定方案—清查建庫—入戶普查—數(shù)據(jù)核查(企業(yè)自查、三方互查、系統(tǒng)強審、污普辦巡查、國家抽查)—監(jiān)測階段(遵循環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系原則)—數(shù)據(jù)處理—綜合評價，見圖1。

圖1 污染源普查過程

3.1.2 質(zhì)量保證體系的系統(tǒng)構(gòu)成

質(zhì)量保證體系構(gòu)成如圖2和表2。

圖2 質(zhì)量保證體系控制系統(tǒng)

(1)政策保障系統(tǒng)：抓好頂層設計是全國污染源普查工作扎實有序開展的關鍵，因此國家及地方政府職能部門應提前制定二污普相關法律法規(guī)和文件規(guī)定、產(chǎn)排污系數(shù)手冊、質(zhì)量保證要素及規(guī)范、系統(tǒng)評估、優(yōu)化與控制文件等，確保后續(xù)工作穩(wěn)定高效推進。

(2)過程控制系統(tǒng)：通過對污染源普查工作全過程的普查人員、普查對象、普查方式、數(shù)據(jù)平臺等進行系統(tǒng)管控，建立過程考察指標(普查人員專業(yè)素養(yǎng)、普查培訓過程管理、普查企業(yè)業(yè)務能力等)和過程控制方法(例如：普查員可通過仿真填報考試上崗)，并進行連續(xù)的控制和持續(xù)的改進創(chuàng)新，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確性。

(3)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)：將清查建庫及入戶普查方式方法多樣化、流程化，根據(jù)各地區(qū)實際情況，因地制宜地選擇適應本地區(qū)開展的普查方法，在確保普查人員專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務能力達標的前提下，保證數(shù)據(jù)管理平臺功能完善性及穩(wěn)定性，達到國家普查采集數(shù)據(jù)的評估控制要求。

(4)監(jiān)測系統(tǒng)：按照環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系實施。

(5)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估系統(tǒng)：不斷完善數(shù)據(jù)邏輯關系強審相關文件，使用統(tǒng)計學方法對采集的普查數(shù)據(jù)(時間、空間、污染物類型、污染物來源、產(chǎn)生成因等)進行分類處理及審核評估，并建立數(shù)據(jù)分析及處理平臺，為污染源普查的綜合評價提供有力支撐。

(6)綜合評價系統(tǒng)：通過對信息量控制、空間性控制、成果表達控制，確保公布結(jié)論的完整性、透徹性，并建立國家重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫以及污染源生態(tài)風險評估及預警模型，為加強污染源監(jiān)管、防控環(huán)境風險、保護環(huán)境資源的永續(xù)利用提供決策依據(jù)。

3.2 污染源普查質(zhì)量保證工作的建議

(1)到設置環(huán)境保護相關專業(yè)的本專科院校聘請高校教師及大三、大四實習生作為普查指導員和普查員，進行專業(yè)的培訓和考試，可以大幅度提高普查員及普查指導員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務能力和入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量[8]。

表2 質(zhì)量保證體系控制

(2)建議普查人員在區(qū)縣環(huán)保局駐守，邀請同類別同行業(yè)企業(yè)代表前來培訓報表填報，線上電子表格初審合格后再進行入戶調(diào)查，即節(jié)省時間、人力、物力，也提高了企業(yè)的填報效率、質(zhì)量和配合度。

(3)通過二次的污染普查工作，從無數(shù)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓中不斷總結(jié)完善《產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，為污染源普查質(zhì)量保證奠定堅實的基礎。

(4)根據(jù)第二次污染源普查數(shù)據(jù)，通過政府行為要求企業(yè)不斷配備環(huán)保治理設施設備，不斷完善企業(yè)環(huán)保相關材料及監(jiān)測數(shù)據(jù)，樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏模式。

(5)充分重視第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)平臺系統(tǒng)的更新及運行管理，不斷完善平臺功能、增強平臺穩(wěn)定性、減少數(shù)據(jù)流失率，從國家層面降低污染源普查數(shù)據(jù)的填報及審核難度。

(6)建議實施污染源普查質(zhì)量保證體系，做好頂層設計，加強各污普辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一污普報表填報要求，盡量避免出現(xiàn)第三方機構(gòu)為符合數(shù)據(jù)平臺邏輯性篡改污染普查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

4 結(jié)論

綜上所述，第二次全國污染源普查工作在專業(yè)技術、數(shù)據(jù)采集、填報系統(tǒng)以及產(chǎn)排污系數(shù)等方面仍存在很多現(xiàn)實問題亟待解決，需要國家層面整合法律法規(guī)、專業(yè)技術、系統(tǒng)開發(fā)以及產(chǎn)排污系數(shù)研發(fā)的人才來共同解決。通過各地環(huán)保部門工作人員的共同努力及相關企業(yè)的配合，我們可以將2017年污染源普查結(jié)果進行統(tǒng)計分析及應用，量化環(huán)境污染的問題，分析環(huán)境污染產(chǎn)生的成因，更好地把握經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，科學推進我國生態(tài)環(huán)境建設工作的開展[9]，為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。