蹄疾步穩(wěn) 有序有力扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作

吉林省委編辦

吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)作出的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革工作順利開展。2018年底，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，2019年3月底，市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。改革后，省級(jí)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)比改革前精簡10%；工勤編制精簡25%；廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡3.7%；市縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)均在中央規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置，并全部作了減法，9個(gè)市（州）黨政機(jī)構(gòu)精簡5%；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡11.1%；60個(gè)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)精簡4.2%；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡9.7%。81%的市縣至少預(yù)留了1個(gè)機(jī)構(gòu)，用于保障今后事業(yè)發(fā)展急需。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定堅(jiān)決深化改革

吉林省委成立了由省委書記任組長的省推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，從省委編辦和省委改革辦抽調(diào)骨干力量組成工作專班，集中辦公，狠抓改革任務(wù)落實(shí)。市縣黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委改革部署要求，落實(shí)主體責(zé)任，第一時(shí)間成立改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作專班，及時(shí)研究改革重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和黨委辦公廳（室）、人大常委會(huì)辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、司法、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等協(xié)調(diào)小組成員單位圍繞任務(wù)分工，形成改革合力，為機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真履職盡責(zé)，集中全力加快改革

各級(jí)黨委編辦認(rèn)真履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，主動(dòng)當(dāng)好“施工隊(duì)”，牽頭抓總組織做好各個(gè)階段改革任務(wù)的落地落實(shí)。一是科學(xué)制定改革文件。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和吉林省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，吃透精神，摸清情況，掌握底數(shù)，制定改革任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定機(jī)構(gòu)改革方案、實(shí)施意見和市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見等。二是嚴(yán)格審核“三定”規(guī)定。各級(jí)黨委編辦緊緊抓住制定“三定”規(guī)定這個(gè)重點(diǎn)，抽調(diào)骨干力量組成審核組。在審核中，嚴(yán)格審核原則、規(guī)范審核程序。經(jīng)審核組初審、指導(dǎo)組復(fù)審、編辦主任會(huì)議集體研究、省委全面依法治省辦（省司法廳）合法性審查、省委組織部審核、省機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室把關(guān)六道程序反復(fù)修改完善，2018年12月初，省直57個(gè)部門（單位）的“三定”規(guī)定和調(diào)整方案經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過后正式印發(fā)執(zhí)行。三是加強(qiáng)改革督促指導(dǎo)。為確保工作進(jìn)度，經(jīng)中央?yún)f(xié)調(diào)辦地方改革專題組同意，打破工作常規(guī)，采取先召開市縣改革動(dòng)員部署會(huì)議，后印發(fā)市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見的方式，保證市縣有充足時(shí)間研究起草改革有關(guān)文件。市縣擬訂改革方案時(shí)，省委編辦及時(shí)制定下發(fā)相關(guān)政策口徑，答復(fù)有關(guān)問題，改革方案批復(fù)后，采取電話通知、周報(bào)進(jìn)度、實(shí)地督導(dǎo)、簡報(bào)通報(bào)等多種方式，督促市縣加快落實(shí)改革方案。市縣黨委編辦緊緊抓住機(jī)構(gòu)掛牌組建、人員轉(zhuǎn)隸、制定“三定”規(guī)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓茬推進(jìn)、有序完成省市縣機(jī)構(gòu)改革。

三、對(duì)標(biāo)中央要求，不折不扣落實(shí)改革

把堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性貫穿改革始終，確保規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作做出彩，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。一是注重改革方案一體設(shè)計(jì)。對(duì)照中央下發(fā)的指導(dǎo)意見、政策口徑、方案模板等，堅(jiān)持把各類改革納入全局、總體把握。一體設(shè)計(jì)省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)和黨政群、人大政協(xié)、事業(yè)單位各領(lǐng)域改革方案，既著眼解決當(dāng)前最突出的矛盾和短板，又考慮構(gòu)建基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性體制機(jī)制框架，切實(shí)提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。二是落實(shí)規(guī)定動(dòng)作不搞變通。省市縣黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央保持基本對(duì)應(yīng)，做到上下一盤棋，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，確保上下貫通、執(zhí)行有力。三是搞好自選動(dòng)作體現(xiàn)特色。在中央規(guī)定的改革框架下，堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映吉林需求和特色，為加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)保障。圍繞加快建設(shè)“數(shù)字吉林”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，省市縣全部組建政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；吉林市積極踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，在市政府辦公室加掛冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牌子；突出本地產(chǎn)業(yè)特色，撫松縣、東豐縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別加掛人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。同時(shí)，對(duì)一些改革探索實(shí)踐中證明效果好的，不走回頭路，不“翻燒餅”。比如，結(jié)合市縣兩級(jí)文化廣電部門已經(jīng)整合的實(shí)際，不再進(jìn)行拆分，明確將文化廣電部門的職責(zé)和旅游管理職責(zé)整合，組建文化廣電和旅游部門。

四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)實(shí)高效實(shí)施改革

全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”的原則，確保有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)改革。一是堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)改革。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將機(jī)構(gòu)改革方案中涉及政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案；根據(jù)任職規(guī)定，及時(shí)組織新任職政府部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行憲法宣誓；及時(shí)開展涉及機(jī)構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件清理工作，做好相關(guān)法規(guī)政策的立改廢釋，有效解決現(xiàn)有法規(guī)政策文件與機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的問題。二是有序做好轉(zhuǎn)隸工作。吉林省委組織部、省委編辦、省人社廳聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)構(gòu)改革期間機(jī)構(gòu)編制和人員轉(zhuǎn)隸工作暫行辦法》，明確了職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制和人員轉(zhuǎn)隸工作的原則、程序、時(shí)限等。各地各部門遵循“編隨事走，人隨編走”的原則，妥善協(xié)調(diào)解決各種分歧和矛盾，完成了職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制和人員轉(zhuǎn)隸工作。三是扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)組建工作。各級(jí)黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門提前謀劃，早做預(yù)案，周密組織，扎實(shí)指導(dǎo)做好集中辦公、掛牌、印章、國有資產(chǎn)調(diào)配等工作，保證了各級(jí)新組建機(jī)構(gòu)按時(shí)“開門營業(yè)”。四是解決職能交叉問題不留后手。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把改革的過程作為破解難題、重構(gòu)體制機(jī)制的過程。針對(duì)部門職責(zé)交叉問題，注重理順部門間職責(zé)關(guān)系，省級(jí)集中解決了省發(fā)改委等33個(gè)部門105項(xiàng)職責(zé)交叉、重疊問題。特別是整合了原省商務(wù)廳和原省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局的職責(zé)，重新組建省商務(wù)廳，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

五、加強(qiáng)思想工作，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革

將思想政治工作貫穿機(jī)構(gòu)改革始終，確保改革過程中人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。一是做深做細(xì)做實(shí)思想工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“這次改革不搞斷崖式的精簡分流人員”的重要指示精神，切實(shí)做好人員調(diào)整安排，明確3-5年過渡期政策。各地各部門把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革全過程，教育引導(dǎo)黨員干部以事業(yè)為重，正確對(duì)待崗位職務(wù)調(diào)整變化，積極回應(yīng)干部職工的具體訴求，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)。二是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門及時(shí)組織媒體對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，解讀機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，擴(kuò)大正面效應(yīng)，凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定改革信心。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。出臺(tái)《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的通知》，用最嚴(yán)明的紀(jì)律確保機(jī)構(gòu)改革健康推進(jìn)。省紀(jì)委專門印發(fā)通知，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行改革紀(jì)律，做到令行禁止，確保改革順利推進(jìn)。