鄉(xiāng)村振興背景下金融支持貧困縣域產(chǎn)業(yè)振興的路徑探索

宏立鶴

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化、走好“人與自然和諧共生 ”的綠色發(fā)展之路具有重要作用。2019年6月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向;2019年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)提出“要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)振興已成為初步實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的首要任務(wù)。本文基于2019年4月完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的甘肅省靈臺(tái)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)金融支持全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，促進(jìn)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的引導(dǎo)下，彰顯自身價(jià)值，充分發(fā)揮其服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，通過(guò)優(yōu)化信貸方式等手段探索現(xiàn)階段金融支持全縣產(chǎn)業(yè)振興新路徑，進(jìn)而為省內(nèi)其他貧困縣域金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、走好鄉(xiāng)村振興之路提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 金融支持? 貧困縣域? 產(chǎn)業(yè)振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（b）--02

1 金融扶持靈臺(tái)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記2018年在海南調(diào)研時(shí)曾指出：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色”，進(jìn)一步準(zhǔn)確指導(dǎo)了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向。多年來(lái)，靈臺(tái)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷取得突破創(chuàng)新，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得較好成績(jī)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)推進(jìn)玉米、小麥、蘑菇等傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展壯大、倡導(dǎo)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)、引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)海升集團(tuán)帶動(dòng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，農(nóng)戶(hù)自發(fā)入股成立盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，公司化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；荦R下大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)、政策引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地?fù)駱I(yè)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。全方面、多維度助推全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。現(xiàn)階段的靈臺(tái)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步形成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和果蔬產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)輔助并行的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大以來(lái)，隨著金融扶持政策不斷傾斜，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，涉農(nóng)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展的春天，信貸資金的快速流入全面促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。問(wèn)卷抽樣調(diào)查靈臺(tái)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65家涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)有獲得信貸資金共計(jì)5769.5萬(wàn)元，其中種植業(yè)為198萬(wàn)元，占比3.43%;養(yǎng)殖業(yè)2024.5萬(wàn)元，占比35.08%，;果蔬業(yè)3150萬(wàn)元，占比54.60%;其他產(chǎn)業(yè)397萬(wàn)元，占比6.89%。信貸資金在扶持靈臺(tái)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧走鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路之際，全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期未來(lái)信貸需求空間較大，抽樣數(shù)據(jù)說(shuō)明了這一點(diǎn)：未來(lái)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的信貸資金需求共計(jì)3569萬(wàn)元，其中種植業(yè)1070萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)1009萬(wàn)元、果蔬業(yè)1260萬(wàn)元、其他產(chǎn)業(yè)230萬(wàn)元。

2 金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要防范的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于現(xiàn)階段的靈臺(tái)縣而言，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于明確涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，繼續(xù)通過(guò)信貸資金激活涉農(nóng)企業(yè)。通過(guò)調(diào)研：包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、新興農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體基本都存在著流動(dòng)資金不足、以貸養(yǎng)債等問(wèn)題，金融扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整依然面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（1）缺少可供抵押的資產(chǎn)、績(jī)效激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制不健全，資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全縣超過(guò)60%的涉農(nóng)企業(yè)普遍存在缺乏有效抵押資產(chǎn)的情況，無(wú)法達(dá)到商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸資金審批要求;此外，無(wú)論是涉農(nóng)企業(yè)還是貸款審批的業(yè)務(wù)人員，都缺乏相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于目前缺乏有效抵押的企業(yè)，即使以往存在較佳的誠(chéng)信記錄，但在審批時(shí)不能獲得特殊優(yōu)惠，信貸資金商業(yè)可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制不健全;而對(duì)于從業(yè)人員而言，無(wú)論是對(duì)于抵押資產(chǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)定，還是信貸資金的發(fā)放監(jiān)管，機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效激勵(lì)不夠，加之對(duì)于企業(yè)失信懲戒力度不夠，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

（2）民營(yíng)企業(yè)治理弊端凸顯，資金使用界定不清晰，信貸資金專(zhuān)項(xiàng)投入產(chǎn)業(yè)使用缺乏有效監(jiān)管，資金低效利用風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、小微企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)而言，其內(nèi)部普遍存在家族式治理弊端凸顯的問(wèn)題。由于管理層缺乏科學(xué)的公司制管理經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確清晰界定扶持企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金與對(duì)外投資獲取投資收益和個(gè)人或家庭消費(fèi)資金之間的區(qū)別，信貸資金是否投入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)管，資金使用效率往往難達(dá)預(yù)期。

（3）中小企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)易與市場(chǎng)需求相背離，資金預(yù)期回收風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于縣域涉農(nóng)企業(yè)，尤其是主業(yè)為傳統(tǒng)種植業(yè)的企業(yè)而言，普遍存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失的問(wèn)題，涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，然而由于信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)觀念陳舊等因素的存在，使得涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確匹配市場(chǎng)需求，加之原有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，信貸資金在投放扶持其發(fā)展時(shí)，一方面無(wú)法彰顯促進(jìn)種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷;另一方面也面臨資金無(wú)法按預(yù)期收回的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，信貸資金支持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng)，資金非理性分配風(fēng)險(xiǎn)大。十年間，靈臺(tái)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷豐富優(yōu)化，果、蔬、牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但總體看來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于萌芽探索階段，尚未形成規(guī)模化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展局面，加之信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)與外部市場(chǎng)存在信息差異、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等風(fēng)險(xiǎn)一直存在，使得信貸資金發(fā)放時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮發(fā)展相對(duì)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興特色產(chǎn)業(yè)幫扶的針對(duì)性不足，資金非理性分配風(fēng)險(xiǎn)大。

3 金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

近年來(lái)，人民銀行通過(guò)一系列的政策引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸手段，因地制宜、科學(xué)評(píng)估打造新的信貸產(chǎn)品，全力扶持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。然而對(duì)于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，由于現(xiàn)階段貸款審批規(guī)則越發(fā)清晰規(guī)范，加之以往出現(xiàn)的不良貸款收回存在較大工作難度等因素的存在，雖然多年來(lái)在政府和人民銀行的引導(dǎo)下理性提升信貸扶持產(chǎn)業(yè)力度，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體涉農(nóng)企業(yè)而言，金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需積極探索新路徑。

（1）加大金融扶持小微企業(yè)發(fā)展政策宣傳力度，打造涉農(nóng)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批交流橋梁。人民銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新宣傳手段，加大金融扶持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策宣傳力度，發(fā)揮牽頭作用，持續(xù)推進(jìn)“百名行長(zhǎng)幫百企”等活動(dòng)的開(kāi)展，打造涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸溝通橋梁。

（2）理性降低涉農(nóng)企業(yè)貸款門(mén)檻，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信貸監(jiān)管方式，從嚴(yán)格事前審批逐步轉(zhuǎn)向資金使用行為監(jiān)管，健全信貸發(fā)放績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造理性貸款、誠(chéng)信還款新局面。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，理性降低涉農(nóng)企業(yè)貸款門(mén)檻，轉(zhuǎn)變以往從源頭審批信貸資金的工作方式，轉(zhuǎn)為資金間斷性投放、定期走訪(fǎng)抽檢等事中監(jiān)管;對(duì)于信貸業(yè)務(wù)人員，持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化“盡職免責(zé)”工作制度要求，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提升審批和監(jiān)管信貸資金的業(yè)務(wù)技能;引入績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于業(yè)績(jī)表現(xiàn)好的信貸人員、理性申請(qǐng)信貸資金并能按期還款的涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行不同層級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。

（3）政策引導(dǎo)非公司制經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行企業(yè)化改制，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立信貸資金專(zhuān)項(xiàng)使用制度。對(duì)于尚未形成“公司+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)理性評(píng)估、科學(xué)化、逐步化進(jìn)行企業(yè)化改制;對(duì)于中小微企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升公司治理水平，通過(guò)前期和商業(yè)銀行的交流溝通，深入了解信貸幫扶政策和信貸資金投放企業(yè)的初衷，鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立嚴(yán)格的信貸資金專(zhuān)項(xiàng)使用制度，促使資金使用更具針對(duì)性和科學(xué)性。

（4）積極引入大型集團(tuán)化企業(yè)帶頭發(fā)展，積極打造縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立市場(chǎng)信息共享與行業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，抱團(tuán)發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資金高效使用。隨著近年來(lái)海升集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶頭引領(lǐng)，激活部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯態(tài)勢(shì)，為眾多本地小型微利企業(yè)發(fā)展帶來(lái)示范作用，取得積極效果。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、走鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路之際，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引入大型企業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)其入駐靈臺(tái)鄉(xiāng)村;此外，對(duì)于全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)鼓勵(lì)其抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)部門(mén)牽頭建立縣域企業(yè)市場(chǎng)信息共享與行業(yè)監(jiān)督平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整主營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金高效使用。

（5）明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，政策引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)性地發(fā)放資金滿(mǎn)足縣域特色產(chǎn)業(yè)打造和發(fā)展時(shí)的需求。黨的十九大以來(lái)，國(guó)家政策指引使得貧困縣域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的方向進(jìn)一步清晰，鼓勵(lì)貧困縣域因地制宜，挖掘自身潛在優(yōu)勢(shì)，積極打造和壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)振興之際，靈臺(tái)縣應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)果、蔬、牛三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)履行職能，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，專(zhuān)款專(zhuān)用投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須的資金需求。

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