適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理的林地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)研究

高開云

摘? ?要：開發(fā)利用山地林田資源需要尊重自然資源開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律，了解林地環(huán)境的自然稟賦特征，在開發(fā)山地林田時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重自然生態(tài)修復(fù)的理念。為了達(dá)到合理利用山地林田的目標(biāo)，應(yīng)提高林地資源調(diào)查工作的質(zhì)量，修訂具體的林地調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)，有效防止調(diào)查方式和管理體制對(duì)林地開發(fā)工作造成的影響。

關(guān)鍵詞：林地調(diào)查;統(tǒng)一管理;生態(tài)適應(yīng);優(yōu)化措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）07-0050-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

目前，我國(guó)的林地資源調(diào)查研究存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)屬不清晰、空間交叉重疊等問題，一些林業(yè)調(diào)研工作的針對(duì)性不強(qiáng)，調(diào)查方法落后，無法運(yùn)用權(quán)威數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)開展具體的林地調(diào)查工作。應(yīng)積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源與林業(yè)部門探討消除調(diào)研差異的有效方法，實(shí)現(xiàn)林地資源的一張圖管理。

1? ?林地界定標(biāo)準(zhǔn)的特殊性

1.1? ?調(diào)查時(shí)間的差異

我國(guó)國(guó)土資源部門分別于1984年和2006年進(jìn)行了2次全國(guó)土地調(diào)查，目前我國(guó)各地區(qū)應(yīng)用的主要是第2次土地調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)信息;而林業(yè)部門早在1950—1969年間就開展了區(qū)域性的山林調(diào)查?？梢姡謽I(yè)部門開展森林資源調(diào)查的時(shí)間遠(yuǎn)比國(guó)土資源部門早，兩個(gè)部門在調(diào)查時(shí)間上存在明顯的差異。由于地類存在明顯的動(dòng)態(tài)變化，因此，調(diào)查時(shí)間差異導(dǎo)致兩個(gè)部門對(duì)林業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的信息不完全一致[1]。

1.2? ?方法的差異

不同部門采用的林地資源調(diào)研方法不同，例如國(guó)土資源部門采用的林地調(diào)查技術(shù)精度較高，目前主要采用遙感影像的方法進(jìn)行調(diào)研，基于影像判讀與地面調(diào)查獲得林地的有關(guān)數(shù)據(jù)信息;而林業(yè)部門的調(diào)研主要采用1：10 000地形圖和衛(wèi)星影像進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。目前國(guó)土地資源部門基于影像判讀技術(shù)數(shù)據(jù)獲得的林地區(qū)劃最小面積小于林業(yè)部門，因此，也存在數(shù)據(jù)結(jié)果不統(tǒng)一的情況。

1.3? ?分類標(biāo)準(zhǔn)的差異

國(guó)土資源部門在認(rèn)定林地時(shí)主要將林地、灌木林納入一級(jí)地類管理，二級(jí)林地包括喬木、紅樹林、灌木林和其他林地類;而林業(yè)部門對(duì)林地的劃分有較強(qiáng)的實(shí)用性，目前林業(yè)部門通行的林地劃分標(biāo)準(zhǔn)種類較多，主要依據(jù)2010年國(guó)標(biāo)《森林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行劃類。

同時(shí)，林業(yè)部門在劃分地類時(shí)主要考查林業(yè)的覆蓋率及林地的利用狀況，劃分為林地和非林地，林地包括疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地、林業(yè)輔助用地;按照森林的功能可以劃分為生態(tài)公益林、商品林、特種用途林等。

雖然林業(yè)部門與國(guó)土資源部門劃分的林地名稱有相同之處，但是其內(nèi)涵與外延有較大差別。例如，國(guó)土資源部門認(rèn)定灌木林地是附著有灌木樹種，因生態(tài)環(huán)境惡劣造成的灌木型與喬木型樹種胸徑小于2 cm的小雜竹叢;而林業(yè)部門對(duì)灌木林地概念的外延更大、范圍較廣，林業(yè)部門判斷灌木林地時(shí)還要看其覆蓋度是否達(dá)到40%。而且，兩個(gè)部門還存在不同的地類名稱，對(duì)其他林地的表述也有較大的差異性。

1.4? ?認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異

由于林業(yè)部門與國(guó)土資源部門的工作任務(wù)不同、服務(wù)對(duì)象不同，因此在林地分類時(shí)的側(cè)重不同，即使同一塊地兩個(gè)部門均認(rèn)定為林地，但對(duì)林地的二級(jí)地類劃分也有較大差異，如對(duì)林帶、鐵路、公路征地范圍的喬木、竹林、灌木林等，國(guó)土資源部門不認(rèn)定為林地，而林業(yè)管理部門均可認(rèn)定為林地。另外，涉及到對(duì)苗木培育服務(wù)的一些輔助性用地的認(rèn)定也存在差異，兩個(gè)部門對(duì)林業(yè)輔助用房、倉(cāng)庫(kù)、林木種子站、專門的苗木銷售場(chǎng)所以及美化防護(hù)用綠化土地的認(rèn)定均有一定的差別。

1.5? ?面積統(tǒng)計(jì)的差異

當(dāng)前林業(yè)部門與國(guó)土資源部門使用的統(tǒng)計(jì)方法不同，在統(tǒng)計(jì)時(shí)采用的原始數(shù)據(jù)信息來源不同，因此造成了林業(yè)面積統(tǒng)計(jì)的差異。

一方面，林業(yè)部門與國(guó)土規(guī)劃部門使用的森林資源規(guī)劃?rùn)n案的來源不同，因此導(dǎo)致林地面積差異。這種差異的主要原因是績(jī)效考核指標(biāo)不同，林業(yè)部門在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)更注重林地保有量、森林覆蓋率;而國(guó)土資源部門主要考慮基本農(nóng)田保有量等具有約束性的指標(biāo)。在行政區(qū)劃總量不變的情況下，為了保證完成指標(biāo)任務(wù)，使用了不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，林地上圖的最小面積不同，衛(wèi)星測(cè)得數(shù)據(jù)的分辨率不同，以及使用設(shè)備精度方面的差異，這些因素都會(huì)導(dǎo)致林地面積的差異。

2? ?優(yōu)化林地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的方法

2.1? ?統(tǒng)一林地分類體系

要從自然資源統(tǒng)一管理的角度對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查，制定完善的林業(yè)分類機(jī)制，可基于自然空間的用途對(duì)林地進(jìn)行統(tǒng)一分類。林地用途分類還應(yīng)具有生態(tài)意識(shí)，做到林業(yè)資源調(diào)查與林業(yè)使用規(guī)劃相統(tǒng)一，將林地科學(xué)地分為生態(tài)公益林與經(jīng)濟(jì)林。對(duì)生態(tài)公益林應(yīng)細(xì)化多級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理;對(duì)商業(yè)林可以參考使用農(nóng)業(yè)用地管理辦法，以達(dá)到提高管理質(zhì)量的目標(biāo)。

2.2? ?統(tǒng)一林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)政策要求完善林地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，尊重國(guó)家有關(guān)空間規(guī)劃的試點(diǎn)方案，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定時(shí)把經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全與環(huán)境安全有機(jī)地統(tǒng)一起來，在科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與林地相關(guān)水文氣候條件的有效認(rèn)證。如要對(duì)林地種植的藥材、花卉、苗木等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)林地與建設(shè)用地沖突的情況能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地狀況的全面統(tǒng)計(jì)，并將宜林地也按照林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一分析[2]。

2.3? ?建立信息管理平臺(tái)

自然資源統(tǒng)一管理不僅應(yīng)具有一張圖意識(shí)，還應(yīng)在自然資源管理的過程中優(yōu)化林地調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開發(fā)自然資源調(diào)查信息管理平臺(tái)，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)研數(shù)據(jù)信息的有效匯總和廣泛共享。如可以將全國(guó)第3次土地調(diào)查、森林資源第2次調(diào)查與自然資源登記管理系統(tǒng)相結(jié)合，基于共同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入，從而有針對(duì)性地劃定不同的生態(tài)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效存儲(chǔ)，為多用途的自然資源管理提供條件，達(dá)到提高自然資源利用率的目標(biāo)。

3? ?結(jié)論

應(yīng)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下開展林地統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)調(diào)研工作對(duì)林業(yè)建設(shè)的促進(jìn)作用，并推動(dòng)林業(yè)部門、國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)方式的優(yōu)化改革，基于自然資源管理的統(tǒng)一目標(biāo)開展統(tǒng)計(jì)工作。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 黃賢金，楊達(dá)源.山水林田湖生命共同體與自然資源用途管制路徑創(chuàng)新[J].上海國(guó)土資源，2016，37（3）：1-4.

[ 2 ] 中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.