破解侵權(quán)違法困境 開(kāi)啟種業(yè)繁榮新篇

胡明寶

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)受理量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)首次突破5 000件，相當(dāng)于最初10年的申請(qǐng)總和，年度申請(qǐng)量連續(xù)3年位居世界第一。

品種創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展核心，保護(hù)品種權(quán)人權(quán)益是推動(dòng)品種創(chuàng)新的根本保障。但是，伴隨著我國(guó)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量的不斷攀升，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量也在不斷增加，侵犯植物新品種權(quán)、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題不斷增多，需要解決的法律問(wèn)題日益復(fù)雜，基于種子的特殊性，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件備受社會(huì)各界包括國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。隨著新時(shí)代種業(yè)由大到強(qiáng)的發(fā)展轉(zhuǎn)變和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)變得日益重要。

劣幣驅(qū)逐良幣 合法企業(yè)“傷不起”

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是種業(yè)現(xiàn)代化，而種業(yè)現(xiàn)代化取決于兩個(gè)最基本的因素，一個(gè)是種業(yè)創(chuàng)新，另一個(gè)是商業(yè)化程度，而目前制約發(fā)展的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題?！弊魑锟茖W(xué)亞洲協(xié)會(huì)北京代表處種業(yè)委員會(huì)主席張孟玉認(rèn)為，目前種業(yè)侵權(quán)在兩方面比較嚴(yán)重：一方面是種子源頭侵權(quán)，有一項(xiàng)在南繁的育種企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有77%的企業(yè)育種被剽竊過(guò);另一方面是在制種基地，通過(guò)制種田來(lái)竊取親本材料，私繁亂制，或者“掏地溝”，以高于被委托制種農(nóng)戶的合同約定價(jià)格，從制種農(nóng)戶手中套購(gòu)種子。

“個(gè)別新品種剛進(jìn)入市場(chǎng)，結(jié)果當(dāng)年就能在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)套牌產(chǎn)品或者制種基地發(fā)現(xiàn)非法擴(kuò)繁親本。市場(chǎng)上哪個(gè)品種熱銷，就有人套包哪個(gè)品種?！边@是育種企業(yè)最頭疼的問(wèn)題?？频先A農(nóng)業(yè)科技亞太區(qū)及大中華區(qū)品牌保護(hù)總監(jiān)封紅兵說(shuō)：“品種選育周期比較長(zhǎng)，一般需要5～7年的時(shí)間。而一個(gè)新品種的生命周期并不長(zhǎng)，這就意味著品種創(chuàng)新的代價(jià)高昂、過(guò)程艱辛。只有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)大量投入研發(fā)才有保障。”

在當(dāng)前品種“井噴”的大環(huán)境下，新品種的生命周期在縮短。創(chuàng)新越來(lái)越難，種子侵權(quán)行為屢禁不止，拿來(lái)主義盛行。“到底有多少品種被侵權(quán)？很難有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，但有些侵權(quán)產(chǎn)品已占據(jù)授權(quán)品種30%～50%的市場(chǎng)份額，極個(gè)別侵權(quán)產(chǎn)品的總體量甚至已數(shù)倍于合法授權(quán)植物品種，這一現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性”，封紅兵說(shuō)。

河南金博士種業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理吳春來(lái)介紹，現(xiàn)在銷售不像過(guò)去，還有縣級(jí)代理、經(jīng)紀(jì)人等中轉(zhuǎn)一手，市場(chǎng)打假可能還有兩個(gè)月的時(shí)間，而現(xiàn)在電商直接送到家門(mén)口，留給市場(chǎng)打假的也就老百姓播種的那十幾天，這樣企業(yè)維權(quán)就十分困難。

“侵權(quán)種子假而不劣”現(xiàn)象是目前市場(chǎng)上最容易迷惑農(nóng)戶的。不法企業(yè)往往通過(guò)盜取正規(guī)種子親本，直接擴(kuò)繁或者稍作改動(dòng)生產(chǎn)，甚至直接“掏地溝”套包并以低價(jià)銷售。有農(nóng)戶覺(jué)得，一樣品種的種子，只要能種出合格的農(nóng)產(chǎn)品就行，品牌、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)權(quán)并不重要。“這個(gè)民不告官不究，老百姓種出來(lái)有一定產(chǎn)量，沒(méi)人會(huì)去舉報(bào)”，吳春來(lái)說(shuō)：“育種者擔(dān)心科研成果被剽竊，企業(yè)擔(dān)心投入巨大人力、物力培育出的品種打了水漂，如此劣幣驅(qū)逐良幣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高層面來(lái)看，最終受害的是種業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民?！?/p>

保護(hù)品種創(chuàng)新 關(guān)鍵要重拳執(zhí)法

緣何植物新品種侵權(quán)如此猖獗？記者深度訪談獲悉主要有以下幾方面原因：首先是高額利潤(rùn)的驅(qū)使，銷售侵權(quán)種子本小利大，某些熱銷的品種凈利潤(rùn)是正規(guī)種子的兩倍左右;其次是企業(yè)維權(quán)難、成本高，企業(yè)成立維權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)打假，每年經(jīng)費(fèi)少則幾十萬(wàn)元多則幾百萬(wàn)元，不僅如此，單靠企業(yè)取證十分困難，而且很多時(shí)候不法企業(yè)被罰款后繼續(xù)造假，問(wèn)題無(wú)法解決;第三違法成本低，由于侵權(quán)形式不斷變化，且越來(lái)越隱蔽，在現(xiàn)有法律框架下對(duì)侵權(quán)人卻只能給予較輕處罰，難以產(chǎn)生震懾作用。

目前，植物新品種權(quán)益保護(hù)主要包括3個(gè)方面：一是打擊行政違法的行政保護(hù);二是民事侵權(quán)的司法保護(hù);三是打擊種子類刑事犯罪的刑事保護(hù)。但是在具體的法律實(shí)踐中，存在諸多需要解決的法律問(wèn)題。

“與其他行業(yè)比，首先種業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)案件具有滯后性，對(duì)舉報(bào)、報(bào)案的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)淡薄，所以線索發(fā)現(xiàn)難;其次，假種子鑒定難、認(rèn)定難，司法鑒定機(jī)構(gòu)少、收費(fèi)高，難以確定損失數(shù)額和因果關(guān)系;第三取證難，現(xiàn)場(chǎng)易毀損，時(shí)效性強(qiáng)，導(dǎo)致物證易滅失”，山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)王新龍警官介紹說(shuō)。

對(duì)于植物新品種侵權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在什么挑戰(zhàn)？湖北省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)胡濤認(rèn)為，在種子侵權(quán)案件中，企業(yè)不知道如何配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，有時(shí)候可能一個(gè)無(wú)意的舉動(dòng)就把之前調(diào)查的證據(jù)給毀掉了，怎么配合以及在什么節(jié)點(diǎn)來(lái)配合至關(guān)重要;另外一種情況就是企業(yè)不主動(dòng)，嫌麻煩或者害怕打擊報(bào)復(fù)，不配合執(zhí)法部門(mén)提供相關(guān)材料;再就是行政、刑事部門(mén)銜接不順暢，對(duì)于假種子的法律認(rèn)定不一致，行政部門(mén)認(rèn)為以此代彼就是造假，可以移交公安機(jī)關(guān)，而刑事部門(mén)認(rèn)為要有實(shí)害性結(jié)果的種子才是假的，種子侵權(quán)打擊力度不大。

山東圣豐種業(yè)科技有限公司法務(wù)部負(fù)責(zé)人王春光介紹說(shuō)，在具體的法律案件中，我們?cè)谑袌?chǎng)上發(fā)現(xiàn)侵權(quán)種子，雖然已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但由于涉種案件的專業(yè)性高，通常實(shí)踐是先通過(guò)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)后再移交公安部門(mén)。但是移交到公安部門(mén)后，部分地區(qū)由于刑事案件需要被害人自述受害情況，侵權(quán)種子沒(méi)有種到地里，沒(méi)有產(chǎn)生損失，無(wú)法確定受害人，不符合刑事立案的構(gòu)成要件，公安機(jī)關(guān)就沒(méi)辦法立案。

企業(yè)維權(quán)，打假最有效的是在制種環(huán)節(jié)。制種生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，不同品種的親本從出苗到開(kāi)花，從雜交操作到成熟，典型性狀表現(xiàn)期長(zhǎng)，可查找線索、固定證據(jù)。侵權(quán)種子一旦進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，打假難度就很大。因此，我國(guó)需要建立上下統(tǒng)一、專業(yè)的涉種執(zhí)法體系，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法力量，在繁種、制種環(huán)節(jié)重拳執(zhí)法，加強(qiáng)處罰力度，保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益。

完善種業(yè)立法 為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了涉種相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)踐中，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)雖然是植物新品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)，但是保護(hù)水平有待進(jìn)一步提升。解決種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)頑疾，還需要在立法、執(zhí)法上有所突破。

植物新品種保護(hù)制度在中國(guó)實(shí)施二十余年，是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度家族中最年輕的成員。我國(guó)新修訂的《種子法》將植物新品種保護(hù)單列一章，提升了植物新品種的保護(hù)力度，大幅度提高了對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度;先后制定頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物新品種命名規(guī)定》，修訂了《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》等部門(mén)規(guī)章，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)審查指南》等規(guī)章。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處處長(zhǎng)崔野韓介紹，目前《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》正在進(jìn)行新的修訂，將建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度（EDV），加大維權(quán)執(zhí)法力度和賠償力度。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使套牌侵權(quán)等違法行為在一定程度上得到遏制，但目前打擊套牌侵權(quán)等違法行為僅能依據(jù)《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》，由于行政處罰力度較弱，難以對(duì)違法者構(gòu)成震懾作用，導(dǎo)致近年來(lái)套牌侵權(quán)行為越發(fā)猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，挫傷了品種權(quán)人創(chuàng)新的積極性。

《刑法》第三章第七節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中，對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密的違法行為均規(guī)定了相應(yīng)的罪名，而植物新品種權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，應(yīng)給予其與其他智力成果同等的尊重。

與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護(hù)，修訂完善司法解釋，降低入罪標(biāo)準(zhǔn)，提高量刑處罰力度。目前，無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子或未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)保護(hù)品種屬于非法經(jīng)營(yíng)行為范疇，但因?yàn)闆](méi)有具體的司法解釋，導(dǎo)致公安部門(mén)不愿介入查辦相關(guān)案件，法院對(duì)此類違法行為不作刑事處罰。北京科沃施農(nóng)業(yè)科技有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理奎海玉建議對(duì)《刑法》的非法經(jīng)營(yíng)罪作出司法解釋，將無(wú)證或未按生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證要求生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子，或未取得授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保護(hù)品種種子造成嚴(yán)重社會(huì)危害，或嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法行為，納入非法經(jīng)營(yíng)罪范疇。

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，承穩(wěn)糧安國(guó)之重。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)種業(yè)正在發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化需要新生力量和強(qiáng)勁動(dòng)力，必須從立法、執(zhí)法、司法保護(hù)上進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為“種業(yè)大國(guó)”向“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)保駕護(hù)航。