黨校黨員分類管理及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

李志清 帥文明

摘 要：黨校是黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的大熔爐，這就要求黨校黨員具有更高的政治理論素養(yǎng)。探索黨校黨員分類管理及其考核評(píng)價(jià)有利于健全黨校黨員考核及管理體制機(jī)制。以廣州市委黨校為例，針對(duì)黨校黨員考核評(píng)價(jià)管理面臨的系列問題，提出了黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、方法和機(jī)制，從創(chuàng)新黨校黨員分類管理模式、創(chuàng)新黨校黨員服務(wù)管理方式、創(chuàng)新黨校黨員評(píng)價(jià)模式三個(gè)方面探索黨校黨員分類考核評(píng)價(jià)的路徑。

關(guān)鍵詞：黨校;分類管理;考核評(píng)價(jià)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨員管理工作，推動(dòng)形成全黨從嚴(yán)從實(shí)抓黨員管理的良好態(tài)勢(shì)。中共中央于2019年5月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為黨員教育管理工作提供了根本遵循，有效加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是學(xué)習(xí)、研究和宣傳黨的思想理論的重要陣地，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的大熔爐。這就要求黨校黨員，特別是黨校教師黨員必須要有更強(qiáng)的政治意識(shí)，更強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，更高的理論素養(yǎng)，更高的教學(xué)科研能力。健全黨校黨員考核評(píng)價(jià)體系是新時(shí)代黨員教育精細(xì)化管理的需要，是加強(qiáng)黨?；鶎狱h建工作制度建設(shè)的需要，是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的重要手段。文章分析了黨校黨員管理和考核評(píng)價(jià)等方面存在的問題，在提出黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)黨校黨員考核評(píng)價(jià)的模式進(jìn)行了探討，指出黨校黨員分類考核評(píng)價(jià)的新路徑。

一、黨校黨員考核評(píng)價(jià)管理面臨的問題

當(dāng)前對(duì)黨校黨員的考評(píng)內(nèi)容是沒有進(jìn)行分類管理，而是一概而論，激勵(lì)和鞭策的作用效果不佳。要對(duì)黨員進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，必須先對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。通過對(duì)廣州市委黨校黨員考核機(jī)制和考核結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前黨校黨員考核評(píng)價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是全體黨員沒有進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，所有黨員都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于教師黨員、青年黨員等黨員群體沒有設(shè)置針對(duì)性指標(biāo)，難以反映青年教師黨員的身份特色和差異性。二是已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，定性多、定量少，指標(biāo)不夠詳細(xì)、具體，無法準(zhǔn)確反映部分黨員的實(shí)際情況。三是還未施行黨員積分制管理模式，黨員評(píng)價(jià)主要采取個(gè)人自評(píng)、民主評(píng)議、組織審核的方式，給出年終評(píng)分結(jié)果，主觀性太強(qiáng)。四是現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式無法體現(xiàn)優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，只是年終評(píng)優(yōu)，對(duì)后進(jìn)黨員沒有參照，激勵(lì)和鞭策作用效果不佳。因此，需要建立健全黨校黨員考核評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)反映黨校黨員的真實(shí)情況。

黨員積分制有一定的局限性。首先，理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、政治素養(yǎng)等無法量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)存在很大的主觀性，所得分?jǐn)?shù)難以反映具體情況。其次，黨員之間為了積分可能產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)，不利于黨員之間的團(tuán)結(jié)，而且由于最終積分到年終才公布，黨員并不能實(shí)時(shí)了解其他黨員的分?jǐn)?shù)，難以形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。最后，黨員分類評(píng)價(jià)管理要有制度保障，以免流于形式，導(dǎo)致黨員對(duì)積分不夠重視或者因太過注意積分而形成不良的化學(xué)反應(yīng)。

二、黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

黨員考核指標(biāo)的選取要有正確的價(jià)值取向和明確的目標(biāo)導(dǎo)向，具體而言要堅(jiān)持以下基本原則。

（1）堅(jiān)持黨校姓黨的原則?！包h校姓黨，就是要堅(jiān)持一切教學(xué)活動(dòng)、一切科研活動(dòng)、一切辦學(xué)活動(dòng)都堅(jiān)持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致?！眻?jiān)持黨校姓黨是最基本的原則，它反映黨員的認(rèn)同感，也是黨校存在的意義所在。如果不堅(jiān)持黨校姓黨，那么黨校黨員的考核評(píng)價(jià)也就沒有任何意義。

（2）堅(jiān)持黨章黨規(guī)導(dǎo)向的原則。黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程，明確規(guī)定了黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，是黨員必須遵循的基本法則，因此要以黨章作為首要原則。同時(shí)還要遵循黨內(nèi)各種規(guī)章制度，比如《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，依此制定黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（3）堅(jiān)持科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)既要全面也要細(xì)化，能反映黨員的綜合素質(zhì)，而不是以某個(gè)大的指標(biāo)一概而論;也要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性和可操作性，否則，空有評(píng)價(jià)指標(biāo)而無法實(shí)現(xiàn)，造成了形式主義。

（5）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。黨員評(píng)價(jià)管理的最終目的是為了激勵(lì)和鞭策黨員，促使黨員不斷進(jìn)步，提高黨員管理的效率，而不是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。黨校在職黨員主要分為行政黨員、教師黨員和教輔黨員三類，三類黨員主要工作目標(biāo)分別是教學(xué)管理、教學(xué)教研和教學(xué)輔助，可依次分別制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

黨校黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可分層構(gòu)建，第一層次由基礎(chǔ)指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)構(gòu)成，基礎(chǔ)指標(biāo)是指黨校所有黨員的共性指標(biāo)，能夠統(tǒng)一評(píng)價(jià)黨員真實(shí)情況的指標(biāo)，具體包括：政治思想、組織生活等;個(gè)性指標(biāo)反映黨員的具體工作，包括工作業(yè)績(jī)和生活作風(fēng)等。另外還有一票否決，可單獨(dú)設(shè)置，列舉一票否決的情況。

（1）政治思想。政治思想一般無法定量進(jìn)行評(píng)價(jià)，思想?yún)R報(bào)等材料也只是作為參考，能通過民主評(píng)議等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，但可通過等級(jí)評(píng)估法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，給出具體分值?？己藘?nèi)容包括：思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致;擁護(hù)和貫徹黨的路線方針政策;按照黨章的要求履行黨員的權(quán)利和義務(wù);敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的先鋒模范作用等。

（2）組織生活。組織生活要按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的基本要求，貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”和主題黨日等制度，此項(xiàng)要設(shè)置文字、圖片等留痕專員，專門負(fù)責(zé)記錄黨員參加組織生活的情況。考核內(nèi)容包括：黨員學(xué)習(xí)筆記，參加“三會(huì)一課”情況，參加主題黨日情況，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，按時(shí)繳納黨費(fèi)，上級(jí)黨委黨組織要求統(tǒng)一學(xué)習(xí)或者考試的內(nèi)容，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國、紅棉微黨課等，這些都可進(jìn)行量化評(píng)估。

（3）工作業(yè)績(jī)。按照黨員所在工作崗位的工作業(yè)績(jī)，按學(xué)期和學(xué)年分別進(jìn)行考核。黨校教師黨員考核指標(biāo)主要包括教學(xué)、科研和決策咨詢工作量;行政人員則側(cè)重教學(xué)管理工作考核進(jìn)行量化評(píng)估分值。

（4）日常表現(xiàn)。積極參加黨校舉辦的各項(xiàng)活動(dòng);服從黨組織工作安排，積極完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù);積極參與各類社會(huì)公益活動(dòng);樂于奉獻(xiàn)、熱心幫助困難群眾;遵紀(jì)守法，傳播正能量，為其他黨員樹立榜樣等。

（5）一票否決。出現(xiàn)以下情況實(shí)行一票否決：一是違法受到刑罰處罰的;二是違反黨紀(jì)黨規(guī)而受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以上處分的;三是面對(duì)大是大非問題時(shí)沒有與黨中央保持高度一致;四是工作業(yè)績(jī)不合格的。

（三）黨校黨員考核評(píng)價(jià)方法與模式

黨校黨員的考核不同于一般黨員的業(yè)績(jī)和政治考評(píng)，不能參考一般黨員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)黨校黨員自身素質(zhì)的提高，又要增強(qiáng)黨校黨員提升黨校學(xué)員政治素養(yǎng)的能力。因此有必要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法和模式，完善黨員考核指標(biāo)體系。

（1）采用目標(biāo)分類管理考核法。黨校黨員的首要目標(biāo)就是教育黨員干部，錘煉黨員干部的黨性，增強(qiáng)黨員干部的政治理論素養(yǎng)，提高黨員干部的政治能力。因此評(píng)價(jià)黨校黨員，學(xué)員學(xué)習(xí)成果是重要依據(jù)，具體包括學(xué)員期末考核成績(jī)、學(xué)員畢業(yè)前后工作表現(xiàn)情況等。然后，根據(jù)黨校不同黨員的工作目標(biāo)，設(shè)置考核等級(jí)，分為優(yōu)、良、合格、不合格，并征求黨支部書記、黨員、群眾、學(xué)員對(duì)被考核黨員的評(píng)價(jià)意見，多層次、多維度客觀評(píng)價(jià)。

（2）定量與定性相結(jié)合的方法。定性考核比較主觀，但也是科學(xué)的方法;定量考核比較客觀，但有些指標(biāo)無法量化導(dǎo)致數(shù)據(jù)可得性比較差。因此，采取定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，體現(xiàn)科學(xué)性和可行性。其中對(duì)公益等實(shí)踐活動(dòng)、考勤、學(xué)習(xí)強(qiáng)國成績(jī)、紅棉黨課等以定量評(píng)價(jià)為主;對(duì)于思想政治、日常表現(xiàn)、工作作風(fēng)等以定性評(píng)價(jià)為主;由于每個(gè)黨員的工作崗位或內(nèi)容不同，對(duì)于工作業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)定量與定性相結(jié)合。

（3）黨員自評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合。傳統(tǒng)考核模式一般是組織對(duì)黨員進(jìn)行考核，或者由群眾對(duì)黨員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，但黨員自評(píng)卻一直被忽略，無法體現(xiàn)黨員對(duì)自身情況的認(rèn)知，不利于黨員素質(zhì)的提升。因此，對(duì)需要定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)，應(yīng)該采取組織考評(píng)、民主測(cè)評(píng)、黨員自評(píng)相結(jié)合的方式，三者所占權(quán)重都為三分之一。

三、黨校黨員分類考核評(píng)價(jià)的路徑探索

（一）創(chuàng)新黨校黨員分類管理方式

目前，廣州市委黨校以部門為單位建立基層黨支部，實(shí)現(xiàn)對(duì)150名在職黨員的全覆蓋式管理。按工作職能分類，可分為教學(xué)人員、教輔人員和行政人員;按職務(wù)級(jí)別分類可分為干部黨員和普通黨員;按年齡大小分類，可分為中年黨員、青年黨員。除此之外，還可根據(jù)黨員學(xué)歷、家庭情況等詳細(xì)信息，對(duì)黨員進(jìn)行詳細(xì)分類，實(shí)施個(gè)性化管理。例如，青年黨員缺乏實(shí)踐鍛煉，因此，應(yīng)該在實(shí)踐方面有更高的要求，在公益活動(dòng)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)與有豐富經(jīng)歷的中年黨員區(qū)分。教輔人員主要負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)工作的保障，只能更類似于行政人員，但屬于專業(yè)技術(shù)人員，因此在工作業(yè)績(jī)方面，應(yīng)該以能否保障教學(xué)工作的正常運(yùn)行來衡量，不可與教學(xué)人員以相同指標(biāo)評(píng)價(jià)。干部黨員應(yīng)該有模范帶頭作用，是否幫助普通黨員應(yīng)該作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新黨校黨員服務(wù)管理方式

黨校黨員服務(wù)管理目前還沒有利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)升級(jí)，黨員對(duì)自身的了解程度還不如組織，沒有一個(gè)可供黨員獲取組織相關(guān)公開信息的快速通道，黨員服務(wù)方式單一。一方面機(jī)關(guān)黨委可加掛黨員服務(wù)中心的牌子，明確服務(wù)流程、公開服務(wù)熱線，提供黨務(wù)政策咨詢、黨員培訓(xùn)教育、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、在線黨費(fèi)管理等相關(guān)服務(wù)。另一方面構(gòu)建黨員在線管理平臺(tái)，方便黨員利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢相關(guān)信息，跟蹤自身發(fā)展情況，對(duì)比先進(jìn)黨員情況，方便黨員按時(shí)繳納黨費(fèi)和工會(huì)費(fèi)等費(fèi)用，及時(shí)了解相關(guān)活動(dòng)公布情況。黨校黨員在線管理平臺(tái)可與現(xiàn)有一體化平臺(tái)或者OA平臺(tái)對(duì)接，甚至直接擴(kuò)展開發(fā)，以節(jié)省開發(fā)周期和成本，或者利用微信公眾號(hào)及小程序等工具進(jìn)行服務(wù)。如“黨員i志愿”小程序是一個(gè)專門發(fā)布和管理志愿服務(wù)活動(dòng)的在線平臺(tái)，大大提高的管理效率，激發(fā)了廣大黨員參加志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性?？山梃b經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)黨校黨員活動(dòng)服務(wù)小程序，管理黨員參加相關(guān)活動(dòng)的情況，為黨員活動(dòng)量化評(píng)價(jià)提供參考。

（三）創(chuàng)新黨校黨員評(píng)價(jià)模式

黨校黨員不同崗位的工作職責(zé)差異較大，但總的來說，在黨建方面基本是共性的。傳統(tǒng)以工作實(shí)效衡量黨員是否優(yōu)秀與合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不適應(yīng)現(xiàn)代黨員和黨組織發(fā)展規(guī)律的。工作表現(xiàn)優(yōu)秀不一定就是優(yōu)秀的黨員，例如某些私營公司的老板，是優(yōu)秀的企業(yè)家，但他不一定是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員;而優(yōu)秀的黨員，在具體業(yè)務(wù)工作上也許不突出，但他黨性卻非常過硬，對(duì)黨絕對(duì)忠誠，心系人民群眾，清正廉潔，一心為公。因此對(duì)黨員的評(píng)價(jià)模式絕不能只是唯業(yè)績(jī)論，業(yè)績(jī)可以當(dāng)做是一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是評(píng)價(jià)其黨性如何。一方面拓寬黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道，讓所有黨員都有機(jī)會(huì)參與為群眾辦好事、辦實(shí)事，錘煉黨性。另一方面，根據(jù)實(shí)際工作重點(diǎn)，構(gòu)建臨時(shí)黨員工作小隊(duì)，例如以青年黨員群體為主的工作小隊(duì)參與社會(huì)志愿服務(wù)，以中老年黨員群體為主的工作小隊(duì)為年輕黨員和群眾傳道受業(yè)解惑。

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基金項(xiàng)目：文章是課題：黨員分類教育管理及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究（側(cè)重實(shí)證研究）的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：DXDJ1903C。