論住房保障管理工程在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作中作用

張偉

【摘要】住房保障管理，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，也是保障社區(qū)居民群眾利益的重要舉措，做好住房保障管理工程，讓不同經(jīng)濟(jì)收入水平的社區(qū)群眾享受到不同程度的住房保障，這種層次性的體現(xiàn)，也與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作密切相關(guān)。本文主要分析城鄉(xiāng)建設(shè)中住房保障管理工程的作用，并提出有效的住房保障管理措施。

【關(guān)鍵詞】住房保障;城鄉(xiāng)建設(shè);作用

無(wú)論是住房還是城鄉(xiāng)建設(shè)，都要以住房保障管理工程順利開(kāi)展為前提，才能高效及有序的開(kāi)展。因?yàn)?，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與廣大社區(qū)居民的利益密切相關(guān)，如果做不好住房保障管理工程，就會(huì)影響住房和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致住房以及利益糾紛。所以，城鄉(xiāng)與住房建設(shè)，都需要住房保障管理工程的支持，才能減少糾紛，確保保障房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序開(kāi)展。

1、保障房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一來(lái)，就面臨了諸多問(wèn)題，眾所周知的有政府財(cái)政壓力過(guò)大以及資金不足，雖然國(guó)家發(fā)改委以及財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但僅依靠PPP模式緩解資金和建設(shè)壓力，依舊無(wú)法處理好供需之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，必須要處理好人口流動(dòng)帶來(lái)的城鄉(xiāng)住房格局變化所產(chǎn)生的矛盾，逐步建立統(tǒng)一的住房保障體系，才能進(jìn)一步提升公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，解決以城鄉(xiāng)人口流動(dòng)典型代表的住房問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)住房保障處于統(tǒng)一步調(diào)。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求我國(guó)住房保障制度不斷完善與更新，基于城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村不同的住房和住房保障實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的住房保障體系，以緩解城鄉(xiāng)住房建設(shè)壓力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另一方面，我國(guó)城市商品房建設(shè)量自新世紀(jì)一來(lái)一直保持在較高的水平，相對(duì)的保障性住房建設(shè)前景不容樂(lè)觀。例如，北京每年的商品房建設(shè)至少在1000萬(wàn)平方米，而經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)量不到商品房建設(shè)量得兩成，且近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)適用住房的投資總量變化不大。由此可見(jiàn)，保障房與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

（1）住房閑置與困難并存。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，住房閑置和住房困難主要體現(xiàn)為住房結(jié)構(gòu)性閑置以及結(jié)構(gòu)性困難，農(nóng)村相對(duì)閑置與城市相對(duì)困難、遠(yuǎn)郊相對(duì)閑置與近郊相對(duì)困難等，這也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)住房結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，使得住房空置率一直都居高不下，就像北京市的商品房空置率始終站到當(dāng)年商品竣工數(shù)量的50%以上，以至于市場(chǎng)不斷加大供應(yīng)量以滿足市場(chǎng)需求，但已經(jīng)進(jìn)程的商品房卻沒(méi)有在市場(chǎng)中得到有效的響應(yīng)。這不僅是供需關(guān)系混亂，還影響了正常的住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

（2）異地購(gòu)房與居住趨勢(shì)上升。對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，異地購(gòu)房與居住趨勢(shì)上升會(huì)影響當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)進(jìn)程，但由于近些年城—城與城—鄉(xiāng)流動(dòng)人口的變化，各地外來(lái)居住人口明顯上升，且因?yàn)閰^(qū)位和租價(jià)的因素影響，多數(shù)流動(dòng)性人口都是居住在性價(jià)比價(jià)高的郊區(qū)農(nóng)民租房。正常來(lái)講，租住給郊區(qū)外來(lái)人口的住房條件較差，城、鄉(xiāng)住房及其保障存在不同程度上的問(wèn)題。所以，當(dāng)下住房與城鄉(xiāng)建設(shè)最為迫切要解決的住房問(wèn)題，不在于常住人口，而是流動(dòng)性人口，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)中住房保障管理工程也面臨更多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作中住房保障管理工程的作用

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異和制度的漏洞，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住房和保障存在不少問(wèn)題，且隨著流動(dòng)人口規(guī)模的拓展，又引發(fā)了新的住房矛盾與危機(jī)，影響著住房與城鄉(xiāng)建設(shè)。為了提升土地與住房資源利用效率，住房保障管理工程應(yīng)該從城鄉(xiāng)整體和統(tǒng)籌發(fā)展角度出發(fā)，正視城鄉(xiāng)住房保障體系發(fā)展所存在的問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)有住房保障體系的同時(shí)，致力于搭建城鄉(xiāng)住房保障體系的橋梁，建立有效運(yùn)行機(jī)制，為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，為解決住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作所存在的問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分割的狀態(tài)，處理好流動(dòng)人口所帶來(lái)的住房危機(jī)。

（1）統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)住房保障體系建設(shè)，提升外來(lái)人口的住房水平。在城市化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快背景下，流動(dòng)人口是城鄉(xiāng)住房建設(shè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)住房保障管理工程應(yīng)該以解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題為切入點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)住房保障制度建設(shè)為前提，構(gòu)建統(tǒng)一的住房保障體系，穩(wěn)定和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地與住房管理體制的融合與統(tǒng)一。一方面，城鄉(xiāng)住房保障管理，應(yīng)該有序且動(dòng)態(tài)地調(diào)整人口流動(dòng)與建設(shè)用地的資源配置，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展方向與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向與目標(biāo)一致，合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的可持續(xù)產(chǎn)出。另一方面，為提升城鄉(xiāng)居民生活水平，應(yīng)該將農(nóng)民工作為城市新移民，充分考慮這部分人口的住房問(wèn)題，在減少城市居民既得利益損失的前提下，為城市發(fā)展和新農(nóng)村創(chuàng)造更多的空間與節(jié)省資源。城鄉(xiāng)住房保障體系架構(gòu)中，從農(nóng)民工住房需求特點(diǎn)入手，興建農(nóng)民工租賃住房，以滿足部分農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、短期逗留城市的需求，解決城市流動(dòng)人口的住房頑疾。

（2）擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障層面，構(gòu)建多方位的住房保障體系。為滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展需求，住房保障管理工作要將常住人口住房與流動(dòng)人口住房放在同等高度，尤其是要將外來(lái)遷移人口和農(nóng)民工逐步、有區(qū)別滴納入到城鎮(zhèn)住房保障體系之中，建設(shè)永久性與臨時(shí)性等不同的住房保障體系。因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員滿足了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求的調(diào)整與均衡，解決這部分人口的住房問(wèn)題，能有效改善外來(lái)人口的住房條件，并促進(jìn)城市化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。例如，城市統(tǒng)一住房與住房保障制度的構(gòu)建，可利用城鎮(zhèn)發(fā)展效益最大化利益機(jī)制，逐步優(yōu)化政府保障住房的結(jié)構(gòu)，打破城市相對(duì)“封閉”與“排外”的住房管理機(jī)制，將城市效益與政績(jī)掛鉤，喚醒政府長(zhǎng)遠(yuǎn)與統(tǒng)籌解決住房問(wèn)題，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲價(jià)值，并利用個(gè)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，逐步提升外來(lái)人口的租購(gòu)房能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的高效置換。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，為確保住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作的有序和高效開(kāi)展，必須要優(yōu)化住房保障管理體系的構(gòu)建，針對(duì)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)所存在的各種問(wèn)題，提出響應(yīng)他的住房保障措施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決外來(lái)人口的住房矛盾。

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