地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型研究

摘要：本文對(duì)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，簡(jiǎn)要地介紹了地方政府融資平臺(tái)的概念及發(fā)展背景，詳細(xì)地說明了平臺(tái)公司在轉(zhuǎn)型過程中遇到的轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)知錯(cuò)誤、轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足以及市場(chǎng)定位模糊等問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：地方政府;融資平臺(tái);市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

引言

地方政府融資平臺(tái)對(duì)我國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，但是發(fā)展的過程中也使得地方政府債臺(tái)高筑，使隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一躍成為我國(guó)發(fā)展過程中的重要隱患。因此，斬?cái)嗟胤秸c平臺(tái)公司之間的聯(lián)系，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，既是解決債務(wù)問題的方法，也是平臺(tái)公司未來(lái)發(fā)展的方向。

一、地方政府融資平臺(tái)的概念及發(fā)展背景

地方政府融資平臺(tái)是指由地方政府以及相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金、股權(quán)、土地等資產(chǎn)投入成立的，具有正度投資項(xiàng)目融資功能的，擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，我國(guó)開始進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投融資經(jīng)濟(jì)體制的改革，在這種背景下，政府建立了融資平臺(tái)。隨著我國(guó)改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的地方政府都開始為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)提供資金支持。

在2012年，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的相關(guān)職能進(jìn)行了剝離，有效地防止了地方政府因?yàn)槿谫Y平臺(tái)公司而陷入債務(wù)危機(jī)，并減少了債務(wù)的進(jìn)一步增加。短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)的大量文件表明了我國(guó)政府想要防范和化解地方政府債務(wù)危險(xiǎn)的決心，同時(shí)也推動(dòng)了融資平臺(tái)公司的改革。

地方政府融資平臺(tái)的作用通常是在地方公共服務(wù)支出與財(cái)政收入不平衡的時(shí)候體現(xiàn)出來(lái)。通過這次改革，融資平臺(tái)也迎來(lái)了全新的機(jī)遇，這就是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。將融資平臺(tái)全部轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化公司后，其就具備了自主經(jīng)營(yíng)的能力，無(wú)論在經(jīng)營(yíng)的過程中是獲利還是虧損，全部都由公司自身承擔(dān)，給予融資平臺(tái)公司廣闊的發(fā)展空間，將其發(fā)展的模式改為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。因此，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型開始之后，融資平臺(tái)公司勢(shì)必需要對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改變，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，走市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)路線。但是，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型并不意味著融資平臺(tái)必須要通過商業(yè)項(xiàng)目來(lái)謀取利益，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及考核模式的市場(chǎng)化，從而加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的成本管理能力、運(yùn)行效率和盈利能力，使其能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、地方政府融資平臺(tái)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

第一，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)層希望中央政府能夠解決融資平臺(tái)產(chǎn)生的債務(wù)問題，對(duì)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型重視程度不足。政府早在2014年下達(dá)的文件中就明確指出：地方融資平臺(tái)已經(jīng)不再具有政府融資的職能，地方政府想要進(jìn)行融資，必須要通過相應(yīng)的債券與社會(huì)資本進(jìn)行合作。但是直到2017年，真正完成轉(zhuǎn)型工作的平臺(tái)公司數(shù)量少之又少，大多數(shù)公司都處于觀望之中。中央政府針對(duì)這一情況對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了懲罰，地方政府才認(rèn)識(shí)到融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的重要性。2018年和2019年，我國(guó)政府又陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件，向地方政府和平臺(tái)公司表明了決心。

第二，平臺(tái)公司對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。由于平臺(tái)公司的政企融合現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公司內(nèi)部的高層管理人員更是直接由地方政府進(jìn)行委派，并會(huì)因?yàn)楦鞣N原因時(shí)常更換相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致公司管理層人員根本無(wú)法在任職期內(nèi)對(duì)公司未來(lái)的道路進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得大多數(shù)平臺(tái)公司在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程中根本沒有余力來(lái)進(jìn)行深入分析，只是被動(dòng)地實(shí)施政府的指令。同時(shí)，公司管理層人員的責(zé)任、權(quán)力和利益三者之間存在不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致其在改革的過程中缺乏動(dòng)力。

（二）平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

第一，外部環(huán)境原因。目前，我國(guó)地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題依舊沒能得到很好的解決，基礎(chǔ)設(shè)施類公益性項(xiàng)目仍然需要地方政府來(lái)組織，但是地方政府的收入來(lái)源十分有限，其自身的收入只能夠負(fù)擔(dān)政府部門的正常運(yùn)行以及基本的公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施類公益性項(xiàng)目的進(jìn)行基本都是平臺(tái)公司通過融資的方式來(lái)支撐的。對(duì)于地方政府來(lái)說，在沒有找到其他方法獲得資金之前，其對(duì)平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型顯然缺乏動(dòng)力。

第二，平臺(tái)公司內(nèi)部環(huán)境。大多數(shù)平臺(tái)公司在運(yùn)行的過程中一直都依賴當(dāng)?shù)氐牡胤秸?，?xí)慣了“背靠大樹好乘涼”的經(jīng)營(yíng)模式，使得內(nèi)部人員具有較高的惰性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力存在顯著的不足，也并不想主動(dòng)加入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，導(dǎo)致內(nèi)部動(dòng)力的不足。

（三）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確

融資平臺(tái)公司的建立時(shí)間較早，且一直以來(lái)都沒有加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，因此其管理制度相對(duì)來(lái)說較為落后，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，公司內(nèi)部的活力和主動(dòng)性有所欠缺。同時(shí)，大多數(shù)平臺(tái)公司對(duì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型沒有足夠的認(rèn)識(shí)，完全處于迷茫狀態(tài)，沒有目標(biāo)和方向，沒有明確自身在市場(chǎng)中的定位。除此之外，平臺(tái)公司的管理人員往往會(huì)受到政府的管制，導(dǎo)致其權(quán)力不足，即使想要進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，也沒有足夠的能力。

三、地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的改善對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想觀念突破認(rèn)識(shí)誤區(qū)

現(xiàn)階段，國(guó)家層面上加強(qiáng)了對(duì)融資租賃市場(chǎng)的管理力度，致力于規(guī)范地方政府的融資租賃行為，借以達(dá)到有效控制地方政府債務(wù)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。在此過程中，也積極推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提高平臺(tái)的融資能力。實(shí)踐工作中，地方政府應(yīng)明確國(guó)家相關(guān)部門的戰(zhàn)略安排，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)認(rèn)知，促進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型策略的有效落實(shí)。

哲學(xué)上講，理論來(lái)源于實(shí)踐，先進(jìn)的理論對(duì)社會(huì)實(shí)踐具有積極的促進(jìn)作用。地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的正確性，并且在具體的工作中落實(shí)相關(guān)舉措。同時(shí)，工作人員也應(yīng)理解市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，明確轉(zhuǎn)型的意義和目的，并且堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本的工作原則，以此保證地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和方向，促進(jìn)轉(zhuǎn)型工作科學(xué)有序進(jìn)行。

（二）提高融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

為有效提升融資平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，需要健全信用體系、創(chuàng)新融資模式，由此顯著提升地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。其中，針對(duì)信用體系建設(shè)而言，地方政府不僅要依靠中央銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)，也要致力于完善自身的信用審核體系。通過對(duì)征信體系的完善，可減少平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn)，提升融資平臺(tái)的自主化經(jīng)營(yíng)能力，并且保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定性?，F(xiàn)金流是平臺(tái)健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵，也是地方政府融資效果的有力證明，可形成平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與保障。

在地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，相關(guān)部門應(yīng)致力于提升平臺(tái)自身的運(yùn)營(yíng)能力。工作實(shí)踐中，保證平臺(tái)擁有足夠的資本金和良好的項(xiàng)目資源是運(yùn)營(yíng)能力的重要體現(xiàn)，因此需要政府部門給予相關(guān)方面以政策支持，例如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、項(xiàng)目投資政策支持等。融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，因此需要引起地方政府的重視。

（三）明確轉(zhuǎn)型方向找準(zhǔn)市場(chǎng)定位

地方政府融資平臺(tái)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，應(yīng)在完善管理與保障制度的基礎(chǔ)上，在公司內(nèi)實(shí)施現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，進(jìn)一步分割地方政府和平臺(tái)公司的關(guān)系，為公司注入新鮮的活力，明確市場(chǎng)定位，并以此促進(jìn)轉(zhuǎn)型方向的正確性。具體改革中，融資平臺(tái)的市場(chǎng)定位主要有兩個(gè)方向：一是公益類國(guó)有企業(yè);二是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。公益類融資平臺(tái)可承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施承建、公共服務(wù)保障、安置房建設(shè)等;而轉(zhuǎn)型為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，是平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的高度體現(xiàn)，此時(shí)融資平臺(tái)可開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府只需出臺(tái)相關(guān)文件，明確平臺(tái)市場(chǎng)地位、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面內(nèi)容，對(duì)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)與決策無(wú)實(shí)際管理權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一項(xiàng)制度的改革往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，使新的制度和政策不斷磨合，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并予以改正。經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的問題就是改變政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開的目標(biāo)。在改革的不斷推進(jìn)下，平臺(tái)公司逐漸融入市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮自身的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：王紹峰（1986—），女，漢族，山東青島人，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，現(xiàn)有職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事金融研究。