淺析核電項(xiàng)目FCD前投資控制策略

閔小軍

摘要：核電項(xiàng)目建設(shè)周期長，投資大，受政策影響大。國內(nèi)多個核電項(xiàng)目陷于漫長的前期籌備或等待核準(zhǔn)或等待FCD許可階段，沿海數(shù)個核電項(xiàng)目每年初將年底定為FCD目標(biāo)，到年底再調(diào)整為下一年底FCD，歷時五六年，項(xiàng)目未FCD，投資已達(dá)批準(zhǔn)概算的1/3甚至更多，給投資主體帶來了巨大的財(cái)務(wù)壓力。做好核電項(xiàng)目FCD前投資控制不但是提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的需要，更是央企降杠桿、嚴(yán)控兩金、嚴(yán)控債務(wù)投資以及管理提升的需要。本文從工作實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)核電項(xiàng)目特點(diǎn)，提出FCD前投資控制思路，并建議按照有總有分、總分結(jié)合的原則進(jìn)行策劃，具體可分為：分費(fèi)用類別控制、分時段控制以及總盤子控制，其多個角度綜合并舉，以做好FCD前的投資控制。

關(guān)鍵詞：核電項(xiàng)目;FCD前投資控制;總包預(yù)付款

一、核電項(xiàng)目特點(diǎn)

核電項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是投資大，建設(shè)周期長，管控嚴(yán)格，且公眾關(guān)注度高，受政策影響大。以投資2臺百萬機(jī)組的核電項(xiàng)目為例，理想工期是前期準(zhǔn)備2—5年，獲得類似路條的行政許可后1年取得核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)后1—2年FCD，再經(jīng)過4—5年的建安，順利的話隨即裝料試運(yùn)行等，再用半年多時間并網(wǎng)發(fā)電。2臺百萬機(jī)組的核電項(xiàng)目的建成價(jià)為340億，F(xiàn)CD前完成投資約為60—70億，其中管理費(fèi)6億，建安費(fèi)10—15億，設(shè)備費(fèi)20—30億。

二、FCD前的投資控制

關(guān)于FCD前的投資控制有兩種觀念：一種觀念認(rèn)為FCD前的投資無需控制，還可以做到以建促批。很多人認(rèn)為項(xiàng)目花的錢都是國家的，花越多，給國家的壓力越大，如果批得越晚，似乎是審批者越不盡責(zé)。另一種觀念認(rèn)為，F(xiàn)CD前的投資是不可控的，因?yàn)槭苷哂绊懱罅?，?xiàng)目上不上或什么時候上，自己都無法做主的，項(xiàng)目的命運(yùn)都不可控，投資的多與少也是不可控的。

鑒于核電項(xiàng)目的特點(diǎn)，這兩種觀念都是可以理解的。但在整個國家都在進(jìn)行管理提升的時候，核電行業(yè)有必要也完全有能力做好FCD前的投資控制。

《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十八條規(guī)定，核準(zhǔn)前金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。核電項(xiàng)目核準(zhǔn)前使用的是母公司及相關(guān)出資人的資本金，核準(zhǔn)后即使可以貸款，但如果不控制FCD前投資，資本金也需要隨著投資的增加按相應(yīng)比例認(rèn)繳，這樣就會給母公司帶來更多的財(cái)務(wù)費(fèi)用。國資委已多次要求央企降杠桿，要嚴(yán)控兩金、嚴(yán)控債務(wù)投資。這就從根本上提出要求，必須控制FCD前投資。

核電項(xiàng)目做好FCD前的投資控制，必須先建立投控體系。目前很多大集團(tuán)采用事業(yè)部制，集團(tuán)總部制定投控目標(biāo)，由各事業(yè)部或下游單位負(fù)責(zé)落實(shí)，通過類似于JYKJ的考核體系再進(jìn)行閉環(huán)評價(jià)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)的各單位中，目前比較通行的做法是設(shè)置專門的投控部門，投控程序是公司政策類程序，投控部門負(fù)責(zé)制定投控體系，投控協(xié)調(diào)各部門具體實(shí)施。實(shí)踐中，這種投控體系會將一個公司的投控責(zé)任變成投控部門的責(zé)任，無論是技術(shù)、工程或者設(shè)備、生產(chǎn)等均沒有動力或者主動意愿去做好投控，只會增加投控部門的協(xié)調(diào)難度，即使加上考核，也只會有內(nèi)部不協(xié)調(diào)的情況發(fā)生。而國內(nèi)最好的管控措施仍然是自上而下，應(yīng)該將投控目標(biāo)按照專業(yè)或領(lǐng)域分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)，投控部門只需要盯準(zhǔn)這些領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)自然會要求其分管的各部門考慮該做哪些工作，做到什么程度，該提什么技術(shù)要求等，這樣的投資控制才有可能落到實(shí)處。

三、FCD前投資控制策略

具體的各種控制方法，建議按照有總有分、總分結(jié)合的原則進(jìn)行策劃，具體來說，就是從分費(fèi)用類別控制、分時段控制以及總盤子控制綜合考慮。

（一）分費(fèi)用類別控制

FCD前費(fèi)用主要是專題等技術(shù)服務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、征地費(fèi)、管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等。要按照任務(wù)下達(dá)與管控分離原則進(jìn)行投資控制，即投控部門計(jì)算并下達(dá)各類費(fèi)用控制目標(biāo)，各專業(yè)部門及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理與控制，并嚴(yán)格抓好合同支付關(guān)，做好投資統(tǒng)計(jì)分析。

關(guān)于專題等技術(shù)服務(wù)費(fèi)，符合招標(biāo)條件的，必須通過招標(biāo)確定供方。專題具有時效性特點(diǎn)的，分階段擇機(jī)開展專題，盡量避免專題工作反復(fù)開展多次、多次支付費(fèi)用的情況;專題成果不具有時效性的，能提前開展就提前開展;某些專題是后續(xù)專題輸入的，需綜合考慮。推薦引進(jìn)專題總承包服務(wù)，即由類似于核島設(shè)計(jì)院這樣的單位承擔(dān)所有專題的總承包服務(wù)，采用費(fèi)用總包、責(zé)任總包方式，確保項(xiàng)目公司報(bào)批時能順利通過，同時專題總承包商應(yīng)配合項(xiàng)目公司進(jìn)行取文，負(fù)責(zé)取文的公關(guān)、費(fèi)用及各類事務(wù)性工作。

關(guān)于設(shè)備費(fèi)與建安費(fèi)，需結(jié)合國家法律法規(guī)規(guī)定，適時開展?！墩藴?zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第三十四條規(guī)定，未核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，需停止建設(shè)，并追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。能源局的《核電項(xiàng)目申請與審查工作實(shí)施細(xì)則》（征求意見修改稿）第二十條規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)前，不得開展工程場地平整、通路通水通電、海工施工、簽訂設(shè)備訂貨合同等任何工程建設(shè)實(shí)質(zhì)性工作。當(dāng)前情況下，項(xiàng)目核準(zhǔn)前可開展設(shè)備或建安采購招標(biāo)，待核準(zhǔn)后，再簽訂合同。同時要利用核電項(xiàng)目當(dāng)前供求關(guān)系特點(diǎn)，盡可能減少前期費(fèi)用支出。

關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)，建議盡可能完善技術(shù)方案，即可以提前完成初步設(shè)計(jì)初稿及概算初稿，針對其中的疑惑或技術(shù)難點(diǎn)、投控重點(diǎn)等多方案比對研究，多召開專家討論分析，要利用建安施工單位和設(shè)備廠商的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)抓好初步設(shè)計(jì)，決不能拿已完成項(xiàng)目的圖紙改個項(xiàng)目名稱就用到新項(xiàng)目，將已完成項(xiàng)目的錯誤直接移植到新項(xiàng)目。必要時，要推行個別子項(xiàng)、系統(tǒng)乃至全廠的限額設(shè)計(jì)。

關(guān)于征地費(fèi)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識的提高，征地工作的難度與費(fèi)用與日俱增。利用《核電廠址保護(hù)條例》及相關(guān)政策，多角度開展廠址保護(hù)，通過政企合作和企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)租地或提前征地。

關(guān)于管理費(fèi)，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目公司FCD前人力資源安排，要嚴(yán)控FCD前對總承包商的管理費(fèi)支出，除FCD前1年的總承包管理費(fèi)要確保外，其余不確定年限的總承包管理費(fèi)應(yīng)限額控制或按工作內(nèi)容核算。

（二）分時段控制

要將FCD前費(fèi)用再細(xì)分為獲得政策許可前的前期階段、獲得政策許可至核準(zhǔn)前的核準(zhǔn)前階段、獲得核準(zhǔn)至FCD前的核準(zhǔn)后階段進(jìn)行控制。按照有壓（壓前前期階段費(fèi)用）、有控（控核準(zhǔn)前階段費(fèi)用）、有保（保核準(zhǔn)后階段費(fèi)用）原則進(jìn)行費(fèi)用管理。

項(xiàng)目取得政策許可前，盡量不開展實(shí)體工作，除專題工作外，可安排費(fèi)用適當(dāng)開展初步設(shè)計(jì)的技術(shù)輸入，方案經(jīng)比對與研究，適當(dāng)安排費(fèi)用進(jìn)行公眾宣傳，管理費(fèi)要嚴(yán)控。

在取得政策許可后至項(xiàng)目核準(zhǔn)前，確保專題與取文費(fèi)用外，設(shè)計(jì)費(fèi)投資可完成到初步設(shè)計(jì)審查程度，各類技術(shù)方案要經(jīng)過專家評審并確定;公眾宣傳可全面鋪開，相關(guān)費(fèi)用支持予以配合;總承包商可進(jìn)場，按照項(xiàng)目公司批準(zhǔn)的人力資源曲線及年度工作進(jìn)度安排開展工作，支付給總承包的管理費(fèi)除開辦費(fèi)外要與實(shí)際工作相匹配。

項(xiàng)目核準(zhǔn)后，按照標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)度計(jì)劃分解為年度工程計(jì)劃開展設(shè)備采購、制造及前期工程的施工、總承包項(xiàng)下的建安采購等工作。年度投資計(jì)劃與年度工程計(jì)劃相匹配，并及時對計(jì)劃開展情況進(jìn)行分析，并反饋到投資計(jì)劃。如出現(xiàn)較大的進(jìn)度負(fù)偏差，需通過控制合同支付來控制投資進(jìn)度。原則上還是要確保FCD前兩年的工作與費(fèi)用按照計(jì)劃實(shí)施。

（三）總盤子控制思想

根據(jù)核電項(xiàng)目規(guī)律，結(jié)合項(xiàng)目總體投資，計(jì)算出FCD前各類費(fèi)用，確定FCD前各類費(fèi)用控制目標(biāo)，工程費(fèi)用據(jù)實(shí)發(fā)生，管理費(fèi)用突破目標(biāo)，采用總包預(yù)付款方式預(yù)借。

以核島管理費(fèi)為例，F(xiàn)CD前各方發(fā)生的管理性費(fèi)用分別進(jìn)入管理費(fèi)及前期工作費(fèi)。FCD前一般支付核島總承包商的管理費(fèi)為1.1—1.2億，F(xiàn)CD前一年發(fā)生的管理費(fèi)約為5 000萬元，F(xiàn)CD前第2年發(fā)生的管理費(fèi)約為3 000—4 000萬。很多項(xiàng)目由于相信FCD時間會在未來2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，會提前讓核島總承包商進(jìn)場，同時約定按每月400萬左右支付管理費(fèi)，如FCD時間延誤1年，將增加管理費(fèi)近5 000萬，延誤兩年就近1億，對任何相關(guān)方都是負(fù)擔(dān)。關(guān)于此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在相關(guān)協(xié)議中約定FCD前的管理費(fèi)總盤子，正常情況下的支付方式，不正常情況下的處理機(jī)制，可約定通過以總包預(yù)付款的方式預(yù)支費(fèi)用，支付核島總承包商。要求核島總承包商將此原則落實(shí)在主要分包商的分包合同中，確保主要分包商提前進(jìn)場后的支持性費(fèi)用有出處有落腳。同時要求在核島總承包合同未簽訂前，需將分包方案、分包合同價(jià)格等報(bào)審。

隨著核電項(xiàng)目市場化進(jìn)程，核電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將成為越來越值得關(guān)注的話題，未來將會有更科學(xué)、更理性的投資控制策略，使核電的發(fā)展更具生命力。