精準扶貧中政治社會化研究

甘李江

摘 要：2020年，我國將實現(xiàn)全面脫貧，在這一過程中，除了實現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟上的脫貧，還伴隨著政治社會化。精準扶貧的政治社會化涉及社會各界，但貧困地區(qū)的人民是主要的群體。脫貧攻堅中的政治社會化以黨的制度、物質(zhì)條件和政治文化條件為保障，通過教育、政府、社會實踐和大眾傳媒等手段實現(xiàn)，影響了貧困地區(qū)群眾的政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治價值和政治信仰，并產(chǎn)生了重大意義，不過也應該看到精準扶貧中政治社會化存在的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：精準扶貧;政治社會化;成效;存在的問題;解決措施

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.069

隨著我國精準扶貧的推行，社會各界都對其高度關注，也出現(xiàn)了許多研究精準扶貧的文章。他們有的實地調(diào)研，有的親自參與，發(fā)現(xiàn)并指出了在精準扶貧過程中存在并需要改進的問題，同時也給出了解決的方案，也有人總結(jié)了精準扶貧取得的成就，還有人專門研究中共中央發(fā)布的關于扶貧方面的文件和政策，解讀了以習近平總書記為核心的中央扶貧理念。他們的研究多是基于現(xiàn)實情況，力圖為扶貧工作建言獻策。其中部分研究是關于扶貧中的思想政治工作，認為精神力量在脫貧之路上十分重要。

1 精準扶貧中的政治文化

扶貧開發(fā)工作從上世紀80年代就開始了，但精準扶貧這個概念是習近平同志于2013年在實地考察的過程提出來的，與以前扶貧政策的宗旨一樣，那就是要幫助中國貧困地區(qū)的群眾擺脫貧困，在現(xiàn)代化過程中不落下任何一個人，讓全體人民共享發(fā)展成果。但精準扶貧的特點就突顯在“精準”二字，要徹底改變以往大水漫灌的扶貧方式，實踐證明粗放式的扶貧不能解決問題，雖然經(jīng)過長時間的努力，但是成效甚微。而精準扶貧則不同，它運用的是具體問題具體分析的哲學方法，即找出每個地區(qū)、每個村莊以及每個家庭貧困的根源，然后對癥下藥，根據(jù)具體的情況制定脫貧計劃。之外，與之前不同的是，采取精準扶貧是全面建成小康社會的必然要求，我國實現(xiàn)兩個一百年的目標任重而道遠，所以必然投入更多的物力財力，幫助貧困地區(qū)的父老鄉(xiāng)親脫貧致富。

不同的人對政治文化有不同的理解，政治文化這個概念最先是阿爾蒙德（美國的政治學家）提出來的，他是從政治系統(tǒng)的角度來解釋政治文化的。有人從心理的角度來認識政治文化，認為政治文化是人們對政治生活的認識、對政治的態(tài)度以及對政治制度及其成員的信任程度。馬克思主義者從階級分析的角度出發(fā)，認為政治文化就是統(tǒng)治階級意識形態(tài)的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的主流文化。在精準扶貧的過程中，也存在特定的政治文化：社會各界，包括各級黨組織、各級人民政府、貧困地區(qū)的人民、事業(yè)單位和其他社會團體，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在信仰馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、科學發(fā)展觀和習近平的精準扶貧理論的基礎上，團結(jié)起來為消滅貧困而不懈努力的心理傾向和價值取向。精準扶貧中的政治文化有以下幾個的特點：一是堅持黨的領導。只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，才能發(fā)揮中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。二是以人民為主體。習主席說過：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，指的就是在脫貧攻堅的道路上必須調(diào)動人民群眾的積極性，黨和國家的幫扶措施為群眾脫貧致富提供了機會，百姓自己也要苦干實干。三是社會各界都行動起來，形成脫貧攻堅的合力。

2 政治社會化

社會化指的是人們在特定的社會環(huán)境中，通過學習和社會實踐等方式習得能使自己適應社會生活的知識和能力，讓自己從生物人變成社會人的過程。政治社會化指的就是政治領域的社會化，不過這樣并沒有將政治社會化一詞解釋清楚。上世紀，美國的政治學者戴維·伊斯頓最先對政治社會化進行了研究，后來我國的學者也對其進行了研究，綜合他們的研究，可以得出政治社會化的特征：首先，政治社會化是一個動態(tài)的過程。一方面，在政治互動的過程中國家（或統(tǒng)治階級）將特定的價值觀念和主流文化等灌輸給民眾;另一方面，民眾在社會活動中又把習得的政治文化以某種形式反映出來。其次，政治社會化是社會化的一種形式，它是公民個人在學習和實踐中而實現(xiàn)的。第三，政治社會化離不開特定的政治文化，政治文化貫穿整個政治社會化過程，離開了政治文化，政治社會化將無從談起。第四，政治社會化需要依賴一定的介質(zhì)。通常來講，政治社會化實在特定的社會實踐中進行的，也需要家庭、學校、政府和大眾傳媒等媒介。綜上所述，政治社會化就是在某種政治環(huán)境中，人們通過各種方式獲得政治知識、接受了某種價值并且形成了一定政治價值、獲得政治技能的過程。精準扶貧的過程也是政治社會化的過程，下面將分析精準扶貧中的政治社會化。

3 精準扶貧中政治社會化的過程、影響及其意義

3.1 三個不同群體的政治社會化

在精準扶貧的過程中，由于多方力量的參與，有各類企業(yè)的參與、有各種社會組織的參與還有個人的參與，堅持專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，習近平稱之為三位一體。所以在精準扶貧的這樣一個大的社會背景之下，也會有多個群體受到影響，不同程度地進行了政治社會化。我把他們分為三個群體：貧困群眾、扶貧隊伍和其他社會成員。本文主要研究的是貧困群眾的政治社會化。

3.1.1 貧困群眾的政治社會化

基層黨組織在開展扶貧工作的過程中會向群眾宣傳中央的地方制定的政策，群眾就可以了解更多信息，也有利于其明白脫貧工作的路線;群眾有更多機會參加政治事務，從最開始確定貧困戶的民主評議會到最后的脫貧總結(jié)會，他們都可以發(fā)表自己的意見和想法，這會提高他們的政治素養(yǎng)。

3.1.2 扶貧隊伍的政治社會化

這里的扶貧隊伍主要指的是各級基層黨組織、基層政府組織和其他幫扶單位，他們在開展扶貧工作的時候必須自己先要讀透中央的政策、學習中央的扶貧文件，這樣他們才能將中央的精神原原本本的傳遞百姓，所以這對于扶貧隊伍來說也是政治社會化的過程。

3.1.3 其他社會人員的政治社會化

隨著精準扶貧工作的開展，社會上的其他人士也會對其給予不同程度的關注。普通的市民會通過手機、電視等媒體了解扶貧的進展，了解中國農(nóng)村的現(xiàn)狀。而對于學者來說，他們也許會對其深入研究，會將自己的研究成果以論文的形式發(fā)表。無論是哪種方式，他們都對中國的政策、制度和現(xiàn)實有更加清楚的認識。所以政治社會化始終與精準扶貧同在。

3.2 精準扶貧中政治社會化的運行機制

3.2.1 政黨制度

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和其它西方國家的政黨制度相比存在許多優(yōu)勢，其中最為顯著的是：能夠集中力量辦大事。脫貧攻堅時間跨度大、覆蓋面廣以及任務艱巨，若沒有能夠?qū)⒏鞣搅α空掀饋淼慕M織，是不可能完成的。在任何一個多黨制的國家里，這樣浩大的工程都是難以想象的，這還和中國共產(chǎn)黨的人民性有關。中國共產(chǎn)黨的代表人民利益的整體利益黨，在奔向小康社會的路上不能落下任何人。國外的政黨永遠都只是代表一部分人的利益，沒法做到顧及全體成員。所以我們在制度安排上有優(yōu)勢，為脫貧攻堅中的政治社會化提供了制度保障。

3.2.2 物質(zhì)條件

在扶貧開發(fā)的過程中，首先是幫助貧困地區(qū)建設基礎設施。部分貧困地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，只有原始的機耕路，根據(jù)中央的指示，務必加大基礎設施建設的投入，修通道路。農(nóng)民的住房也要得保障，實行了異地搬遷政策和房屋改造政策。網(wǎng)絡也實現(xiàn)了村村通，家家戶戶都有電視，增加了群眾的娛樂方式。在農(nóng)業(yè)方面，大力開發(fā)水利工程，給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)用物資，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，解決農(nóng)民的后顧之憂。總的來說，通過各種方式實現(xiàn)農(nóng)民吃穿不愁、住房醫(yī)療有保障，這為精準扶貧中的政治社會化打下了堅實的物質(zhì)基礎。

3.2.3 政治文化條件

政治文化條件可以從兩個方面來分析：一是中華民族扶貧濟困的寶貴傳統(tǒng);二是近年來國家在農(nóng)村文化建設方面的投入。中華民族有很多優(yōu)良傳統(tǒng)，我們至今仍可以從中受益。人們口口相傳的“遠親不如近鄰”就是生動地體現(xiàn)了鄰里和睦、互幫互助的傳統(tǒng)，上世紀市場經(jīng)濟還不發(fā)達的時候，農(nóng)村鄰里互幫互助是常事，沒有工資這一說法，雖然現(xiàn)在這種情況少了，但那種精神已經(jīng)融入人們的血液里面，有利于扶貧工作的開展。國家在農(nóng)村的投入包括農(nóng)村圖書館的建設、鄉(xiāng)村大舞臺的修建、農(nóng)村活動室的建設以及教育的投入，這些都給農(nóng)村創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境。

3.3 精準扶貧中政治社會化的媒介

3.3.1 教育

教育在扶貧中的作用不可小覷，扶貧先扶智、扶貧先扶志就是說的這個意思。一是對群眾的思想教育;二是對學校的教育投入。對群眾思想的糾正是關鍵的一環(huán)，以直接的方式給村民傳遞重要精神，其效果也最為明顯。其次是學校教育投入，如果一個貧困家庭有發(fā)奮讀書的子女，那么他們經(jīng)過一代人或兩代人的努力就可以完全脫貧，而通過其它方式脫貧致富則要慢得多。中央對貧困家庭的學子給予了大量的政策資助，從小學到大學都是如此，通過發(fā)放獎學金、免學費等方式不讓每一個學子因經(jīng)濟困難而失學。學生除了自己學到知識，還可以影響家人，這便是一個逆社會化的過程，幫助家里的長輩糾正落后的觀念。

3.3.2 基層黨組織和政府

黨組織和政府是精準扶貧中的中間人物，是連接中央和地方的橋梁。他們講上級的精神原原本本地傳遞給群眾，又將群眾的想法收集起來傳達到上級，他們的作用非常重要。基層黨組織會定時組織群眾學習和解讀相關的文件和政策，討論村里的重要事務等，這些都是政治社會化的重要過程。

3.3.3 社會實踐

實踐是一切認識的來源，實踐是檢驗真理的唯一標準，物質(zhì)決定意識，實踐是物質(zhì)活動，人們的認識都從實踐中獲取，并且只有當認識在實踐中運用時才能得到進一步升華。在精準扶貧的過程中，充分調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓民眾參與政治事務，決定村里的重要事項。在這一過程中，群眾獲得政治知識并加以運用，形成自己的價值判斷。

3.3.4 大眾傳媒

互聯(lián)網(wǎng)延伸到最邊遠的農(nóng)村，讓其可以接收到外部信息，了解國家大事。貧困村都安裝了廣播，每天定時播報新聞，這對于那些不識字的村民來說有極大幫助，他們可以通過語音的方式與外部建立聯(lián)系，了解外面的世界。家家戶戶的電視也為群眾了解資訊提供了渠道，國家對貧困戶的網(wǎng)絡費用給予優(yōu)惠，降低了他們的成本。

3.4 精準扶貧中政治社會化影響的五個維度

政治社會化的結(jié)果以不同的形式表現(xiàn)出來，在主要體現(xiàn)在個人的政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治價值和政治信仰等五個方面。由于本文主要探討貧困群眾的政治社會化，所以重點討論在精準扶貧過程中貧困群眾政治社會化五個維度的變化。不同的人在不同的方面變化的程度各異。

3.4.1 政治認知的變化

政治認知指的是個體根據(jù)自己已有的政治經(jīng)驗和政治知識對政治生活的各種現(xiàn)象何事件做出自己的判斷、理解、認識，政治認知是對政治最基本的看法，是人們參與政治生活的前提條件和基礎。精準扶貧以前，很多村民幾乎只有在選舉的時候才能參加政治活動，時間相隔幾年，所以村民對政治沒有一個基本的概念。隨著精準扶貧的進行，村里要討論的事情越來越多，隔三岔五就會召集民眾商討相關事宜，村民或是同意或是不同意相關決定，都會給出自己的看法。這樣就逐漸形成對政治的認知。

3.4.2 政治情感的變化

政治情感指的是在長期的政治實踐中形成的關于政治事件的喜歡或討厭的感情，是人們對政治生活的內(nèi)在體驗，政治情感往往是隱性的，通常不以明顯的方式表達出來。政治情感與政治態(tài)度關系較為緊密，幾乎是互為表里。貧困群眾之前可能對政治事務和基層干部沒有好感，他們覺得干部就是高高在上，體會不到農(nóng)民生活之不易，所以心里會產(chǎn)生對一切與政治有關的東西的抵觸心理。隨著扶貧工作的開展，干部和群眾之間的距離更近了，鎮(zhèn)長、縣長和幫扶單位都會下鄉(xiāng)，與百姓面對面地交談，了解他們家中的情況，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難。民眾逐漸地就會改變原來心中對官員干部的形象，逐漸接納他們。

3.4.3 政治態(tài)度的變化

政治態(tài)度是綜合了政治情感和政治認知的對某些政治現(xiàn)象的心理反應，政治態(tài)度比政治感情更加明顯，介于政治情感和政治行為之間，通常表現(xiàn)為肯定和否定兩種態(tài)度，政治態(tài)度是政治情感的外化。精準扶貧之前，民眾多表現(xiàn)出政治冷漠，不關心也不參與村里的重要事務。在脫貧攻堅的過程中，民眾會從中受益：得到直接的經(jīng)濟補助，逢年過節(jié)得到政府的慰問品，幫扶單位會給以各種資助，在精神上也會得到上級領導的關心。群眾就會逐漸關注政治，表現(xiàn)出對政治的熱情。

3.4.4 政治價值的選擇

政治價值是指導政治生活原則，是意識層面的東西，所以政治價值表現(xiàn)為思想、理論和觀念。一般的民眾或許自己感覺不到自己政治價值選擇的改變，因為他們理解不了這樣抽象的事務，但是他們一定會告訴自己的內(nèi)心：唯有黨組織能夠幫助他們更快脫貧，跟著黨走不會出錯。其實這是他們已經(jīng)做出了正確的價值選擇。

3.4.5 政治信仰的變化

政治信仰與政治認同有相似之處，指的是人們對現(xiàn)行的政治體制、理論武器和政黨制度的接受程度。政治信仰是政治社會化維度中最高的一個層次，如果人們形成了正確的政治信仰，說明政治社會化效果不錯。正確的政治信仰不是盲目聽從黨的一切，而是在客觀分析的基礎上進行批判，正確的要采納，錯誤的要指出來。群眾在參與政治事務的過程中會辨別正誤，那些不符合實際情況的決策將不會通過?？傊藗兿嘈劈h又不盲信黨。

3.5 精準扶貧中政治社會化的意義

3.5.1 對貧困群眾而言

只有跟著黨的步伐，才能早日實現(xiàn)脫貧，民眾在政治社會化的過程中能夠了解國家的政策，這樣就可以充分利用國家的脫貧政策。例如，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，國家給予了貧困群眾在貸款方面的優(yōu)惠，在一定額度范圍內(nèi)可以進行免息貸款，這樣貧困戶就能獲取資金發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，為自己在脫貧的過程中造“血”，形成固定的經(jīng)濟增長點，為永遠革除“窮根”打下基礎。其次，能夠提升民眾的政治參與能力，在村莊的公共事務方面，民眾自己參與其中，在公共決策中表達自己的觀點，實現(xiàn)真正的村民自治。其三，村民在參與公共事務的同時也會形成自己的判斷，在堅持黨的路線的同時，會對扶貧中不公正或錯誤的做法提出批評，實際上形成了對權利監(jiān)督的新模式。民眾增加了權利意識，會自覺運用適當?shù)姆绞骄S護自己的合法權益。

3.5.2 對于政黨而言

中國共產(chǎn)黨是人民利益的根本代表，是社會主義政黨，習近平總書記在講話中多次強調(diào)：貧困不是社會主義，同時也必須實現(xiàn)對廣大人民群眾的承諾——到2020年全面實現(xiàn)小康社會。政治社會化所帶來的紅利將極大促進脫貧致富，因此能夠助力我國早日實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。這樣，黨和政府在人民群眾中的威信會得到進一步鞏固，同時在國際方面，讓中國共產(chǎn)黨成為真正意義上的大黨。從群眾路線的角度，中共自從建黨開始就加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持從群眾中來到群眾中去。通過政治社會化，將進一步向基層民眾傳播先進的思想，拉進黨民之間的距離，讓更多民眾真正了解黨的性質(zhì)和黨的宗旨，黨組織將得到更多人的擁護，讓黨帶領全體人民在社會建設的事業(yè)上走得更加堅定。

3.5.3 之于整個社會

除了貧困群眾和政黨兩個方面，政治社會化對于整個社會也意義重大。一是能夠加強公民文化的建設;二是能夠推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程。政治文化蘊藏在公民文化之中，公民文化一旦離開了政治文化就不能完整存在。在這一過程中，百姓有多種渠道接受先進的思想，例如基層黨組織向黨員和群眾宣傳“兩學一做”的思想，黨員規(guī)范自己行為的同時起到先鋒模范作用，為群眾樹立標桿，群眾會在這樣的環(huán)境中得到潛移默化。另一方面，這也完全契合國家治理能力治理體系現(xiàn)代化的要求，基層黨組織堅持的是中共中央的行動指南，我國治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)與基層治理密不可分，只有基層治理好了，社會整體的治理水平才會上升到一個新的高度。在精準扶貧的過程，中央的政策專門提到要建立健全貧困人口參與機制，要引導群眾養(yǎng)成艱苦奮斗、自力更生的品質(zhì)，讓更多的人參與進來?；鶎又卫砟芰蛉罕娬我庾R的形成而不斷提高。

4 精準扶貧中政治社會化存在的困境及其解決路徑

4.1 存在的困境

農(nóng)村村民文化水平低和思想落后是最大的障礙。隨著城鎮(zhèn)化的進行，農(nóng)村中的人逐步遷移到城市或者到沿海地區(qū)某得一份工作，導致空心村出現(xiàn)。農(nóng)村剩下的主要是老弱病殘，他們的文化水平較低，思想觀念還比較落后，不能完全接受新時代的思想，跟不上潮流。我國的農(nóng)村可以分為兩種情況：一種是距離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通要道較近的農(nóng)村，這些地區(qū)情況好得多，因為生活方便，所以常住人口較多，村民的見識面也較廣。另一種是偏遠山區(qū)的農(nóng)村，那里的村民大多常年在家，對外面的世界了解很少，可能有一些村民最遠也就去過縣城。他們對外來的現(xiàn)代的觀念存在抵觸心理。這些都不利于政治社會化的進行。

4.2 解決路徑

精準扶貧中政治社會化存在的問題給黨組織帶來了極大的挑戰(zhàn)，要求基層黨組織投入更多精力。首先，基層黨組織自身文化和政治素質(zhì)要過硬，就像習近平總書記說的打鐵還需自身硬。黨員的先鋒模范作用要體現(xiàn)得更加明顯，榜樣的作用要發(fā)揮到位。其次，基層黨組織在于群眾溝通的過程中要更加細心和耐心，有些政策要反復給群眾講，直到講透徹、群眾聽明白為止。

對于那些群眾一時半會兒不能接受的思想，要以恰當?shù)姆绞街v給群眾聽。第三，基于農(nóng)村人員流失的現(xiàn)狀，要積極鼓勵在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村增添活力。另外，基層黨組織人員少，工作人員壓力大，要積極引進大學生村官，讓優(yōu)秀大學生參與基層建設。

5 結(jié)語

精準扶貧進行到現(xiàn)在取得了巨大成果，不過人們往往從經(jīng)濟的視角去解讀，而這篇文章意在從政治理論中政治社會化的角度來理解精準扶貧的效益，這與經(jīng)濟學中的正外部效應有一些相似之處，即人們的行為對社會上其他人產(chǎn)生了額外的好處，精準扶貧的正外部效應是在黨領導下的脫貧攻堅工作中產(chǎn)生額外的政治效應，這樣的效應不是扶貧的主要目的，但是隨著這一過程而產(chǎn)生，它將會給社會帶來持久而深遠的影響。政治社會化讓民眾在參與政治實踐的過程中運用政治知識也學習政治知識，逐漸形成正確的政治價值觀，對于貧困地區(qū)的民眾來說，他們可以通過精準扶貧的政治社會化縮小與城鎮(zhèn)居民在思想上的差距。政治社會化是一個動態(tài)的過程，精準扶貧中的政治社會化是整個社會的政治社會化中濃墨重彩的一筆，而我國文化建設的短板恰好在農(nóng)村，所以精準扶貧中的政治社會化漸漸補齊了文化發(fā)展的短板。不可否認的是，精準扶貧過程中政治社會化存在巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在各項設施薄弱的偏遠山區(qū)，因此政治社會化的任務仍然重大，需要社會各個群體繼續(xù)保持已經(jīng)形成的合力，理性客觀地看待問題，迎難而上，共創(chuàng)美好社會。

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