中小城市社區(qū)信息化建設(shè)問題研究

方方

摘 要：隨著我國工業(yè)化、信息化的進一步深入發(fā)展，作為城市人口的密集生存空間——社區(qū)，越來越顯示出其不同的習俗與文化氛圍的差異。作為生活在社區(qū)中的人群，也越來越離不開自己每天生活的這一方區(qū)域。生活在同一片社區(qū)中的人們應(yīng)該能夠使用現(xiàn)代化的手段更好的進行交流與溝通，充分發(fā)揮每個家庭的優(yōu)勢和長處，為共建和諧的生活環(huán)境而熱情快樂的生活。為了這個美好的目標，對目前開封市的社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀做了深入的調(diào)查。

關(guān)鍵詞：中小城市;社區(qū)信息化;建設(shè)

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.039

0 引言

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物。社區(qū)服務(wù)起源于西方，最初，社區(qū)服務(wù)作為資本主義早期社會福利的一種形式，是解決社會問題的一種方式。

通過對社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的研究，深入探討社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)，結(jié)合實際情況為社區(qū)服務(wù)信息化工作提供新觀念、新思路，從而促進我市社區(qū)服務(wù)信息化的有序建設(shè)和高速發(fā)展。

1 我市社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 絕大多數(shù)社區(qū)沒有任何信息化設(shè)施

根據(jù)調(diào)查的15個社區(qū)情況，建有社區(qū)網(wǎng)站并提供社區(qū)內(nèi)信息的只有3個社區(qū)，有7個社區(qū)的社區(qū)居委會還處于單機文字表格處理階段，有5個社區(qū)依然是最原始的全手工整理數(shù)據(jù)方式。

在被調(diào)查的15個社區(qū)居委會中的45位工作人員中，了解社區(qū)服務(wù)信息化的有2人，知道的有5人，聽說過但沒見過的7人，從來都沒有聽說過這個詞的有31人。在調(diào)查過程中還有3位居委會工作人員認為信息化只會增加工作量，根本不可能提高辦事效率，還不如自己用手拿筆在紙上來的快。

1.2 部分社區(qū)的警務(wù)安防不到位，漏洞百出

在所調(diào)查的15個社區(qū)中，既有門衛(wèi)守衛(wèi)審查又有電子監(jiān)控攝像頭的小區(qū)1個，只有門衛(wèi)沒有監(jiān)控錄像的小區(qū)有8個，有監(jiān)控沒有門衛(wèi)的小區(qū)0個，根本沒有人管理的小區(qū)有6個。假設(shè)所有有門衛(wèi)的小區(qū)都很安全，還是有4成的小區(qū)安保處于裸露狀態(tài)。

1.3 社區(qū)居民極少甚至從未用過電腦

調(diào)查的450戶居民中，擁有電腦的有372戶，還有78戶沒有電腦，居民的電腦擁有率達到了82.67%，但是上網(wǎng)的用戶卻不到擁有電腦戶數(shù)的一半。由于未上網(wǎng)，所以電腦的使用率也很低，每天使用電腦時間超過2小時（指在家使用電腦累計時間）的只有97戶，僅占擁有電腦用戶的26%。尤其是絕大多數(shù)在家的老人，從來都不開電腦，更不用說上網(wǎng)了。

1.4 家庭信息化程度與信息素養(yǎng)不相配

在擁有電腦的家庭中，使用電腦經(jīng)常做的事情由高到低依次為游戲、影視娛樂、聊天、音樂、炒股票、瀏覽網(wǎng)頁新聞、微博、網(wǎng)絡(luò)購物、搜索引擎、收發(fā)郵件。上網(wǎng)查找工作、學習資料的幾乎沒有，但是小學生上網(wǎng)搜作業(yè)答案的有7人。

1.5 對青少年上網(wǎng)有認識誤區(qū)

之所以有不少家庭沒有上網(wǎng)，或者沒有計算機，并不是不想，而是害怕家庭中的孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，所以干脆就不買計算機或不安裝網(wǎng)絡(luò)。

1.6 信息孤島嚴重，缺乏資源共享，信息溝通

很多社區(qū)工作人員都反映不同的部門數(shù)據(jù)要重復(fù)錄入，數(shù)據(jù)格式不兼容，同一個人的信息，要在不同的應(yīng)用軟件中多次輸入相同的信息，輸入數(shù)據(jù)量增大，數(shù)據(jù)出錯率增高，如需修改數(shù)據(jù)工作量巨大。不同部門都要求上報打印數(shù)據(jù)表和電子報表，嚴重浪費紙張。

1.7 信息化建設(shè)“虎頭蛇尾”，甚至半路夭折

有一些社區(qū)曾經(jīng)考慮過建設(shè)自己的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，然而，不是協(xié)商無果，就是剛開頭就夭折，很少有能堅持建設(shè)完成的。

1.8 數(shù)據(jù)更新太慢，數(shù)據(jù)量太少

已經(jīng)建成并擁有社區(qū)網(wǎng)站的，由于后期維護資金、人員、設(shè)備故障等原因，數(shù)據(jù)更新太慢、更新數(shù)據(jù)量太小，一周更新數(shù)據(jù)量還不到10條新聞。更新慢，居民使用興趣大減，人氣變淡，形成惡性循環(huán)，最后廢棄。

1.9 功能雖多，但是使用不便

在調(diào)查的15個社區(qū)中，只有1個社區(qū)的信息化工作開展的比較好，網(wǎng)站經(jīng)常在線人數(shù)平均日瀏覽量能達到300人次以上，功能也比較齊全。比如提供網(wǎng)上團購信息、社區(qū)數(shù)字圖書館、社區(qū)論壇線下活動、社區(qū)內(nèi)代買蔬菜日用品、網(wǎng)上天氣、火車時刻表、網(wǎng)上報警、醫(yī)療健康知識講座等。雖然社區(qū)網(wǎng)站能夠辦下去，但是很多在線的申報、證照辦理等都無法實現(xiàn)。尤其是居家老人操作不便，導(dǎo)致多項老人服務(wù)項目失效。

2 開封市社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題分析

2.1 群眾有意愿，但是沒有領(lǐng)頭人

在調(diào)查的450人中，大家都一致同意在自己生活的社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，說到牽頭人，居民一致推選小區(qū)居委會來組織。而現(xiàn)實是，由于居委會所處的工作級別所限，很難協(xié)調(diào)資金、人力以及部門間數(shù)據(jù)等問題。

2.2 資金來源不足，政府投入不足

社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)建設(shè)需要大量一次性資金投入，且后期運營成本較高。僅靠政府投入不能持久，只能依靠系統(tǒng)自身提供的服務(wù)帶來足夠的收益，才能使其平穩(wěn)長久運行下去。

2.3 利益分配模式不公

社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)的主要用戶針對的是固定區(qū)域的居民，企業(yè)在系統(tǒng)中植入廣告，并對部分基本服務(wù)收費，在不同建設(shè)模式下的居民是否為最終收益者，異或是受害者并不容易界定。過度市場化，導(dǎo)致則社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)的公益性如何保證，是個難題。

2.4 利益生成模式不清晰

社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)本身是以公益性政府行為的面目出現(xiàn)的，其擔負了社區(qū)居民與社會、政府之間的有效溝通橋梁作用，微利性也是其存在的一種屬性。由于其擔負的社會責任，政府與社區(qū)居民都會強烈關(guān)注和監(jiān)督商家的每一個舉動。致使商家直接從微利起步，資金回籠慢，在社區(qū)消費規(guī)模和消費能力有限的情況下，商家很難考慮涉足社區(qū)信息化建設(shè)投資方向。

2.5 各相關(guān)部門信息資源共享不足

信息世界，擁有數(shù)據(jù)就擁有話語權(quán)。各個相關(guān)政府部門在目前的條塊分割管理模式下，都不想分享自己的數(shù)據(jù)。同時，由于不同部門之間的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及業(yè)務(wù)平行性強，相互間數(shù)據(jù)需求差異化比較大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集標準不統(tǒng)一，信息共享不便。大家都握著自己的數(shù)據(jù)不放，又都想擁有他人的數(shù)據(jù)，構(gòu)成了事實上的數(shù)據(jù)死鎖。

2.6 設(shè)計者的前瞻性有限，建成的系統(tǒng)滯后時代發(fā)展

社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項系統(tǒng)建設(shè)工程，從硬件的使用設(shè)計、采購、部署、布線、施工，到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購設(shè)計、購置、安裝、調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)配置，再到系統(tǒng)軟件的設(shè)計、分析、數(shù)據(jù)庫架構(gòu)、網(wǎng)站設(shè)計、開發(fā)、調(diào)試、測試，還有后期的數(shù)據(jù)錄入等功能。僅是技術(shù)方面的各種細節(jié)問題都會把設(shè)計者折騰的顧此失彼，更不用說再去考慮社會、法律、人文、心理、政治等非技術(shù)細節(jié)。最后導(dǎo)致的直接結(jié)果就是：建成的系統(tǒng)在健壯性、安全性、穩(wěn)定性、可擴展性、實用性等多方面遭人詬病。

2.7 網(wǎng)絡(luò)不暢，數(shù)據(jù)不通

隨著時間的推移，建設(shè)好的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)在運行過程中也會逐漸的老化，減速，網(wǎng)絡(luò)不暢，數(shù)據(jù)不通。

2.8 系統(tǒng)經(jīng)常崩潰，病毒木馬黑客橫行

不同的年齡、職業(yè)、愛好興趣、使用習慣以及信息防護意識薄弱，會導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)速急劇下降，病毒肆虐，數(shù)據(jù)丟失，隱私泄露，網(wǎng)銀存款被盜，虛擬裝備蒸發(fā)。如何保障社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全、干凈、快速、穩(wěn)定的運行，不易解決。

3 社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)中的問題應(yīng)對策略

綜上所述，我們該如何應(yīng)對和化解這些問題呢？本文擬從三個方面來進行分析探討。

3.1 社區(qū)居民方面

信息化意識差異：只有學會主動學習知識、獲取信息才能更好的生存發(fā)展下去。提高每一個社區(qū)居民的信息化意識、計算機應(yīng)用能力，加大培訓力度，成立社區(qū)信息化培訓班或者互助小組，就成了當務(wù)之急。

家庭經(jīng)濟狀況差異：家庭購買電腦，支付上網(wǎng)費的開支不算小。買不起電腦，用不起網(wǎng)絡(luò)，怎么辦？我們目前的一種解決方法就是建立社區(qū)內(nèi)的居民互助小組，讓那些擁有電腦的居民幫助他們的鄰居。另一種方法是在社區(qū)居委會內(nèi)成立一個小規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)教室，或稱網(wǎng)絡(luò)活動中心，定期組織社區(qū)內(nèi)的高水平使用者對初級使用者進行培訓。

3.2 基層政府方面

建設(shè)維護資金缺乏：社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)是一個耗資巨大的工程，除了向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)打報告請求撥款外，居委會還可以發(fā)動社區(qū)居民中的專家或高手義務(wù)協(xié)助維護系統(tǒng)，或者共同集資維護。另一種方式是引入社會資金，部分服務(wù)收費，走市場化道路，共同把社區(qū)信息化、社區(qū)服務(wù)信息化的蛋糕做大做好。

后期維護復(fù)雜，人才匱乏：要想系統(tǒng)長期、順暢、持續(xù)運轉(zhuǎn)，必須要有專業(yè)的維護人員對系統(tǒng)進行“定期健康檢查”。從硬件狀況到系統(tǒng)配置，從軟件開發(fā)到系統(tǒng)調(diào)試，從多種應(yīng)用系統(tǒng)的配合到系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫的維護、重構(gòu)，從網(wǎng)站更新到病毒木馬防護，很少有社區(qū)居委會能擁有完成這樣工作的專業(yè)人員。怎么辦？一是加緊社區(qū)自身工作人員培訓，加大培訓力度;二是引進專業(yè)人才;三是聘請社區(qū)居民中的專業(yè)人員或技術(shù)能手來做志愿者，協(xié)助進行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行、維護與更新;四是服務(wù)外包，適當收費，市場運作。

信息資源共享不利：目前社區(qū)居委會所接受的數(shù)據(jù)分屬于不同的部門不同的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式不盡相同，要求居委會做好不同數(shù)據(jù)、不同系統(tǒng)間的資源共享是不可能的。目前我們唯一可以做的就是把數(shù)據(jù)重復(fù)輸入到不同部門的系統(tǒng)中，并盡可能做到部分數(shù)據(jù)自動錄入。

管理協(xié)調(diào)機制不健全：社區(qū)基層工作千頭萬緒，經(jīng)常會有任務(wù)撞車、時間緊迫、分身乏術(shù)的情況，我們必須建立好日常辦事的規(guī)章制度和辦事章程，并盡可能地按照規(guī)定辦事，按規(guī)律辦事，就會最大可能的協(xié)調(diào)各種突發(fā)任務(wù)。

信息安全意識差：很多人隨意在多個電腦間用閃存、移動硬盤、光盤拷貝數(shù)字資料，或者經(jīng)常光顧非法網(wǎng)站，或者隨意使用盜版軟件，這都可能破壞正常計算機硬盤中的數(shù)據(jù)信息。所以我們要加大社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護設(shè)備、軟件的投資，同時大力培訓社區(qū)居民，使人們逐步養(yǎng)成安全使用電腦的意識習慣。

3.3 參與企業(yè)方面

資金投入高、產(chǎn)出小、產(chǎn)出慢：網(wǎng)站的經(jīng)濟效益就是“眼球經(jīng)濟”，必須在長時間吸引住相當數(shù)量的網(wǎng)民注意力，使其能盡量在本地網(wǎng)站上多停留一會，這樣才具有投入廣告的可能性，才有可能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟效益。要產(chǎn)生固定瀏覽量，就需要加大資金投入力度，加快數(shù)據(jù)更新速度，加強為社區(qū)居民服務(wù)的力度，拓展為社區(qū)居民服務(wù)范圍，不斷創(chuàng)新營銷模式，提供高質(zhì)量的增值服務(wù)產(chǎn)品，提高利潤率。

工程施工難度大：社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)施工大多是在已經(jīng)住滿了居民的樓宇間穿墻布線，難免會碰到施工損毀物件的情況。在3G、4G甚至是5G普及的今天，許多網(wǎng)絡(luò)布線可以采用無線AP點加無線網(wǎng)卡接收器的方式來部署社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。如果AP點擺放位置合適、數(shù)量恰當，基本上可以輕松地建立一個覆蓋全小區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)信號區(qū)，滿足小區(qū)內(nèi)居民的網(wǎng)絡(luò)需求。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新技術(shù)，新設(shè)備層出不窮，人們的生活需求也是千奇百怪，如何應(yīng)對這些生活中的新問題，如何更好的建設(shè)社區(qū)信息系統(tǒng)，為生活在這一片土地上的人們創(chuàng)造更加美好、舒適、便捷的生活環(huán)境，還需要我們繼續(xù)努力不斷的探索。

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