文在寅的“兩新”政策對未來中韓關(guān)系發(fā)展的影響

趙鵬

摘 要：文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)以后，正式發(fā)布了“一百大國政課題”，最引人注目的是“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“東北亞+責(zé)任共同體”項(xiàng)目?！绊n半島經(jīng)濟(jì)地圖”注重的是朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)一。其中“新南方政策”和“新北方政策”的提出意在開辟更大的海外市場和結(jié)識更多的“伙伴”。文在寅政府“兩新”政策的提出對于韓國構(gòu)建亞洲地區(qū)“互聯(lián)互通”體系，加強(qiáng)與亞洲各國的交流和合作提供了一個(gè)很好的政策支撐。中國作為韓國第一大貿(mào)易伙伴國、進(jìn)口來源國和出口對象國，一直和韓國保持著非常緊密的政治經(jīng)濟(jì)往來。因此，研究并加強(qiáng)對文在寅政府“兩新”政策的研究和認(rèn)識對于中韓兩國關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：文在寅政府;“兩新”政策;互聯(lián)互通;中韓關(guān)系

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.031

2017年的5月9日，文在寅通過總統(tǒng)大選順利當(dāng)選韓國總統(tǒng)。文在寅當(dāng)選總統(tǒng)以后，首先面臨的是國內(nèi)政治因?yàn)榍翱偨y(tǒng)的政治丑聞而造成的局面混亂。文在寅依靠在共同民主黨中絕對的政治權(quán)威和在韓國民眾中受到信賴的個(gè)人魅力，很快穩(wěn)定了國內(nèi)政局。但是在樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，韓國的GDP增速趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。文在寅上臺后想改變已有的狀況，于是在國內(nèi)外各種因素的作用下，為了加強(qiáng)韓國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來，拓展與亞洲各個(gè)國家的合作，文在寅提出了具有完整意義的“新北方政策”和“新南方政策”。旨在通過加強(qiáng)與亞洲各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政治交往，擴(kuò)大韓國的出口貿(mào)易、對外投資，并且進(jìn)一步提高自己的國際影響力，使其不再局限于以韓美關(guān)系為中心的“均衡外交”，而是開展全方位的外交關(guān)系。

1 文在寅“兩新”政策提出的背景及內(nèi)涵

1.1 新南方政策提出的背景及內(nèi)涵

“新南方政策”提出的首要目的就是加強(qiáng)韓國同東盟和印度的合作交流，與東盟各國建立更高水平的外交關(guān)系。并針對此目標(biāo)，提出了核心的“3P”戰(zhàn)略，即人民（People）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）?！叭嗣瘛敝饕獜?qiáng)調(diào)韓國同東盟各國的人員交流往來。加強(qiáng)人員交流，必須要增加雙方人員的互訪次數(shù)，并且在不斷地交流互訪中，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)人的深厚友誼。“繁榮”旨在通過降低雙方之間的貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大投資和商品出口往來，提高雙方的就業(yè)水平，加強(qiáng)雙方在能源資源、水力資源、交通領(lǐng)域的合作。并且通過擴(kuò)大貿(mào)易額和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)共同快速增長的目的?！昂推健钡奶岢觯饕?yàn)槭艿匠r核武器的威脅，文在寅迫切的想找到除了美國以外，能夠在軍工安全領(lǐng)域可以依靠的伙伴。建立起“和平共同體”。鑒于當(dāng)今亞太地區(qū)的緊張與不確定性源于大國之間的競爭，韓國與東盟可以通過中等強(qiáng)國外交在緩和區(qū)域內(nèi)緊張和穩(wěn)定地區(qū)秩序方面發(fā)揮較大作用。

1.2 新北方政策提出的背景及內(nèi)涵

文在寅上臺執(zhí)政之后，朝核問題空前嚴(yán)重。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一直不放棄核武器的試驗(yàn)，并且還有了進(jìn)一步增加試驗(yàn)次數(shù)的打算。面對美國和聯(lián)合國的制裁采取完全不理的態(tài)度，這使得文在寅對于朝核問題抱有十分憂慮的態(tài)度。因此，單純從安全角度來說，想方設(shè)法加強(qiáng)韓國北方地區(qū)的和平穩(wěn)定已經(jīng)是刻不容緩了。

2017年9月，文在寅在東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出了“新北方政策”，旨在打造一個(gè)從朝鮮半島到俄羅斯遠(yuǎn)東，再經(jīng)北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其核心是通過韓俄合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。“新北方政策”的提出更多的是韓國想要加強(qiáng)同俄羅斯的戰(zhàn)略合作。其核心是“九橋戰(zhàn)略”，即加強(qiáng)同俄羅斯在天然氣、鐵路、港口、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)之間的合作。

2 對于文在寅“兩新”政策的分析

文在寅“兩新”政策的提出是為“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”所服務(wù)的。旨在促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)快速增長，完成朝鮮半島經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。在此背景下，“兩新”政策在繼承原有的共同民主黨執(zhí)政政策的理念之下，經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展，最終被提了出來。文在寅政府的“新北方政策”是在原有的“歐亞倡議”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加工得到的。前總統(tǒng)樸槿惠提出的“歐亞倡議”主張促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并與中國“一帶一路”倡議對接。文在寅2017年12月15日在北京大學(xué)、16日在中韓產(chǎn)業(yè)合作重慶論壇、18 日在青瓦臺迎賓館駐外公館負(fù)責(zé)人晚宴上，也都明確表示要推進(jìn)“新北方政策”“新南方政策”與中國“一帶一路”倡議對接。在形式上與樸槿惠的政府的“歐亞倡議”所要達(dá)到的效果是十分相似的。但與其不同的是文在寅更加注重細(xì)節(jié)完善，并加強(qiáng)推進(jìn)和落實(shí)。比如“新北方政策”提出了具體的“九橋戰(zhàn)略”，并且組建了總統(tǒng)直屬北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（PCNEC），嚴(yán)格落實(shí)與俄羅斯達(dá)成的各項(xiàng)合作政策。中國的“一帶一路”倡議中與“新北方政策”重合的部分在于我國的東北地區(qū)。中國的“一帶一路”倡議中的“東北振興戰(zhàn)略”可以和韓國的“新北方政策”實(shí)施對接，利用韓國和東北臨近的地理優(yōu)勢，振興東北經(jīng)濟(jì)。作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”，東北老工業(yè)區(qū)的振興，對于中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有舉足輕重的地位。文在寅政府的“新北方政策”的提出，對于中國來說，也無疑是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。作為中國國家的頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”倡議站在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的層面，與“新北方政策”如果實(shí)施對接，將不會(huì)有太大的阻力。因此，可以充分利用好雙方政策的對接，發(fā)展我國的東北地區(qū)。另外，最近中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)給中國的一些企業(yè)敲響了警鐘，必須要提高自主創(chuàng)新能力，不能一味的靠進(jìn)口他國高科技電子產(chǎn)品來滿足本國需要，而是應(yīng)該提高自己的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自己本企業(yè)專利的高科技電子產(chǎn)品，核心技術(shù)不受制于人，才能維護(hù)自己企業(yè)甚至國家的利益?？偟膩碚f，在“新北方政策”和“一帶一路”的對接上，是可以達(dá)到部分對接的。

相對于“新北方政策”來說，中國“一帶一路”倡議和韓國“新南方政策”的重合點(diǎn)在東南亞地區(qū)。近幾年，中國對于東盟地區(qū)的投資建設(shè)一直是非常多的，相對于韓國來說，中國近幾年在東盟的發(fā)展速度很快，而且占據(jù)的市場份額越來越大。而韓國也從一開始在金大中政府時(shí)期重視東南亞地區(qū)之后，重新從政府最高層面重視與東盟的交往建設(shè)。近期，許多韓國官員頻繁的訪問東盟各個(gè)國家，通過訪問加深與各個(gè)國家的友好關(guān)系和提高貿(mào)易水平。韓國計(jì)劃在2020年將與東盟國家的貿(mào)易額提升至2000億美元，其中尤其提到了要加強(qiáng)與越南和印尼的貿(mào)易水平。韓國在東盟實(shí)施的許多政策都是為了開辟市場和加深伙伴關(guān)系，這與中國的“一帶一路”倡議的目的是有很大的重合性的，況且亞洲開發(fā)銀行2017年3月發(fā)布的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》報(bào)告顯示，今后15年間亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求年均將達(dá)1.5萬億～1.7萬億美元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量非常大，中國完全可以和韓國一起，共同開發(fā)第三方市場，完成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同分享利益。因此，在“新南方政策”上，也可以實(shí)現(xiàn)和“一帶一路”的部分對接。

3 “兩新”政策的提出對未來中韓關(guān)系發(fā)展的影響

文在寅政府提出的“兩新”政策很大程度上想要弱化中國的作用，降低韓國對于中國的經(jīng)濟(jì)依賴。青瓦臺經(jīng)濟(jì)輔佐官金顯哲在解釋為什么把對東盟的貿(mào)易額提升至2000億美元的時(shí)候，曾直言不諱的講“雖然這個(gè)數(shù)字不大，但卻相當(dāng)于中韓貿(mào)易額（2016 年2114億美元）?！苯痫@哲稱：“這么做，既可以說是開拓替代中國的新市場，也可以說是為了削弱對中國的依存度。”“薩德”問題的發(fā)生不僅警醒了中國人，也警醒了韓國人。在經(jīng)歷了中國對韓國“薩德”進(jìn)行抗議并“反擊”之后，韓國人認(rèn)識到不能在經(jīng)濟(jì)上太過于依靠中國，必須開拓新的海外市場，才能保護(hù)自身安全，因此韓國政府一直在設(shè)計(jì)籌劃新的對外特別是對中政策。想努力擺脫對中國的經(jīng)濟(jì)依賴，完成新一輪的經(jīng)濟(jì)蛻變，重振韓國經(jīng)濟(jì)。但是據(jù)商務(wù)部官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年韓國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為2399.7億美元，增長13.5%。韓國與中國的貿(mào)易順差442.6億美元，增長18.2%。2018年韓國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為2686.4億美元，增長11.9%。其韓國與中國的貿(mào)易順差556.8億美元，增長25.8%。僅從雙邊貨物進(jìn)出口額和增長率來看，“薩德”入韓不僅并未降低雙邊的貿(mào)易額度，反而卻增加了。這也與最近幾年中韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切有關(guān)，偶然事件的發(fā)生不足以擊潰已經(jīng)穩(wěn)固的中韓雙邊貿(mào)易關(guān)系。因此韓國想要降低對華依賴不太現(xiàn)實(shí)。只能說文在寅政府現(xiàn)在正致力于擴(kuò)大國際合作領(lǐng)域，結(jié)交新的合作伙伴，使韓國不再局限于中美日之間，受其轄制。而是要建立一個(gè)獨(dú)立的可以自己做主的海外市場。其自主性的提高也可以從軍事領(lǐng)域看出一點(diǎn)端倪，比如文在寅正努力推進(jìn)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，這是軍事外交越來越強(qiáng)硬的表現(xiàn)。

“兩新”政策的提出就是文在寅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“兩翼”，他希望通過此“兩翼”的騰飛來完成韓國經(jīng)濟(jì)的重新高速增長，并且在此過程中擺脫中日美等大國的鉗制，減少對他們的經(jīng)濟(jì)依賴，這是他的核心目的。但是未來中韓關(guān)系的發(fā)展會(huì)不會(huì)因?yàn)椤皟尚隆闭叩奶岢龆兊貌缓媚?？我覺得是不會(huì)的。首先，“新北方政策”的提出雖然會(huì)加劇中韓在俄羅斯的競爭，但是合作應(yīng)該大于競爭。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)前景十分廣闊，不是說光中國或者光韓國某一個(gè)國家就能全部承包的，而是需要很多國家和企業(yè)共同努力，“新南方政策”在東盟地區(qū)也是如此。中韓完全可以通過攜手開發(fā)第三方市場的方式，嘗試合作對接，共同分享利益。而且隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，以及中韓FTA升級談判開始，中韓自貿(mào)區(qū)的建立等多項(xiàng)中韓合作項(xiàng)目的開展，韓國必將更加依賴中國市場。由此可以看出，雖說中韓關(guān)系不一定會(huì)恢復(fù)到樸槿惠執(zhí)政前期的巔峰水平，但也不會(huì)惡化，只會(huì)隨著中韓兩國經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁，兩國人民交往就越來越密切，變得更加和諧，更加朝著合作、分享的道路上前進(jìn)。

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