國際法角度說明中國參與北極事務(wù)必要性

孟虹君

摘 要：過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并沒有被人們發(fā)現(xiàn)。但是隨著氣候變暖的日益加劇，北極經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯現(xiàn)，其價(jià)值受到各國日益重視：豐富的能源、生物、礦產(chǎn)資源;巨大價(jià)值的國際航線;重要的軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位;其他國家和地區(qū)不可比擬的經(jīng)濟(jì)科研發(fā)展價(jià)值等。當(dāng)前中國雖然名義上是非接近北極的國家，也在積極要求中國理性地參與北極國際事務(wù)。據(jù)此，從當(dāng)前中國參與北極國際事務(wù)的重要性、身份為何、中國參與北極國際事務(wù)所需要國際法依據(jù)、中國理性參與北極國際事務(wù)對于北極的意義和必要性、中國參與北極國際事務(wù)對于世界的意義和重要性四個(gè)大方面從北極國際法的角度深入論證了中國理性參與北極事務(wù)的意義和必要性。

關(guān)鍵詞：北極事務(wù);國際法;必要性

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.028

北極地區(qū)以北美和歐洲大陸、北冰洋及其附屬的島嶼、歐亞和非洲大陸的北部邊緣地帶、區(qū)域?yàn)橹?。北極地區(qū)屬于歐盟美國、加拿大、挪威、丹麥、冰島、俄羅斯、芬蘭和歐洲瑞典八個(gè)成員國。所以，在能源開發(fā)等方面，北極比其他南極地區(qū)更具有期待和可能性，因而也使北極變得更加搶手。但同時(shí)，全球氣候的變暖、海平面的上升等重大問題，也使得北極不得不被中國和全世界廣泛關(guān)注。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，始終以全人類的共同利益為己任，在國際法賦予的所有權(quán)利限制范圍內(nèi)，和平、積極的參與涉及國際有關(guān)北極的事務(wù)中。

1 中國在北極事務(wù)中的身份界定

中國雖然不屬于北極國家，但從開始的非北極國家、北極圈外國家、到近北極國家、北極理事會(huì)觀察員、北極利益攸關(guān)者，與北極的聯(lián)系越來越密切。其中，北極理事會(huì)觀察員，近北極國家，北極利益攸關(guān)者更能準(zhǔn)確界定我們的身份。北極圈外國家，從客觀上說，中國確實(shí)不在北極圈內(nèi)，但是“北極圈”并不是一個(gè)封死的圈，他有浩瀚的大洋溝通外界，還有無法捉摸的氣候變化影響著全球。所以，嚴(yán)格用“北極圈”來圈定在“圈”外國家不能參與北極事務(wù)，與北極無關(guān)，是沒有道理的。

進(jìn)行各種的分析判斷后，我們一致認(rèn)為近北極的國家、北極理事會(huì)的觀察員、北極利益的攸關(guān)者更有可能明確代表了中國在實(shí)際參與北極地區(qū)國際事務(wù)過程中的地位和身份。

2 中國參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)

2.1 《聯(lián)合國海洋法公約》授權(quán)

1982年中國通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，公約也成為中國處理和參與美國北極地區(qū)海洋事務(wù)的一項(xiàng)重要國際法規(guī)和依據(jù)。中國根據(jù)公約第246條第2款、第3款對非沿海國在沿海國的專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海國的大陸架上從事和進(jìn)行的海洋教育和科學(xué)技術(shù)研究的活動(dòng)和條件分別做出了規(guī)定：活動(dòng)和研究應(yīng)經(jīng)沿海國政府同意。沿海國政府應(yīng)及時(shí)制訂相關(guān)規(guī)定和程序，以有效防止沿海國濫用權(quán)力。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》賦予各國的當(dāng)然權(quán)利和海洋剩余權(quán)利，中國以和平和增進(jìn)海洋環(huán)境科學(xué)研究和為全人類共同利益做貢獻(xiàn)為目的，可以進(jìn)入北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)。

2.2 《斯瓦爾巴德條約》依據(jù)

1920年2月9日，美英法意荷日等18個(gè)北極國家為了防止其過度無序地占領(lǐng)北極所謂的無主地、防止在北極地區(qū)發(fā)生軍事沖突，簽訂了關(guān)于斯匹次卑爾根北極群島的行政狀態(tài)條約，即《斯瓦爾巴德條約》。中國等33個(gè)國家在1925年也都參加了該條約。這個(gè)條約進(jìn)一步規(guī)定了斯瓦爾巴德群島是北極地區(qū)歷史上首個(gè)也是唯一一個(gè)非軍事區(qū)，凸顯其特殊的地理和位置。

基于條約，北極以外的國家在現(xiàn)行國際法上有權(quán)合法地進(jìn)入中國北極地區(qū)從事北極科學(xué)技術(shù)研究、勘探資源開發(fā)和旅游度假等活動(dòng)。同時(shí)中國作為締約國，在現(xiàn)行國際法上被其他國家認(rèn)可，有權(quán)自主合法進(jìn)入斯瓦爾巴德群島開展科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)。

中國作為《斯瓦爾巴德條約》的締約國，有不為“戰(zhàn)爭的目的所利用”并遵守沿岸國家相關(guān)法律進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)等合法的活動(dòng)進(jìn)入該地區(qū)的資格和權(quán)利。我國北極科學(xué)考察的第一站黃河站于2015年7月28日在位于挪威斯匹次卑爾根沿岸群島的新奧爾松沿岸地區(qū)正式建成，成為我國在北極地區(qū)進(jìn)行和從事北極科學(xué)考察和研究活動(dòng)的合法、永久的見證和標(biāo)志。目前中國已經(jīng)獲得了國際社會(huì)公開的承認(rèn)，在北極地區(qū)可以進(jìn)行北極科學(xué)考察和北極問題研究。

2.3 北極理事會(huì)觀察員的依據(jù)

為了促進(jìn)整個(gè)北極的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、福利等各方面的持續(xù)健康發(fā)展和有效保護(hù)整個(gè)北極的環(huán)境，北極理事會(huì)于1996年9月16日，在加拿大渥太華正式成立。理事會(huì)分為三個(gè)層級：以歐盟芬蘭、瑞典、挪威為北極國家代表的八個(gè)歐盟北極理事會(huì)的成員;以法國為代表的六個(gè)非北極國家代表組成的北極理事會(huì)永久觀察員;北極理事會(huì)正式的觀察員國：中國、印度、意大利、日本、韓國和歐盟新加坡。北極理事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)：北極污染物行動(dòng)計(jì)劃、突發(fā)事件預(yù)防反應(yīng)等六個(gè)工作小組，都需要國際社會(huì)合作的力量來支持幫助解決問題?！侗睒O環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略宣言》的意義重大：它充分賦予了北極八個(gè)成員國和其他國家以多種方式共同參與和管理北極環(huán)境保護(hù)事務(wù)的合法性和可選擇性。

中國、新加坡等六個(gè)成員國在2013年5月15日進(jìn)入了北極科學(xué)事務(wù)的正式制度性參與階段，成為北極理事會(huì)正式的觀察員國，是參與北極事務(wù)的重要準(zhǔn)入規(guī)則。我們雖然沒有任何表決權(quán)，但是我們可以代表中國參與北極理事會(huì)一般的議事會(huì)，可以在觀察員大會(huì)上自由發(fā)言，有權(quán)對北極科學(xué)考察項(xiàng)目進(jìn)行討論和提議。我們以北極理事會(huì)正式觀察員的身份參與和管理北極科學(xué)事務(wù)，其為我們提供了國際法上的保障和依據(jù)。

2.4 其他條約依據(jù)

作為一個(gè)負(fù)有社會(huì)責(zé)任的世界經(jīng)濟(jì)大國，與世界多國、國際組織共同簽署了條約，積極組織參加了研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議、國際會(huì)議。從20世紀(jì)20年代開始，中國幾乎加入了以《斯瓦爾巴德條約》為基礎(chǔ)和代表的幾乎所有涉及北極的多邊條約。這些多邊條約是我們參與北極事務(wù)的國際法依據(jù)的強(qiáng)有力事實(shí)印證，也是我們對參與北極事務(wù)的外在真實(shí)的反映。

3 中國參與北極事務(wù)對北極的重要性

3.1 經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持

中國的經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展，成為目前全球第二大市場經(jīng)濟(jì)體，具有強(qiáng)大實(shí)力。但是中國并不因此而在北極發(fā)展強(qiáng)權(quán)、暴政，甚至是干預(yù)別國、地區(qū)的國際和內(nèi)部事務(wù)。在涉及北極的事務(wù)中，只要符合北極地區(qū)的利益，在國際法允許范圍內(nèi)，中國都應(yīng)該愿意積極提供經(jīng)濟(jì)的支持，這對北極來說，不可多得，利于促進(jìn)北極事務(wù)的繁榮和發(fā)展。

3.2 科學(xué)技術(shù)幫助

《聯(lián)合國海洋法公約》：促進(jìn)對發(fā)展中國家的科學(xué)、教育、技術(shù)和其他方面的援助，保護(hù)海洋環(huán)境，防止、減少和控制海洋污染。雖然北極國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對較高，但在海洋保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、極地科研技術(shù)等專業(yè)性領(lǐng)域并不具備完全的實(shí)力，所以中國作為一個(gè)新興科技大國參與到北極事務(wù)中，必定會(huì)給北極各參與國帶去科學(xué)技術(shù)的幫助。

中國在多科領(lǐng)域取得豐碩成果。在中國參與北極事務(wù)時(shí)，以中國科技之發(fā)達(dá)推動(dòng)北極科技之昌盛。

3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中國在北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上一直貢獻(xiàn)力量，參與國際海事組織關(guān)于極地航行規(guī)則的制定，對于保護(hù)北極海洋環(huán)境有非常重要的意義。遵依《巴黎協(xié)定》，采取減排措施，使北極氣候生態(tài)環(huán)境得到改善。中國遵循《聯(lián)合國海洋法公約》：各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，保護(hù)本國海洋環(huán)境的同時(shí)保護(hù)北冰洋海洋環(huán)境。對污染危險(xiǎn)或影響的監(jiān)測，中國為保護(hù)北極的生態(tài)海洋環(huán)境，多次進(jìn)行科研考察，減少北冰洋的污染。

3.4 利益平衡，避免霸權(quán)獨(dú)占

中國參與北極事務(wù)，弱化北極地區(qū)已經(jīng)形成的“北極國家-非北極國家”這種絕對界限，能夠有效規(guī)避“北極國家”獨(dú)占北極，拒絕與其他國家合作，只求自己淺窄短期利益，卻對全人類共同、長遠(yuǎn)利益視而不見的行為。雖然中國參與到其中，并沒有太多的表決權(quán)、發(fā)言權(quán)，但是在同等程度上，我們也讓想要以霸權(quán)、地緣優(yōu)勢獨(dú)占北極的部分國家的想法在實(shí)踐中變得更加不可能。

中國關(guān)注北極事務(wù)各參與方之間的感情與合作，國際社會(huì)對我們普遍的支持與認(rèn)可，同時(shí)我們又更加為北極地區(qū)的利益均衡、和平穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為北極事務(wù)提供了一種全新的思路。

4 中國參與北極事務(wù)對世界的重要性

4.1 為世界科研活動(dòng)貢獻(xiàn)力量

中國在北極的科研活動(dòng)中，并不是只研究與中國有關(guān)的問題，更多的精力是在關(guān)心且公開討論別人的問題，我們把科研的主方向放在了為全人類爭取更大科研價(jià)值、科研意義上。中國學(xué)者在北極問題的研究方面，著眼于全世界，具有大視野。

中國積極參與北極科學(xué)研究的一些團(tuán)體、組織、活動(dòng)，中國積極參與北極理事會(huì)的工作，與多國開展交流，積極交流交換對北極問題的看法、加強(qiáng)北極科研合作。中國進(jìn)一步加強(qiáng)對北極地區(qū)的科學(xué)研究，投身前沿北極科研項(xiàng)目，回報(bào)全人類。中國在科研領(lǐng)域?yàn)橹卫肀睒O事務(wù)提供更多科技、技術(shù)、智力支持，不斷地發(fā)光發(fā)熱，為北極未來更好的發(fā)展不竭余力。

4.2 推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)治理

環(huán)境問題從來不是閉關(guān)鎖國就能徹底解決的，全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象、沙塵暴、海洋污染等各種極端天氣、氣候，都時(shí)刻警戒世界各國要協(xié)同合作，一起面對環(huán)境問題。

北極地區(qū)氣候變化急劇，北極氣候變化不僅使北極地區(qū)環(huán)境受到影響，它會(huì)隨洋流、海洋、大氣把影響帶到全球各地，防不勝防。北極冰川融化已經(jīng)使部分島國、沿海國家海平面上升，土地面積減少。

中國環(huán)境條件多樣，環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)豐富。中國參與到北極事務(wù)中，會(huì)學(xué)習(xí)極地環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)揮自身治理環(huán)境的優(yōu)勢，推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)治理大幅向前。

4.3 推動(dòng)國際社會(huì)穩(wěn)定和諧

中國參與北極事務(wù)，不是去擠占北極國家已有的北極資源，而是從一個(gè)負(fù)責(zé)任大國角度為北極提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、科學(xué)、科研各種支持。中國秉持著和諧世界、共同繁榮、共同發(fā)展的理念，中國是北極事務(wù)參與方中，最穩(wěn)定、可靠、堅(jiān)韌而大義的參與者形象。

5 結(jié)語

綜上所述，中國參與北極事務(wù)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任，且經(jīng)濟(jì)、科技各方面都十分強(qiáng)大的國際不管是從北極層面、中國層面，還是世界層面，都是十分必要的，中國的參與，不僅僅會(huì)呈現(xiàn)出雙贏的局面，甚至是多贏，共贏。在中國與其他各國協(xié)同努力下，北極地區(qū)事務(wù)會(huì)朝著和平、穩(wěn)定、繁榮方向蓬勃發(fā)展。

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