海南自由貿(mào)易港消防執(zhí)法改革挑戰(zhàn)與對策

摘 要：消防執(zhí)法是消防機構(gòu)核心職能之一，當前消防執(zhí)法面臨多重考驗：一是體制改革給消防執(zhí)法隊伍帶來不小的沖擊;二是執(zhí)法模式調(diào)整給消防執(zhí)法行為帶來新的變化;三是海南自貿(mào)港建設(shè)給消防執(zhí)法效果提出更高的要求。本文分析當前消防執(zhí)法改革需要解決的問題，不斷完善新時代消防執(zhí)法格局，創(chuàng)造良好消防營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;消防執(zhí)法;改革

2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了12個方面改革措施。對照消防執(zhí)法改革要求，消防部門順利完成了消防審批移交工作，扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式，穩(wěn)步運行公眾聚集場所消防安全告知承諾制，試點推進防消一體化，防火崗位大練兵活動有聲有色。但當前消防執(zhí)法模式調(diào)整還有眾多不適應(yīng)，需要著力解決。

1消防執(zhí)法問題分析

1.1服務(wù)理念還沒有完全轉(zhuǎn)變。在當前“人人是媒體”的自媒體時代，消防執(zhí)法雖未出現(xiàn)暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象，但仍有個別執(zhí)法人員尚未實現(xiàn)從“管理型”到“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，態(tài)度倨傲、方式簡單，監(jiān)督檢查不佩戴執(zhí)法記錄儀，對被檢查單位人員呼來喝去，存在不恰當?shù)膬?yōu)越感。有的面對執(zhí)法問題存在畏難情緒，沒有積極報請當?shù)卣f(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，導(dǎo)致企業(yè)將矛頭對準了消防部門。有的提出的整改方案不考慮單位經(jīng)濟承受能力和功能目的的實現(xiàn)。有的作出的處罰決定，不考慮場所規(guī)模、主觀過錯和問題的嚴重性等，一味重罰，裁量不合理?？萍夹畔⒒侄尾粡?，“智慧消防”進度較慢，一網(wǎng)審批、全程公示等要求迫在眉睫，但還有不少問題要攻堅解決。

1.2執(zhí)法質(zhì)量沒有明顯的提升。有的單位存在執(zhí)法中斷現(xiàn)象，臨時查封到期后未及時復(fù)查解封;有的處罰執(zhí)行不到位，難以結(jié)案，導(dǎo)致案件長期掛網(wǎng)上;有的超期辦理嚴重，不少執(zhí)法項目“亮紅燈”;有的擅自作廢審批項目，反映了窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不高、材料把關(guān)不嚴、“放管服”改革落實不夠好等問題;當前消防法規(guī)文件大量修改，有的執(zhí)法人員學習不到位，在法律文書中仍引用舊的條款。此外，有的政務(wù)服務(wù)中心消防窗口未落實干部駐守制度，未履行法律文書送達職責，“一站式”服務(wù)相關(guān)要求落實不到位。

1.3“雙隨機、一公開”還需進一步提升效果。海南建設(shè)自貿(mào)港以來，年度新增市場主體達到數(shù)萬家，特別是大量存在的“九小”場所及一般單位，消防部門不可能第一時間實地掌握此項信息。因此，市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與消防部門的監(jiān)管單位數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時互聯(lián)互通、開放共享就很有必要，但社會單位的實時更新存在部門系統(tǒng)間不兼容及數(shù)據(jù)無法對接等難題。目前部分執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識淡薄，不熟悉消防法律法規(guī)和標準規(guī)范，執(zhí)法能力素質(zhì)弱化，執(zhí)法檢查走馬觀花，對單位的實地抽查不徹底、不全面，不認真履行后續(xù)的整改、處罰等程序，導(dǎo)致被抽查單位存在的違法違規(guī)行為未及時被發(fā)現(xiàn)并依法整改。

1.4告知承諾制機制還需進一步完善。現(xiàn)行《消防法》及《消防監(jiān)督管理規(guī)定》只規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前應(yīng)申請消防安全檢查，對于公眾聚集場所的面積沒有定量的標準，從大型綜合體到小賣店無一例外都納入公眾聚集場所，很有可能導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)擔當“掮客”，代為辦證、從中營利，存在社會單位將矛盾集中在消防部門的風險。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，全島范圍內(nèi)施行告知承諾制管理，但承諾標準還不完善，主要內(nèi)容和建設(shè)工程審查、驗收雷同，存在重復(fù)檢查的問題，甚至消防部門和住建部門存在認識不一致的現(xiàn)象。

1.5執(zhí)法機制還有不少問題需要解決。消防法制建設(shè)滯后于改革，不少法規(guī)文件的規(guī)定不符合執(zhí)法改革精神，急需修改清理。對取消的消防業(yè)務(wù)事項，后續(xù)工作標準和流程沒有及時跟上，容易出現(xiàn)失控漏管。消防行政案件、刑事案件辦理的銜接問題，需要主動協(xié)調(diào)公檢法部門，建立科學的銜接機制。廉政問題仍不容忽視，在執(zhí)法改革關(guān)鍵時期，仍有個別干部存在“三不”現(xiàn)象，存在吃拿卡要、執(zhí)法不廉等嚴重問題，存在不作為、慢作為、亂作為的風險。總隊已經(jīng)接到不少舉報投訴并查實，相關(guān)人員受到處理。

2隱患治理問題分析

2.1歷史積累的既有隱患。一是城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)薄弱。二是出租屋、群租房消防安全形勢嚴峻。三是電動自行車消防安全隱患突出。目前全省電動自行車保有量已接近300萬輛，且還在持續(xù)增長。多數(shù)住宅小區(qū)特別是出租屋沒有規(guī)劃建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，存在充電場所與住宿場所未設(shè)置防火分隔，未安裝漏電、過負荷保護裝置，充電電氣線路和開關(guān)插座隨意拉接，未設(shè)置適用的消防設(shè)施等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)將迅速擴散蔓延，易造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

2.2城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實難題。海南建省晚、底子薄，近年來隨著城市化進程和鄉(xiāng)村振興、全域旅游戰(zhàn)略的推進，社會發(fā)展與基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，已經(jīng)出現(xiàn)多起高層建筑、石化企業(yè)、船舶港航等典型火災(zāi)事故。我省石油化工、易燃易爆、海上船舶、超高層建筑、地下空間數(shù)量及規(guī)模持續(xù)增長，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)風險增大，“高、低、大、化、老、幼、古、標”等特殊場所火災(zāi)撲救面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.3自貿(mào)港建設(shè)帶來新的風險。隨著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進，我省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，一大批新興產(chǎn)業(yè)和重大項目相繼落戶，人流、物流、車流、信息快速增長，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，倉儲、物流場所集中，地下建筑、大型商市場、公共娛樂場所等火災(zāi)高危場所數(shù)量、規(guī)模逐步增加。特別是隨著全域旅游戰(zhàn)略的深入推進，高端酒店密集分布，家庭旅館、旅業(yè)式出租屋、農(nóng)家樂（民宿）等場所大量涌現(xiàn)，火災(zāi)防控工作面臨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。新興產(chǎn)業(yè)及場所存在消防監(jiān)管職責不清、消防工作標準不高、消防設(shè)施設(shè)置不足、從業(yè)人員消防安全意識薄弱等問題，成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中新的火災(zāi)風險點。

3深化消防執(zhí)法改革舉措

3.1立法先行，抓法治消防建設(shè)。落實依法治國、依法治省的要求，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)要求，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，先立后破，先行先試，在全國率先開展消防監(jiān)督管理改革，加快地方消防法規(guī)建設(shè)，破除制度壁壘，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，鼓勵敢闖敢試，最大限度服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)，為海南發(fā)展和消防改革提供法治保障。

3.2強化素質(zhì)，抓執(zhí)法崗位練兵活動。要抓住消防改革的有利機遇，把監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍建設(shè)擺在重要位置。爭取在機構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)工作需要，配齊消防法制、消防安保等業(yè)務(wù)處室。在人才培養(yǎng)上，結(jié)合崗位大練兵活動，繼續(xù)開展“師傅帶徒弟”活動，大力培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)干部。豐富培訓模式，組織比武競賽和定期網(wǎng)上考試，構(gòu)筑濃厚學習氛圍。

3.3優(yōu)化服務(wù)，抓執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)和省委省政府“放管服”改革要求，繼續(xù)研究出臺便民利企措施，出臺執(zhí)法文明用語，嚴格自由裁量權(quán)，規(guī)范消防執(zhí)法行為。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法機制，落實好三項執(zhí)法制度，打造“消防服務(wù)一網(wǎng)通”品牌，優(yōu)化消防營商環(huán)境，助力自貿(mào)港建設(shè)。

3.4謀劃長遠，抓火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)。要立足海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的新形勢、新問題、新要求，注重調(diào)研，謀劃好工作思路。加快推進消防基礎(chǔ)建設(shè)，推動政府、部門落實消防安全責任制，解決消防安全突出問題，創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境?？茖W謀劃“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強重點區(qū)域的高標準規(guī)劃建設(shè)，在江東新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點區(qū)域，按照國際一流標準建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。

作者簡介：

楊業(yè)貴（1987.08-），男，黎族，海南屯昌人，本科，海南省屯昌縣消防救援大隊，主要研究消防監(jiān)督管理。

（海南省屯昌縣消防救援大隊，海南 屯昌 571600）