新形勢(shì)下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體工作研究

【摘? 要】媒體與政黨特別是執(zhí)政黨存在著緊密的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在新形勢(shì)下，要高度重視堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)媒體管理的重要性和緊迫性，明確認(rèn)識(shí)短板，不斷探尋堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體的路徑，使之更好地服務(wù)于黨和國家事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);黨管媒體;媒體工作

引言

媒體從誕生之初，就與政黨存在著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，各國政府特別是執(zhí)政黨也一直在探索管理媒體的策略。1905年，列寧最早提出黨管新聞工作的思想，他在俄國第一個(gè)公開的布爾什維克日?qǐng)?bào)《新生活報(bào)》中發(fā)表的《黨的組織和出版物》一文中提出，報(bào)紙應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨組織的機(jī)關(guān)報(bào)，黨的出版物應(yīng)受到黨的監(jiān)督，這是一篇論述新聞出版物黨性原則的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，發(fā)揮媒體的重要作用。早在黨的的第一次代表大會(huì)就作出決定，“任何出版物、無論是中央的或是地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。新形勢(shì)下，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和新媒體的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的媒體格局和輿論生態(tài)面臨深刻調(diào)整、信息的生產(chǎn)和傳播方式發(fā)生深刻變化，給黨管媒體帶來挑戰(zhàn)。因此，研究堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.黨管媒體的概念

習(xí)近平總書記指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于黨管媒體的定義，可以說是仁者見仁、智者見智。一些學(xué)者分別從思想、政治、實(shí)際工作和組織機(jī)構(gòu)的角度，對(duì)黨管媒體進(jìn)行概括。有的學(xué)者認(rèn)為，黨管媒體是指導(dǎo)思想，亦或是方針、模式;有的學(xué)者認(rèn)為，黨管媒體是黨中央對(duì)媒體的“行政管理為主的管理模式”。

本文中的“黨管媒體”是指中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)、依據(jù)新聞傳播規(guī)律，對(duì)包括黨媒、自媒體暨新媒體的全面管理。

2.新形勢(shì)下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出，黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，事關(guān)旗幟和道路、事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。面對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體具有特別的重要性和緊迫性。

2.1是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要

“黨管媒體”原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的重要途徑，是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要。延安時(shí)期，毛澤東同志指出：“我們要戰(zhàn)勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊(duì)。但是僅僅有這種軍隊(duì)是不夠的，我們還要有文化的軍隊(duì)，這是團(tuán)結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊(duì)?！泵襟w作為實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段，是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反應(yīng)，在貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，凝聚全國各族人民力量具有不可替代的作用。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的歷程中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)，以體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.2是堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主體地位的需要

掌控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是任何一個(gè)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)有效政治統(tǒng)治和國家治理的根本要求。無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持用馬克思主義來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中的主體地位。新的歷史條件下，從世界范圍來看，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，國際思想文化交流領(lǐng)域斗爭(zhēng)越來越復(fù)雜而尖銳，西方國家一直堅(jiān)持對(duì)我國進(jìn)行思想文化滲透，乃至直接出資資助某些團(tuán)體，就新疆、西藏、香港等問題給予輿論支持;從國內(nèi)環(huán)境來看，有的媒體特別是自媒體對(duì)某些問題的把握不是太好，不時(shí)出現(xiàn)一些與主流輿論相偏離的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，有的宣揚(yáng)西方價(jià)值觀，有的惡意抹黑英雄人物，特別是在最近一段時(shí)間的香港暴亂中，一些港媒肆意歪曲事實(shí)真相，擅自發(fā)出錯(cuò)誤報(bào)道，公然支持港獨(dú);從社會(huì)思潮來看，隨著改革開發(fā)不斷向縱深推進(jìn)，社會(huì)利益面臨深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾和問題交相疊加呈現(xiàn)，人們的利益訴求多元化，導(dǎo)致了思想領(lǐng)域出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)思潮，既表現(xiàn)出價(jià)值觀念、社會(huì)心理的多樣性，又表現(xiàn)出理論觀點(diǎn)和傳播手段的多樣性，這就需要我們通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的主體地位。

2.3是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的需要

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的自媒體暨新媒體迅猛發(fā)展，打破了以黨媒暨傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)的傳播格局，極大地豐富了信息本身和人們獲取信息的渠道。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到8.29億。其中，手機(jī)網(wǎng)民8.17億，全年新增網(wǎng)民6433萬;互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%。由此可見，自媒體暨新媒體受眾數(shù)量及其傳播力、影響力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黨媒暨傳統(tǒng)媒體;加上互聯(lián)網(wǎng)聚集的信息內(nèi)容有海量無限性、傳播的即時(shí)性和交互性特點(diǎn)，已經(jīng)對(duì)黨媒形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，要清醒地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)黨管媒體原則帶來了全方位和深刻的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨管媒體來統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，凝聚智慧、匯集力量，推動(dòng)改革開發(fā)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

3.新形勢(shì)下黨管媒體的短板

面對(duì)快速發(fā)展的自媒體暨新媒體，黨在如何更好的管理媒體上，還存在一些短板。

3.1對(duì)自媒體暨新媒體社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)不夠

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國80%的熱點(diǎn)問題是從網(wǎng)上爆發(fā)的，而幾乎100%的熱點(diǎn)問題都有網(wǎng)絡(luò)媒體的參與。在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，總可以看到我國眾多網(wǎng)民的言論表達(dá)，微博、微信朋友圈等新媒體形成一個(gè)龐大的社會(huì)輿論場(chǎng)，高度影響事件的輿論擴(kuò)散速度，從而左右事件本身解決。社會(huì)公眾利益訴求和網(wǎng)民們的思想情緒，通過網(wǎng)絡(luò)得以充分體現(xiàn)和表達(dá)，制造和形成了一輪又一輪的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。與此同時(shí)，鑒于體制機(jī)制缺陷，加之利益驅(qū)動(dòng)，一些信息被少數(shù)自媒體暨新媒體選擇性、片面性的扭曲傳播，甚至是惡意炒作，在社會(huì)上引起不良情緒的廣泛傳播。一段時(shí)間以來，某些公權(quán)機(jī)關(guān)不能正確認(rèn)識(shí)到自媒體暨新媒體的作用、特點(diǎn)及影響，對(duì)新聞?shì)浾摱窢?zhēng)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨管媒體缺乏清醒和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，沒有預(yù)備應(yīng)對(duì)方案，不能正確處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，降低了黨和政府在群眾中的威信，動(dòng)搖了社會(huì)主義民主與法制的民意基礎(chǔ)，給工作帶來被動(dòng)。

3.2應(yīng)對(duì)自媒體暨新媒體的能力有待提高

當(dāng)今社會(huì)，人們通過自媒體暨新媒體獲取信息方式已經(jīng)取代傳統(tǒng)媒體，整個(gè)社會(huì)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。然而，整個(gè)社會(huì)特別是一些公職人員的網(wǎng)絡(luò)思維、自媒體暨新興媒體思維卻沒有隨之變化，缺乏對(duì)自媒體暨新興媒體知識(shí)的學(xué)習(xí)及應(yīng)用能力，甚至懷疑、排斥、拒絕接觸、學(xué)習(xí)及應(yīng)用自媒體暨新興媒體，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。正是由于這種缺陷，導(dǎo)致在發(fā)生一些社會(huì)事件時(shí)，個(gè)別公權(quán)機(jī)關(guān)反應(yīng)遲鈍，不能有效應(yīng)對(duì)，甚至刻意出現(xiàn)禁聲、回避及對(duì)媒體的簡(jiǎn)單圍堵等低級(jí)錯(cuò)誤，最終使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，對(duì)民眾生活、事件本身解決和社會(huì)狀態(tài)帶來消極的影響。

3.3對(duì)自媒體暨新媒體的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

近年來，自媒體暨新媒體呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，且具有傳播速度快和傳播空間廣等特點(diǎn)，為公眾表達(dá)自身訴求、參與公共事件的調(diào)理提供自由的、必要的空間，推動(dòng)了社會(huì)主義民主與法制的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)公平和正義。但是，要用辯證的觀點(diǎn)來看待自媒體暨新媒體，在認(rèn)識(shí)到其積極作用的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到其消極的或者說負(fù)面的作用。人們?cè)诒磉_(dá)訴求、參與公眾事件討論發(fā)表意見的時(shí)候，必須以遵守憲法、法律、法規(guī)及黨和國家政策為基礎(chǔ)。由于監(jiān)管機(jī)制不夠完善、力度不夠、力量不足，某些不負(fù)責(zé)任的言論、網(wǎng)絡(luò)謠言、犯罪分子煽動(dòng)鬧事的言論不時(shí)通過自媒體暨新媒體表達(dá)出來，以至于影響黨和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，而不能及時(shí)受到處理或者在事前得到控制。

3.4黨媒建設(shè)和發(fā)展與自媒體暨新媒體建設(shè)和發(fā)展尚有差距

從中央到地方的各級(jí)黨媒（包括各級(jí)黨報(bào)、黨刊和廣播電視臺(tái)）為了適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的自媒體暨新媒體的發(fā)展，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐，不斷探索傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展之路，力求打造新型主流媒體，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。但是，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，各級(jí)黨媒在推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體融合發(fā)展過程中，還有許多工作要做，有些地方黨媒由于跟不上媒介環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的變化，甚至于陷入了困境，到現(xiàn)在仍然沒有尋求到一條可持續(xù)發(fā)展之路。反觀百度、騰訊等自媒體暨新媒體，無論是在為受眾提供服務(wù)的載體建設(shè)、信息內(nèi)容、傳播速度，還是在市場(chǎng)經(jīng)營上，都取得不菲的業(yè)績(jī)。單從從2018年度的財(cái)報(bào)來看，百度全年業(yè)績(jī)總收入1023億元，凈利潤(rùn)276億元;騰訊全年業(yè)績(jī)總收入3126.94億元，凈利潤(rùn)787.2億元。當(dāng)然，還有很多其他自媒體暨新媒體發(fā)展情況也非常好。經(jīng)營業(yè)績(jī)是其他各項(xiàng)工作的綜合反應(yīng)，這表明黨媒的建設(shè)和發(fā)展與自媒體暨新媒體的建設(shè)和發(fā)展尚有較大差距。

4.新形勢(shì)下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體的路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙滦蝿?shì)下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨管媒體是指把包括黨媒暨傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各級(jí)各類自媒體暨新媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證黨和國家的長(zhǎng)治久安。具體來說：

4.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強(qiáng)黨對(duì)媒體的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)及重大決策指導(dǎo)等。一方面，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、人事任命及管宏觀、管決策等路徑，加強(qiáng)對(duì)黨媒的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨牢牢掌握對(duì)黨媒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);另一方面，通過有組織的派駐黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自媒體暨新媒體的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨建指導(dǎo)員的職責(zé)，及時(shí)全面準(zhǔn)確貫徹黨對(duì)自媒體暨新媒體的工作要求，做到自媒體暨新媒體黨建工作全覆蓋;再者，通過強(qiáng)化各級(jí)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室和各級(jí)政府新聞出版、文化監(jiān)察執(zhí)法部門職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)黨媒暨傳統(tǒng)媒體、自媒體暨新媒體的管理，實(shí)現(xiàn)黨管媒體。

4.2堅(jiān)持正確導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要把堅(jiān)持正確導(dǎo)向擺在首位，始終繃緊導(dǎo)向這根弦，講導(dǎo)向不含糊，抓導(dǎo)向不放松”。媒體堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，是關(guān)系到黨和人民利益的大事。作為媒體，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，必須以黨的任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以黨的使命為歸宿，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，全面深入積極宣傳黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及黨和國家出臺(tái)的推動(dòng)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署;必須把正面宣傳和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，即遵循團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針，深刻反應(yīng)人民群眾在推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)中的偉大實(shí)踐中所展現(xiàn)出來的智慧和力量，熱情謳歌為黨和國家事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的英雄人物、時(shí)代楷模，同時(shí)，在深入調(diào)查、真誠傾聽人民呼聲、及時(shí)反映群眾訴求的基礎(chǔ)上，正確開展輿論監(jiān)督，幫助黨員干部改進(jìn)工作，密切黨群關(guān)系。

4.3推動(dòng)融合發(fā)展

落實(shí)黨管媒體原則，主流媒體陣地必須不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記指出，黨報(bào)、黨刊、黨臺(tái)、黨網(wǎng)等主流媒體必須緊跟時(shí)代，大膽運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，加快融合發(fā)展步伐;要加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)站、微博、微信、電子閱報(bào)欄、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)電視等各類新媒體，積極發(fā)展各種互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式新聞信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展;要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂。作為主流媒體，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)媒體融合發(fā)展的系列重要講話精神，從實(shí)際出發(fā)，做好規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體融合發(fā)展，做大做強(qiáng)主流媒體，更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

4.4堅(jiān)持依法管理

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要依法加強(qiáng)新興媒體管理，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。一方面，鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息海量和媒體數(shù)量眾多，無法做到事事通過事前審核、監(jiān)管，要把工作重心后移，注重加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)于違反導(dǎo)向要求，觸碰法律底線，必須依法處理;對(duì)于惡意依靠違法博取眼球、增加點(diǎn)擊率及瀏覽量，獲取利益的行為，要嚴(yán)懲不貸。另一方面，要通過不斷完善法律法規(guī)，健全法律體系，明確法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)依法對(duì)媒體管理的全覆蓋，確保媒體全部在法制軌道上健康運(yùn)行;同時(shí)，通過建立約談、通報(bào)批評(píng)、警示通知書、“黑名單”通報(bào)等，完善行政處理手段，補(bǔ)充依法管理的空白;要建立媒體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持客觀公正全面考核評(píng)價(jià)，注重結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各類媒體有序發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉磊（1974—），男，安徽固鎮(zhèn)人，淮南日?qǐng)?bào)社黨委辦公室科員，中級(jí)政工師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣舱?、科技政策?/p>