突發(fā)公共衛(wèi)生事件下我國(guó)應(yīng)急物流的研究

吳云旋

內(nèi)容摘要 突發(fā)事件是難以預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)的，而且往往會(huì)帶來(lái)巨大的損失和破壞。在緊急狀態(tài)下如何發(fā)揮物資、人員、資金的時(shí)間效用和空間效用顯得迫切重要，應(yīng)急物流應(yīng)該充分發(fā)揮其重要作用。在此，文章以新型冠狀病毒疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件為案例，分析了我國(guó)應(yīng)急物流的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，參考了國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)知識(shí)，提出建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流體系，一方面有助于發(fā)揮應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流的重大作用;另一方面希望對(duì)未來(lái)應(yīng)急物流的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急物流 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

1 引言

1998年的大洪災(zāi);2003年的“非典”;2008年的雪災(zāi)和汶川地震;目前正在發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情;自然災(zāi)害;公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件嚴(yán)重影響著我國(guó)。緊急情況下甚至災(zāi)難面前，物資、人員、資金高效流通是減少損失、穩(wěn)定民心、維護(hù)穩(wěn)定的重中之重。但是從這幾起突發(fā)事件反映出我國(guó)應(yīng)急能力仍然比較薄弱，這跟我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)不夠有關(guān)。應(yīng)急物流如何解決物資、人員、資金高效流通？這就要求要建立較完善和高效的應(yīng)急物流體系。

2 應(yīng)急物流概念及特殊性分析

2.1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。

《物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T 18354—2006）對(duì)應(yīng)急物流的定義是：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能過(guò)迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。

應(yīng)急物流與一般物流一樣，是要?jiǎng)?chuàng)造空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用，是要強(qiáng)調(diào)物流系統(tǒng)的整體性，是需要運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、信息處理等子系統(tǒng)的配合。但是應(yīng)急物流更要解決在突發(fā)事件下物資、人員、資金高效流通，是更強(qiáng)調(diào)物流效率[1]。

2.2 應(yīng)急物流的特殊性分析

新型冠狀病毒肺炎疫情這一重大突發(fā)事件發(fā)生后，要求確保物流各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，要確保包括醫(yī)療防護(hù)用品等物資最快速度到達(dá)疫區(qū)，可以看出應(yīng)急物流關(guān)鍵在于提高物流效率，而一般物流是同時(shí)考慮效率和效益，這就體現(xiàn)在應(yīng)急物流的以下特殊性。

2.2.1 時(shí)效性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，醫(yī)療物資、食品等應(yīng)急物資和救助人員必須以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，所以，時(shí)效性是應(yīng)急物流最突出特點(diǎn)。應(yīng)急物流確保各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，確保物資快速到達(dá)疫區(qū)。

2.2.2 不可預(yù)知性和不確定性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突然發(fā)生的，危害程度、涉及范圍等具有不可預(yù)知性，運(yùn)輸量、儲(chǔ)存量、配送數(shù)量等不可預(yù)知和確定[2]，造成對(duì)應(yīng)急物流的需求具有隨機(jī)性，這是應(yīng)急物流的不可預(yù)知性和不確定性。

2.2.3 弱經(jīng)濟(jì)性

應(yīng)急物流的關(guān)鍵在于保障物資、人員、資金高效流通，確保各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，確保物資快速到達(dá)疫區(qū)。所以，應(yīng)急物流在很多情況下是先考慮提高物流效率，再考慮實(shí)現(xiàn)物流效益。

2.2.4 政府與市場(chǎng)的共同參與性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傳播的廣泛性、危害的復(fù)雜性特點(diǎn)，要求要有一套周密、靈敏的應(yīng)急物流反應(yīng)系統(tǒng)，需要政府管理部門(mén)和社會(huì)力量等的共同參與和配合，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。

3 我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問(wèn)題

應(yīng)急物流是物流領(lǐng)域的一個(gè)新分支，雖然在我國(guó)起步晚，但是經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。自2003年的“非典”后，應(yīng)急物流在很多重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重大作用，但是也存在一些問(wèn)題，在這次新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件中就反映出來(lái)，比如，運(yùn)輸供給不足、倉(cāng)庫(kù)貨物短缺、配送不及時(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化水平低等問(wèn)題。

3.1 應(yīng)急物流體系硬件設(shè)施薄弱

首先，體現(xiàn)在應(yīng)急物流運(yùn)輸設(shè)施較薄弱，各種運(yùn)輸配合度較低，救援物資不能快速到達(dá)。

其次，應(yīng)急物資儲(chǔ)備分布不合理，包括空間布置不合理和結(jié)構(gòu)不合理，尤其是儲(chǔ)備數(shù)量供給滿足不了需求，造成救援物資緊張。

3.2 應(yīng)急物流管理水平較低

首先，應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏有效協(xié)調(diào);

其次，應(yīng)急物流法律法規(guī)不完善，缺乏統(tǒng)一制度。應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)整體性，強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)要暢通無(wú)阻。由于目前應(yīng)急物流管理水平較低，導(dǎo)致救援物資、捐贈(zèng)物資分配不合理、到達(dá)不及時(shí)、甚至出現(xiàn)哄搶等嚴(yán)重問(wèn)題。

3.3 應(yīng)急物流信息化建設(shè)滯后

突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害程度大、涉及范圍大，信息不對(duì)稱(chēng)和不透明很容易造成恐慌等嚴(yán)重問(wèn)題。目前，我國(guó)應(yīng)急物流信息化建設(shè)跟不上“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的步伐，導(dǎo)致信息不透明、信息更新慢、信息反饋滯后等嚴(yán)重問(wèn)題，在新型冠狀病毒肺炎疫情中，捐贈(zèng)物資分配不合理、各種謠言和虛假信息引起恐慌甚至各種質(zhì)疑聲音。

3.4 應(yīng)急物流人員專(zhuān)業(yè)水平較低

應(yīng)急物流人員要有物流專(zhuān)業(yè)知識(shí)、要有應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、要有應(yīng)變能力、要有溝通和協(xié)調(diào)能力等。但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，參加應(yīng)急物流的人員主要是政府人員、企業(yè)人員、志愿者等，他們?nèi)狈?yīng)急物流專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)急應(yīng)變能力，很容易出現(xiàn)緊急物資分配不合理、特殊物資保存不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

4 我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的重點(diǎn)

應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)對(duì)采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、配送、裝卸搬運(yùn)、信息處理等物流活動(dòng)進(jìn)行高效組織和有效運(yùn)行，形成周密、靈敏的應(yīng)急物流反應(yīng)系統(tǒng)，從而確保物流各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，確保物資快速到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫區(qū)和自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)[3]。針對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)急物流應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行改革。

4.1 完善應(yīng)急物流硬件設(shè)施建設(shè)

首先，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通的運(yùn)輸來(lái)保證救援物資快速到達(dá)，同時(shí)在突發(fā)事件發(fā)生后要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行優(yōu)先運(yùn)輸，保證物資的暢通。

其次，在熱火朝天的物流園區(qū)建設(shè)中，合理規(guī)劃應(yīng)急物流倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，利用適當(dāng)?shù)膽?yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)來(lái)滿足突發(fā)事件緊急物資的需求。

最后，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)高效的信息系統(tǒng)，一方面讓疫情和應(yīng)急救援等信息公開(kāi)透明;另一方面可以共享應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等物流信息。

4.2 提高應(yīng)急物流的管理水平

在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資運(yùn)輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)雜亂無(wú)序，怎么確保物流各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻？這就要求要協(xié)調(diào)、調(diào)集多個(gè)政府管理部門(mén)和社會(huì)力量，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。①要建立和完善應(yīng)急物流的決策機(jī)制;②要完善應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu);③要出臺(tái)應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī);④要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立虛擬的應(yīng)急物流組織，在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的前提下充分整合整條供應(yīng)鏈有效的社會(huì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的高效率。

4.3 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急物流信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在很多行業(yè)的重要性越來(lái)越明顯，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。一方面利用應(yīng)急物流信息系統(tǒng)有效實(shí)施應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的物流、商流、信息流等活動(dòng)，保證救援物資快速到達(dá);另一方面借助信息系統(tǒng)，政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)和廣大群眾及時(shí)溝通和共享信息，有利于救援活動(dòng)順利進(jìn)行，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

4.4 重視應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

應(yīng)急物流需要高效有力的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)包括決策人員、管理人員、技術(shù)人員、操作人員和志愿者等。對(duì)于專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，一方面需要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要求學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)技能;另一方面要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力、應(yīng)急能力、溝通能力等;還需要建設(shè)若干應(yīng)急訓(xùn)練基地，加強(qiáng)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急事務(wù)演練，提高應(yīng)急救助能力[4]。

4.5 建設(shè)軍民一體化的應(yīng)急物流體系

應(yīng)急物流強(qiáng)調(diào)多方主體參與，一起完成控制疫情、快速送達(dá)救援物資的任務(wù)。在新型冠狀病毒肺炎疫情中，軍隊(duì)結(jié)合疫情地區(qū)需求，快速提供后勤服務(wù)保障，快速派遣醫(yī)護(hù)救助人員，提高對(duì)疫情地區(qū)的應(yīng)急救助能力。建設(shè)軍民一體化的應(yīng)急物流體系，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行：①在組織結(jié)構(gòu)方面要有靈活的機(jī)制來(lái)適應(yīng)應(yīng)急物流的不確定性;②要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障和規(guī)范軍民融合;③利用先進(jìn)信息技術(shù)來(lái)提高軍民一體化的應(yīng)急物流效率。

5 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物流是為了應(yīng)付突發(fā)事件和急迫事件，是一種特殊物流，需要有暢通的信息渠道和物流通道。雖然十幾年以來(lái)我國(guó)應(yīng)急物流取得了一定的發(fā)展，但仍然存在硬件設(shè)施不足、管理水平和信息水平較低等問(wèn)題，今后應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，提高應(yīng)急物流的管理水平和應(yīng)急能力，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。

（作者系泉州經(jīng)貿(mào)學(xué)院 副教授）

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