淺析改善農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策和措施

郭艷

內(nèi)容摘要 農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的生產(chǎn)基礎(chǔ)和重要財(cái)產(chǎn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)也給農(nóng)村宅基地管理帶來(lái)了新的課題。優(yōu)化村莊規(guī)劃布局既能減少空心村等突出，問(wèn)題又可以挖潛閑置土地。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀的研究，分析形成原因，最終提出優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策，以期優(yōu)化村莊布局，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地管理 村莊規(guī)劃 空心村

1 引言

農(nóng)村宅基地管理工作是土地利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，是鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是統(tǒng)籌農(nóng)民個(gè)人利益和集體利益、農(nóng)村局部利益和整體利益、農(nóng)業(yè)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有效措施[1]。但是由于規(guī)劃不科學(xué)、歷史遺留問(wèn)題等原因，造成了農(nóng)村宅基地管理工作難度增大。

2 農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

沾化區(qū)土地總面積為2.116×109 m2，共有447個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)103 192，農(nóng)村人口348 518，宅基地104 458宗，宅基地總面積5.510×107 m2，人均宅基面積158 m2。

根據(jù)沾化區(qū)實(shí)際情況選擇了3個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中又分別選取了3個(gè)典型村莊作為案例。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村5種問(wèn)題百分比表如表1所示。

總體上看，沾化區(qū)宅基地管理比較規(guī)范，大部分村民都有主動(dòng)申請(qǐng)、依法用地的意識(shí)，宅基地管理從申請(qǐng)、審查、審批、放線、復(fù)核、發(fā)證井然有序，審批速度得到加快、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，檔案管理更加規(guī)范，但仍存在“空心村”、超標(biāo)準(zhǔn)用地、歷史遺留等相關(guān)問(wèn)題。

3 規(guī)劃情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村宅基地目前在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中以控制外延為主，大部分村莊的土地利用總體規(guī)劃，都是以現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界為規(guī)劃邊界，口至村莊外延，近年來(lái)，隨著增減掛鉤政策的實(shí)施，個(gè)別村莊還實(shí)施了增減掛鉤項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地更加節(jié)約更加合理。

4 村莊改造情況

增減掛鉤項(xiàng)目情況，近兩年來(lái)，沾化實(shí)施了增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，共拆舊村莊657 333.333 m2，新增耕地578 666.667 m2，結(jié)余指標(biāo)527 333.333 m2。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。通過(guò)遷村騰地、土地平整等措施，同步實(shí)施環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化、建設(shè)農(nóng)村新居，提升村民生活質(zhì)量，新農(nóng)村建設(shè)大為改觀。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，有效緩解了全區(qū)建設(shè)用地的供求矛盾。

5 農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題

隨著本區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，農(nóng)民收入增加、建房熱情高漲，宅基地管理工作仍然存在一些問(wèn)題，主要包括：

（1）村莊外擴(kuò)現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”逐漸成氣候。①村莊規(guī)劃較晚或不執(zhí)行規(guī)劃，村民不愿在村內(nèi)部建設(shè)新住宅，長(zhǎng)期以來(lái)就形成了現(xiàn)在的“空心村”。②已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)民，建新房選址偏好交通方便，環(huán)境好的地理區(qū)位。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)民致富之后有建沿街房經(jīng)商的欲望，因此，公路兩側(cè)的土地成為先富起來(lái)的農(nóng)民追逐的“香餑餑”，造成公路兩旁的大面積耕地被違法占用。

（2）一戶多宅的現(xiàn)象比較常見。走訪中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民宅基地獲得方式多種多樣。①老年人的去逝形成一戶多宅的局面;②因村民農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因造成原有宅基地閑置不用而轉(zhuǎn)賣或贈(zèng)予給他人形成一戶多宅;③建新不拆舊形成一戶多宅。

（3）超標(biāo)準(zhǔn)用地問(wèn)題普遍。這個(gè)問(wèn)題多存在于老宅基用地中：①同宅原因造成，由于老人的去世或其他原因形成了階段性的超占面積;②規(guī)劃原因，按照法律規(guī)定用地面積則將打亂原本的村莊現(xiàn)狀，無(wú)法合理利用土地，從而形成了超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象。

6 宅基地管理對(duì)策與措施

宅基地改革步入深水區(qū)，利益調(diào)整整合難度加大。針對(duì)沾化區(qū)宅基地管理存在的問(wèn)題，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作：

（1）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，提升村內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量。做好村莊規(guī)劃：①可以瓦解空心村，有了村莊規(guī)劃，村內(nèi)街巷布局合理、村容整潔，空心村正在被瓦解;②解決了超標(biāo)準(zhǔn)用地問(wèn)題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)詳細(xì)規(guī)劃，使村莊建設(shè)有據(jù)可行，合理布置。調(diào)研的9個(gè)村中，郭劉村、東平村在20世紀(jì)80年代就有了規(guī)劃，空心村、超標(biāo)準(zhǔn)用地等問(wèn)題很少?，F(xiàn)在已經(jīng)富裕起來(lái)的郭劉村充分利用城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)興建樓房，引導(dǎo)農(nóng)民居住進(jìn)公寓、經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)，節(jié)約出來(lái)的農(nóng)村存量建設(shè)用地用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)走出了一條工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的致富道路。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，有效解決超標(biāo)準(zhǔn)用地、一戶多宅、宅基地閑置等問(wèn)題[2]。針對(duì)超占現(xiàn)象，可以采取以下措施：①可以進(jìn)行合理的收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照土地承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，收取的費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行專門管理，由村委會(huì)統(tǒng)一用于公益事業(yè);②實(shí)行宅田掛鉤制度，也就是將宅基地面積與個(gè)人承包地面積實(shí)行掛鉤，超占宅基地按比數(shù)與農(nóng)田折抵。以上兩種方式本質(zhì)相同，可結(jié)合使用。

（3）充分發(fā)揮政府在舊村改造中的引導(dǎo)作用。為了合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，政府有責(zé)任引導(dǎo)村委會(huì)制定村莊規(guī)劃，實(shí)施舊村改造，整理空閑地，合理安排宅基地[3]。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作存在的問(wèn)題，沾化區(qū)自然資源局多措并舉，既要解決農(nóng)民正當(dāng)宅基地需求，又要疏導(dǎo)結(jié)合，建立農(nóng)村宅基地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，借建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之東風(fēng)，奏農(nóng)村宅基地管理的和諧樂(lè)章。

（作者系濱州市沾化區(qū)自然資源局 工程師）

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