農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革遇到的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

甘桐?羅曉樂(lè)?劉玥?劉興洋?南雨婷

內(nèi)容摘要 黨中央高度重視農(nóng)村發(fā)展，特別是針對(duì)落后的貧困農(nóng)村提出了精準(zhǔn)扶貧等一系列舉措。根據(jù)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)代化技術(shù)和機(jī)械應(yīng)用將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。為適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，在穩(wěn)定農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增收，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。文章就目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，研究這一創(chuàng)新制度在試行時(shí)面臨的一些重點(diǎn)問(wèn)題及其原因，提出一些可行性建議來(lái)改善政策，為改革提供更好的理論支持和意見(jiàn)支持。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán)改革 農(nóng)村發(fā)展 三農(nóng)經(jīng)濟(jì)

1 引言

著名的古希臘學(xué)者色諾芬曾說(shuō)：“最富足的人也不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)?！泵恳粋€(gè)國(guó)家都不可忽視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，水稻、棉花等農(nóng)作物的產(chǎn)量在世界占很大比重，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人數(shù)相當(dāng)一部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比值不大，農(nóng)民收入相對(duì)較少，因此，貧困人口大多來(lái)自于農(nóng)村。目前，我國(guó)現(xiàn)正處于決勝小康的關(guān)鍵時(shí)期，如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，怎樣提高農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

得益于當(dāng)今的技術(shù)進(jìn)步和科技發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了蔬菜大棚、滴灌漫灌、無(wú)土栽培等技術(shù)應(yīng)用，部分地區(qū)還廣泛運(yùn)用了現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)方式。2016年年底，我國(guó)發(fā)布關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革試行政策，旨在運(yùn)用股份制經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體資源整合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決貧困地區(qū)農(nóng)民資金不足、技術(shù)落后、土地利用率不高等問(wèn)題，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度基礎(chǔ)。正如偉大的思想家馬克思所言：“技術(shù)生產(chǎn)消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果，而生產(chǎn)的條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！鞭r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革是我國(guó)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步而提出的一項(xiàng)順應(yīng)生產(chǎn)方式變化的政策，隨著技術(shù)發(fā)展，改革勢(shì)在必行[1～3]。

2 我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體現(xiàn)狀

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布之后，各地區(qū)人民政府紛紛積極響應(yīng)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的通知》的要求，在2018年有129個(gè)縣為改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2019年又新增吉林、江蘇、山東3省報(bào)送了整省試點(diǎn)方案，其他省、自治區(qū)、直轄市推薦了整市和整縣試點(diǎn)單位。目前，中央試點(diǎn)單位大約共涉及1000個(gè)縣，約占全國(guó)總數(shù)的1/3。同時(shí)，還鼓勵(lì)地區(qū)在中央試點(diǎn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本市實(shí)際情況，自主安排地方試點(diǎn)，全國(guó)已有18個(gè)省份自主確定了266個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣。

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，數(shù)據(jù)顯示全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44×104億元，集體所有的土地資源4.46×1012m2。目前，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入達(dá)到4627億元，年經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元的村接近30%。其中，完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的村有15萬(wàn)個(gè)，超過(guò)全國(guó)總數(shù)的1/4，確認(rèn)成員有3億多人，年人均分紅315元，從中還誕生出貴州六盤(pán)水、陜西榆陽(yáng)等一批改革效果較為明顯的地區(qū)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多好處。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革的調(diào)查可以得知改革試行并不是一帆風(fēng)順的，仍存在許多問(wèn)題需要探討，這些問(wèn)題在偏遠(yuǎn)農(nóng)村以及貧困農(nóng)村體現(xiàn)得尤為明顯和嚴(yán)重。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

如何使落后的農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度形式的生產(chǎn)方式，將發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余資本流入貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)突破技術(shù)、資金、工具等物質(zhì)條件和文化條件不足的瓶頸成為了全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)[4]。

第一個(gè)是界定難，如何界定是否具有參與改革的基本條件對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員界定，目前法律上沒(méi)有明確的規(guī)定。在清產(chǎn)核資上，由于農(nóng)村居民身份的復(fù)雜性和多樣性，存在集體資產(chǎn)底子不清、所有權(quán)不明以及銀行債務(wù)等情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體的重要財(cái)產(chǎn)，清算資產(chǎn)、科學(xué)分配是改革的前提，而集體成員的身份的界定是一大難點(diǎn)。

第二個(gè)是統(tǒng)一難，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與配套政策的問(wèn)題。針對(duì)中央出臺(tái)文件，各地在改革中，出現(xiàn)政策不適配的問(wèn)題。由于農(nóng)村的發(fā)展參差不齊，一些地區(qū)有大量閑置荒地，一些地區(qū)則是農(nóng)田水利設(shè)施不健全，水土流失嚴(yán)重等，導(dǎo)致還沒(méi)開(kāi)始進(jìn)行改革就遇到了許多不一樣的問(wèn)題，再加上許多農(nóng)村的農(nóng)民工子女大多都選擇外出務(wù)工，家中僅剩下老人、留守兒童，勞動(dòng)力明顯不足，土地合作難以開(kāi)展。

第三個(gè)是認(rèn)識(shí)難，基層干部群眾對(duì)改制認(rèn)識(shí)不到位。一是集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和成功模式還較少，基層干部實(shí)際組織起來(lái)比較困難，二是集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中或多或少存在這樣那樣的問(wèn)題，好多問(wèn)題都是由歷史形成的，難上加難。除此之外，農(nóng)村人才匱乏，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)有“怎么管理組織，組織怎么發(fā)展”的疑問(wèn)，加上群眾文化水平相對(duì)較低，對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位，村民們大多處于不知道“改什么，怎么改”的狀態(tài)。

4 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

4.1 做好集體成員身份界定工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定關(guān)系到集體組織成員的切身利益，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的前提條件。面對(duì)成員身份復(fù)雜性及多樣性的特點(diǎn)，建議各地區(qū)要本著公平、公正的原則制定界定標(biāo)準(zhǔn)，要在考慮現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上完善界定辦法，對(duì)于成員資格取得、保留、喪失規(guī)范具體情形[5]。

4.2 健全改革配套政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革配套政策關(guān)系到各地區(qū)的切實(shí)發(fā)展，是各地區(qū)進(jìn)行改革的基礎(chǔ)支持力量。面對(duì)各地區(qū)具有其獨(dú)特性和差異性的特點(diǎn)，各地區(qū)要根據(jù)中央指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給出具體實(shí)施方案：①要?jiǎng)澢遛r(nóng)改組織與村委會(huì)的職能，防止職能交叉妨礙兩組織發(fā)揮其作用;②要完善有關(guān)農(nóng)改的法律，如對(duì)于股權(quán)設(shè)置、治理機(jī)制等的法律明文規(guī)定;③要完善財(cái)政、稅收、用地、水利等的配套政策。尤其是對(duì)于股權(quán)抵押貸款這一突出問(wèn)題，要讓農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配合起來(lái)[6]。

4.3 加強(qiáng)基層農(nóng)改隊(duì)伍建設(shè)

人是進(jìn)行制度改革的核心力量，有關(guān)改革的工作任務(wù)具體而煩瑣，事務(wù)多而責(zé)任大。對(duì)于基層干部對(duì)工作認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)狀，建議出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的政策。此外，還要探索建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，吸引有關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村管理，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)、知政策、能干事、會(huì)干事的隊(duì)伍，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備力量，提升農(nóng)村人才服務(wù)保障能力。

5 結(jié)語(yǔ)

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是每一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重視的一部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出了勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐。在黨的十九大中，習(xí)近平總書(shū)記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話，在考察調(diào)研時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步提出了明確要求。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于我國(guó)而言是一項(xiàng)非常具有創(chuàng)新性的新制度，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展總體現(xiàn)狀來(lái)看發(fā)展?fàn)顩r良好，并且對(duì)于部分地區(qū)會(huì)帶來(lái)非常大的發(fā)展?jié)摿?，如貴州六盤(pán)水等地區(qū)還形成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及加工全產(chǎn)業(yè)鏈。改革利于農(nóng)村獲得技術(shù)、資金支持，同時(shí)提高農(nóng)民知識(shí)儲(chǔ)備，符合我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展觀，通過(guò)政策來(lái)調(diào)整社會(huì)發(fā)展資金的分配，實(shí)現(xiàn)資金的更合理化配置，解決發(fā)達(dá)地區(qū)資本過(guò)剩、落后地區(qū)資本稀缺的問(wèn)題。只要各地區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合自身地區(qū)發(fā)展的基本情況制定因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在將來(lái)，會(huì)有更多的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織受益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制定改革將是我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展有力的助推劑。

（第一作者系大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 在讀本科生）

（本文由大連民族大學(xué)“太陽(yáng)鳥(niǎo)”學(xué)生科研項(xiàng)目資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：tyn2019028）支持）

【參考文獻(xiàn)】

[1]許云春.淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)辦法[J].云南農(nóng)業(yè)，2019（12）：24-25.

[2]劉競(jìng)元.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的私法規(guī)范路徑[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，22（6）：151-162.

[3]李莉.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（22）：217-218.

[4]張彩榮.試析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義及工作重點(diǎn)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（21）：65-66.

[5]劉義圣，陳昌健，張夢(mèng)玉.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的隱憂(yōu)和改革路徑[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019（11）：81-88.

[6]張玉花.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2019（20）：1.