研究新時期信訪工作的實踐機制及其改進措施

潘圣鐸

摘要：通過學習調(diào)查中部某省的信訪工作，我們可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，在當今社會信訪工作形成了法治化和行政化的雙重思維，這有利于信訪人對于自己正當權(quán)利的維護，但是另一方面也帶來了花錢消災(zāi)的不正作風，因此信訪工作只有在指導思想這方面做出改變，才能更好的發(fā)揮在新時期調(diào)解作用，化解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定的職責。

關(guān)鍵詞：新時期;信訪工作;實踐機制;改進措施;

前言：

近幾年我國的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，社會發(fā)展的趨勢是越來越城市化工業(yè)化市場化，伴隨著發(fā)展帶來的問題，就是在社會基層中出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，在這些社會矛盾中，有一些人員通過信訪各渠道讓國家政府知道，讓執(zhí)政黨員有了一定的壓力，阻礙了我國社會治理的進程，中央有關(guān)部門建立了信訪工作的管理體系，試圖通過這個管理體系來消除社會體系中的壓力，讓社會基層中的矛盾得到解決。但是這種措施沒有得到預想中的效果，反而讓一些社會人員鉆空子，讓他們利用一些不正當手段，浪費了社會資源。

1、新時期信訪工作的實踐機制

1.1提高信訪工作的受理確定性

從社會調(diào)查中可以看出，根據(jù)國家規(guī)定，各省領(lǐng)導每月都要到群眾基層受理群眾信訪，而他們的職位和基本個人資料需要放在顯眼的地方，讓上訪者了解[1]。此外，區(qū)級政府領(lǐng)導還需要制定多人采訪制度，認真聽取上訪群眾的訴求，解決上訪群眾的問題。但在信訪工作的實際接待過程中，許多政府領(lǐng)導工作人員的工作都非常繁忙，往往不能按要求接待信訪群眾，有些領(lǐng)導會要求下屬代替他接受請愿。為了改善這種不良的工作狀況，我們需要上級的實事監(jiān)督政策。讓政府上級檢查人員檢查相關(guān)人員對于信訪工作的接待態(tài)度，讓信訪接待態(tài)度敷衍這個問題得到解決，通過上級檢查制度，各政府機關(guān)人員有效率，有質(zhì)量的完成信訪工作。

1.2提高信訪決策的透明度

為了讓信訪決策的透明度更高，政府開始實行各種改革方法。首先，要實行針對復雜信訪事件的聽證制度。對這些情況作出解決方案的時候，要聽取每個人的意見，了解事情的來龍去脈，綜合各方面的因素，來尋求解決方法，要求有關(guān)專家、政黨和政府領(lǐng)導舉行聽證會。吸收各方意見，判斷各方責任，最終得到解決方案[2]。

1.3拓寬信訪渠道多元化

信訪渠道不暢通，原因有二：一是在信訪部門工作的人員數(shù)量不多。二是信訪渠道過于單一，還像之前那樣用著比較老舊的信訪渠道，跟不上時代的腳步，應(yīng)該在之前的信訪渠道上注入新元素，讓信訪渠道更加的多樣化，更加的貼合群眾的要求，近年來，基層組織通過一些有效措施，積極拓寬信訪渠道。例如像熱線電話，微信公眾號，微博號等。隨時組織部門檢查基層信訪機制推進情況，由部門領(lǐng)導解決重點問題?？梢姡谶@么多信訪渠道的推動下，效率大大提高，信訪的工作壓力也減輕了不少。

2、新時期信訪工作改進措施

2.1指導思想的轉(zhuǎn)變

主要體現(xiàn)了黨、政府和人民群眾的密切關(guān)系。信訪工作開展的主要目的是幫助人民群眾解決困難，是政府與人民群眾溝通的一個非常有效率的渠道。要更好地落實信訪工作，就要不斷完善信訪工作制度，促進信訪工作更好地推進，讓傳統(tǒng)指導思想得到改變，從宏觀這個層面進行改變，意識到信訪工作制度化的重要地位，密切聯(lián)系群眾和黨的關(guān)系政府，并處理當前信訪工作中存在的問題[3]。不僅如此，還要把信訪評估納入指導思想，把預防沖突的措施納入化解沖突矛盾的評估當中，讓群眾對政府的依賴性加強。

2.2完善當前信訪工作制度

這次的改革需要從信訪工作的兩個方面入手。一是完善信訪工作的預防體系和矛盾調(diào)查體系，及早化解社會矛盾。此外，有些系統(tǒng)過于形式化。要真正落實這些制度，嚴懲違法違紀行為。第二，加強各部門協(xié)調(diào)，建立矛盾排查、化解和預防機制。許多信訪案件都有復雜的原因。在辦理過程中，需要多個部門配合，提高信訪案件的破案速度。為避免推卸責任，政府應(yīng)設(shè)立上級監(jiān)管部門，采取有效措施，鼓勵和調(diào)動員工的積極性。在很大程度上保證了信訪工作的正常開展。要切實解決信訪工作，可以邀請法律咨詢、心理咨詢、婦聯(lián)工會等機構(gòu)來解決，在解決矛盾的過程中，充分的利用群眾的力量[4]。

2.3擴寬信訪救濟的渠道

除了工作人員的數(shù)量不夠多，信訪渠道的擁堵與信訪渠道單一有關(guān)。近年來，各地通過一系列制度措施，積極拓寬信訪救濟渠道。在某區(qū)，除了平時的信訪外，當?shù)卣€開通了民生熱線、視頻接待、網(wǎng)上信訪等渠道。此外，上級部門定期組織檢查組對信訪工作實施情況進行監(jiān)督，必要時親自解決一些地方信訪工作實施中的難點問題。在我的調(diào)查中，有兩起信訪案件是在上級部門的監(jiān)督下解決。如果信訪渠道的數(shù)量足夠多的話，基層群眾也會有更多的方式來向上面反饋基層的情況。

2，4加強各部門協(xié)調(diào)配合

建立預防、調(diào)查、化解、安撫信訪工作機制。一些信訪案件的成因往往比較復雜，這意味著妥善解決問題需要多部門的協(xié)調(diào)配合。為了避免這些部門之間的麻煩，他們總是推卸責任，信訪之間的矛盾也在四處游蕩，導致雪球般的問題。因此，要在各部門之上建立一個能夠領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作的高層次政府組織，充分發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導作用，有效動員和協(xié)調(diào)各級力量，綜合運用多種教育、說服手段，化解安撫，確保信訪矛盾化解機制有效運行。其中，除了政府部門的各種正規(guī)力量外，還需要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會、街道社區(qū)積極分子等社會上的各種非正規(guī)力量，以及相關(guān)的法律和心理咨詢志愿者。只有這樣，才能解決信訪矛盾，體現(xiàn)新時期群眾路線工作的優(yōu)勢。

3結(jié)語

總之，黨和國家對信訪工作越來越重視，這項工作是緩解社會壓力，維持社會穩(wěn)定很重要的工具。也就是說，我國政府有關(guān)部門要多考慮信訪工作，用正確的，合理的方法來解決群眾矛盾，盡最大可能維護社會穩(wěn)定，給國家?guī)斫?jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮好群眾凝聚力關(guān)系，對國家未來的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在新時代背景下，要不斷優(yōu)化信訪工作的實際機制，不斷的改進措施，讓措施的效率更高，對我國的未來持續(xù)發(fā)展奉獻一份力量。

參考文獻：

[1] 張仲瑜.公安信訪工作的實踐困境及治理機制———以過激信訪行為為例[J].法制與社會，2018（25）：169-170.

[2] 桂曉偉.新時期信訪工作的實踐機制及其改進[J].云南大學學報（社會科學版），2016，15（05）：99-104.

[3] 劉正強. 重建信訪政治———超越國家 “訪”務(wù)困境的一種思路 [J]. 開放時代，2015（1）.1-10

[4] 應(yīng)星. 作為特殊行政救濟的信訪救濟 [J]. 法學研究，2004（3）.3-9

（作者單位：西安水務(wù)（集團）有限責任公司）