中部地區(qū)利用外資現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

【摘 要】 本文首先從利用外資規(guī)模、利用外資來源、外資產(chǎn)業(yè)分布、外商投資方式四方面介紹了中部地區(qū)利用外資的現(xiàn)狀。然后分析認(rèn)為中部地區(qū)利用外資存在以下問題：盲目引進(jìn)外資，外資質(zhì)量低、外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、外資利用區(qū)域內(nèi)部不平衡、思想觀念落后，人才外流嚴(yán)重、欠缺消化外資的能力。針對(duì)這些問題，提出了中部地區(qū)利用外資的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 中部地區(qū) 外資 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

一、引言

中部地區(qū)在地理上承東啟西，接南進(jìn)北，面積占全國的10.7%，孕育著全國28.1%的人口，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中一個(gè)非常重要的區(qū)域。2009年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》由國務(wù)院正式通過。這是中國整體發(fā)展布局中的關(guān)鍵一步。隨著我國改革開放越來越深入，市場經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，外國投資者越來越傾向于來我國進(jìn)行投資。我國東部沿海地區(qū)引進(jìn)并利用外資工作效果顯著，但是該地區(qū)過度依賴吸收國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式可持續(xù)性不足，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭逐漸轉(zhuǎn)向了勞動(dòng)力和自然資源豐富，但技術(shù)略微落后的中部地區(qū)。近年來，中部地區(qū)吸引外商投資工作取得了很大的進(jìn)展，外商投資從少到多，彌補(bǔ)了中部地區(qū)的資金缺口和技術(shù)缺口，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著引資工作的深入，中部地區(qū)也慢慢的暴露出一些在吸引和利用外資方面存在的問題。如何改變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變引資思路和策略、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，成為中部地區(qū)今后發(fā)展所要考慮的重點(diǎn)。

二、中部地區(qū)利用外資現(xiàn)狀

（一）利用外資規(guī)模

近年來，國家和中部地區(qū)各省市政府都制定了一系列積極的引資政策，引資力度持續(xù)增大，不斷完善投資環(huán)境，吸引了眾多外商直接投資。中部地區(qū)吸引外商投資的數(shù)量不斷增加，引資渠道逐漸拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。從表1可知，2011年中部地區(qū)實(shí)際利用外資額為356.48億美元，到了2018年，實(shí)際利用外資額達(dá)到779.7億美元，增長118.72%。而2011-2018年期，全國實(shí)際利用外資額僅增長近16.34%。相比而言，中部地區(qū)實(shí)際利用外資額的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國平均增長速度。此外，中部地區(qū)利用外資的數(shù)量占全國的比重也在逐年上升，由2011年的30.73%上升到2018年的57.77%，中部地區(qū)利用外資的成果顯著。

（二）利用外資來源

近些年，來我國中部地區(qū)投資的外商遍布世界各地。但是從總體上分析，來我國中部地區(qū)進(jìn)行投資的主要是一些亞洲國家和地區(qū)，而來自歐美等發(fā)達(dá)國家的外商直接投資相對(duì)較少。這主要是由我國和外資來源國的地理位置以及歷史背景決定的。如表2所示，2018年，來自亞洲國家和地區(qū)的外商投資額占我國中部地區(qū)吸引外商投資總額的81.18%。其中，香港、臺(tái)灣、日本、新加坡、韓國所占的比重依次為：83.73%、7.50%、2.54%、2.04%以及0.62%。其他的外資來源國按其在中部地區(qū)的投資比重由高到低依次是：北美洲5.52%、歐洲4.45%、大洋洲3.57%、拉丁美洲3.04%、非洲1.30%、其他地區(qū)0.94%。經(jīng)過分析可得出結(jié)論，來自香港、臺(tái)灣和日本等亞洲國家和地區(qū)的投資在我國中部地區(qū)的外商投資中占據(jù)主要地位。

（三）外資產(chǎn)業(yè)分布

一直以來，外商投資中部地區(qū)的熱點(diǎn)就集中在第二產(chǎn)業(yè)。這主要是由中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢和特點(diǎn)決定的。雖然中部地區(qū)曾經(jīng)在很長的一段時(shí)間內(nèi)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但是第一產(chǎn)業(yè)吸收的外商投資金額在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中是最少的。這主要是由中部地區(qū)的區(qū)位定位和發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致的。相比于第二產(chǎn)業(yè)，雖然外商在第三產(chǎn)業(yè)投資的金額較少，但是每年都以較快的速度穩(wěn)步增長。這主要是由中部地區(qū)各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢導(dǎo)致的。由表3可知，2018年，第二產(chǎn)業(yè)吸收的外資金額占比65.81%，居于首位。其次是第三產(chǎn)業(yè)，占比30.36%。而第一產(chǎn)業(yè)僅吸收的外商投資資金占全部產(chǎn)業(yè)吸收外資總額的3.83%。第二產(chǎn)業(yè)中又以制造業(yè)吸收的外商投資最多，占第二產(chǎn)業(yè)吸收外資總額的70.87%。而第三產(chǎn)業(yè)中，又以房地產(chǎn)業(yè)所占的比例最高，占比39.82%。

三、中部地區(qū)利用外資存在的問題

中部地區(qū)利用改革開放的機(jī)遇吸引了許多外資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，外資利用的工作效果顯著。但同時(shí)也應(yīng)該清楚地看到，中部地區(qū)在利用外資方面依舊存在著許多不完善的地方。

（一）盲目引進(jìn)外資，外資質(zhì)量低

中部部分地區(qū)盲目地以引資數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，忽略外商投資項(xiàng)目和外資的質(zhì)量。有些地方政府為了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，只追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，自行制定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。比如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等，導(dǎo)致稅收收入流失，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至部分政府官員競相地引進(jìn)一些污染大、能耗大、粗放式的外資企業(yè)，把利用外資的市場競爭改變?yōu)檎兊母偁?。雖然在一定的程度和時(shí)間上創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，但是破壞了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源三者之間的平衡。也有一些符合國際標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)來投資，但是地方政府疏于對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)督管理，使外商鉆了空子，沒有承擔(dān)起治污責(zé)任。此外，部分外資企業(yè)會(huì)擠壓國內(nèi)民族品牌，使國內(nèi)市場競爭加劇，甚至在某些行業(yè)危及國內(nèi)企業(yè)。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

大部分的外商投資都聚焦在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資明顯欠缺，沒能利用好中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。投資的第二產(chǎn)業(yè)中，又以有色金屬冶煉、煤氣、橡膠、煤氣等勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為主。但是最近幾年，中國的房地產(chǎn)市場漸趨疲軟，國家也出臺(tái)了一系列政策措施給房地產(chǎn)市場“降溫”。而流入到具有高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通訊業(yè)以及金融業(yè)等知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外資明顯不足。雖然外商直接投資給中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、提高人民生活水平等方面帶來了許多促進(jìn)作用，而且利用外資的數(shù)量在逐年增加，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡限制了外商投資的領(lǐng)域，使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇外商投資不平衡的惡性循環(huán)。

（三）外資利用區(qū)域內(nèi)部不平衡

盡管前文中發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)吸引外商投資的工作取得了很大的進(jìn)步。但是中部地區(qū)外資利用區(qū)域內(nèi)部不平衡的問題依舊存在。外商投資者會(huì)優(yōu)先考慮那些基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、地理位置優(yōu)越的地區(qū)。2018年，河南省實(shí)際利用的外資最多，為179.02億美元，在中部地區(qū)總額中占比22.96%。其次是安徽的170.02億美元，占比21.81%。湖南省占20.77%。江西省所占比重為16.12%。湖北省占比15.31%。利用外資額最少的是山西省，實(shí)際利用外資只有23.62億美元，占比3.03%。其中又以省會(huì)城市實(shí)際利用的外資額占據(jù)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中部地區(qū)六個(gè)省會(huì)城市利用外資額在整個(gè)中部地區(qū)中占比34.60%。區(qū)域內(nèi)部之間外資利用不平衡的狀況也是制約中部地區(qū)全面崛起的一個(gè)重要因素。

四、中部地區(qū)利用外資的對(duì)策

當(dāng)今世界，國際、國內(nèi)競爭愈演愈烈，再加上中部地區(qū)存在著許多“先天不足”。在這種前提下，中部地區(qū)如何充分發(fā)揮優(yōu)勢條件，避開自身的不足，改變吸引外資的不良局面，解決其在利用外資過程中存在的問題，早日實(shí)現(xiàn)中部崛起偉大戰(zhàn)略，是我們眼前必須解決的問題。

（一）調(diào)整利用外資的思路，改善投資環(huán)境

中部地區(qū)要理性地分析自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、引資優(yōu)勢和市場需求狀況，要做到有針對(duì)性的引資，不能一味的追求數(shù)量的提高，而不顧質(zhì)量的飛躍。調(diào)節(jié)“引的進(jìn)”和“引的好”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利用外資的數(shù)量和質(zhì)量的平衡。利用好自身豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。也要通過利用外商投資引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展資本密集型、知識(shí)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)外資應(yīng)該要有選擇地引進(jìn)，防止一些污染嚴(yán)重、資源使用多、技術(shù)水平過低、不可再生資源對(duì)外輸出多的外資項(xiàng)目的進(jìn)入。中部地區(qū)應(yīng)該找到適合自己的發(fā)展道路，充分發(fā)揮自身承東啟西的紐帶作用，利用良好的工業(yè)基礎(chǔ)，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，營造中部區(qū)位優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)中部的崛起。此外，優(yōu)良的投資環(huán)境是鼓勵(lì)外商投資的重要條件。首先，中部地區(qū)要增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造一個(gè)成熟的公路、水路以及鐵路網(wǎng)絡(luò)。為了顯示中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)建設(shè)中心城市群和產(chǎn)業(yè)群，為來中部地區(qū)投資的外商提供一個(gè)具有吸引力的硬環(huán)境。另一方面，中部地區(qū)各級(jí)政府要制定穩(wěn)定有效的涉外政策，不斷完善法律法規(guī)，絕不能朝令夕改，努力把中部地區(qū)打造成一個(gè)擁有公平、公正、公開的投資環(huán)境的區(qū)域。同時(shí)要維護(hù)外商投資者的合法權(quán)益和正當(dāng)競爭，令外商投資無后顧之憂，增強(qiáng)外商投資的信心。此外各級(jí)政府還要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)教育的意識(shí)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這不僅僅有利于吸引外商投資，也極大地促使本地的勞動(dòng)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

目前，來中部地區(qū)投資的外國投資者的焦點(diǎn)是主要聚焦在中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)。但是中部地區(qū)要積極引導(dǎo)外商投資到第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資一些資本密集型、知識(shí)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)把資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上的外商給予適當(dāng)?shù)募?lì)。引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。并且要通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;拉升產(chǎn)業(yè)層次;促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，政府也要積極改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)外商增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅可以提升中部地區(qū)承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，而且是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

（三）優(yōu)化中部地區(qū)外資利用的區(qū)域分布

中部地區(qū)區(qū)域內(nèi)部之間利用外資不平衡的狀況極大地阻礙了本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決這個(gè)問題，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部間的外資分布，利用外資少的省份就必須要主動(dòng)激發(fā)各市縣政府吸引外資的熱情，制定明確的招商引資計(jì)劃。各省也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況推出切實(shí)可行的措施，比如為外國投資企業(yè)制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。各省發(fā)展較好的地區(qū)也要幫助發(fā)展較慢的區(qū)域，將一些在自己區(qū)域內(nèi)很難發(fā)展的企業(yè)往發(fā)展較慢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外利用外資落后的區(qū)域要主動(dòng)創(chuàng)新吸引外商投資的方式。例如建設(shè)本省特色產(chǎn)業(yè)群，吸引外商投資本省特色產(chǎn)業(yè)。逐步縮小區(qū)域間利用外資的差距，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中部地區(qū)以及各省份之間的外資利用保持平衡并快速發(fā)展的目標(biāo)。

（四）解放思想，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

中部地區(qū)要擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量，就要沖破傳統(tǒng)落后的保守觀念，摒棄地方保護(hù)主義思想;就要改變小農(nóng)觀念，主動(dòng)對(duì)外開放，招商引資，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展;把握好全球化的機(jī)遇，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭意識(shí)，迎接挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新。中部地區(qū)各級(jí)政府也要制定政策，完善法律法規(guī)，給外商投資者構(gòu)建一個(gè)公平競爭的投資環(huán)境。中部地區(qū)要認(rèn)識(shí)到利用外資工作的緊急性和重要性，如今已經(jīng)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)今時(shí)代最需要最緊缺的資源就是高素質(zhì)人才。進(jìn)行人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)，不光是引入資金，更重要的是要對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。各級(jí)政府和企業(yè)不僅僅要利用豐厚的待遇、良好的工作環(huán)境、有效的競爭機(jī)制、無限的發(fā)展空間來留住本土人才，讓他們?cè)谶@片土地上揮灑熱血，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。更主要的是把握好外商投資機(jī)遇引進(jìn)國外的高素質(zhì)人才。增加對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，培育出一批批高技能人才，加強(qiáng)高等教育投入和科研投入，培育高級(jí)人才做好人才工作。建立一套人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外各行各業(yè)的人才進(jìn)行合作交流，突破人才“瓶頸”制約，將豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，提高生產(chǎn)要素的使用效率，實(shí)現(xiàn)人才的“崛起”，促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展。

（五）加大研發(fā)投入，提升消化外資的能力

企業(yè)、政府、銀行、社會(huì)和外商都應(yīng)該緊密合作，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，銀行貸款為基礎(chǔ)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)融資和外商投資為輔的寬渠道、多場次、全方位的研發(fā)投入系統(tǒng)。將中部地區(qū)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量進(jìn)行整合，像北京中關(guān)村那樣形成知識(shí)技術(shù)的集聚效應(yīng)，構(gòu)建高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，使之成為引入、消化、吸收和創(chuàng)新外商投資的聚集地。將中部地區(qū)的優(yōu)勢、市場需求、發(fā)展水平與外資相融合，充分發(fā)揮“借雞生蛋，借雞孵卵”的作用。

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作者簡介：葉曉（1995——）女，漢族，江西九江人，單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生學(xué)歷，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展