鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題及治理研究

尹蘋蘋

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，生活垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥濫用、禽畜糞便亂排等現(xiàn)象給鄉(xiāng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，基于此，文章就鄉(xiāng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀以及存在的污染環(huán)境治理資金缺乏、污染環(huán)境治理配套設(shè)施不全、污染環(huán)境治理監(jiān)管落實(shí)困難等進(jìn)行剖析，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出了優(yōu)化環(huán)境治理設(shè)施、加大環(huán)境治理資金投入、提升村民環(huán)境治理意識(shí)等解決方案，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的健康發(fā)展。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，人民生活水平得到大幅提高，但我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題卻日益嚴(yán)重，生活垃圾的丟棄，農(nóng)藥、化肥的濫用，環(huán)境的無節(jié)制破壞，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染，嚴(yán)重威脅鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。而現(xiàn)在我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染尚不夠重視，治理體系不夠完善，需要深入分析問題成因和處理對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村環(huán)境污染基本概述

鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，污染來源也是多種多樣。這既增加了環(huán)境治理的工作量，也增加了環(huán)境治理難度

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境污染主要來源

1.生活垃圾。日常生活中的生活塑料、廢舊衣物、建筑材料，甚至經(jīng)常出現(xiàn)附近城鎮(zhèn)無法處理的生活垃圾傾倒于農(nóng)村荒地。2.化肥農(nóng)藥。化肥農(nóng)藥的高量使用，形成土地殘留污染物。3.禽畜養(yǎng)殖。4.秸稈燃燒。每年秸稈燃燒產(chǎn)生大量煙塵，直接排放于空氣當(dāng)中。5.民用散煤。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境污染的大致分類

1.土地污染。生活垃圾的積聚、農(nóng)藥化肥的積累，大大改變了農(nóng)村的土壤環(huán)境，破壞土壤菌類環(huán)境，使得很多植物昆蟲消失。2.水污染。一些生活垃圾包括廚余垃圾直接排放至河溝，水體的富營(yíng)養(yǎng)化直接破壞了魚類的生活環(huán)境，有些甚至散發(fā)著惡臭。3.空氣污染。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題存在的原因

鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題癥結(jié)可以用“沒錢管、沒人管、沒法管”來概括，具體說可以分為以下幾個(gè)方面。

（一）污染環(huán)境治理資金缺乏

治理水污染方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民一年生活垃圾處理費(fèi)用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費(fèi)用就需要一萬(wàn)元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)污水處理，粗略計(jì)算還需要投入1.6萬(wàn)億元。”治理垃圾污染方面，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，農(nóng)村垃圾每年的清運(yùn)費(fèi)用（含村內(nèi)保潔和鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用）平均約1000元/人（農(nóng)民）。至于治理空氣污染，更是需要各個(gè)地區(qū)的協(xié)同治理，有形無形的資金消耗巨大，因此，資金缺乏已成為鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的共性問題。

（二）污染環(huán)境治理監(jiān)管落實(shí)困難

第一，環(huán)境治理監(jiān)管部門方面，就縣級(jí)機(jī)構(gòu)而言，基本都設(shè)立有環(huán)境監(jiān)管部門，但是，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，卻沒有設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門，這使得鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏必要部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)管力量極其薄弱，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上一級(jí)——縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱，人員配備不足，無法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行有效扼制，杜絕環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn);另一方面，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法缺乏資源保障，大部分縣級(jí)地方政府財(cái)政吃緊，能夠用于環(huán)境監(jiān)管的資金更是少之又少，資金的不足，與廣大的鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管范圍形成鮮明的對(duì)比，因此，只依靠縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法，人力、物力、財(cái)力等配置的滯后，也進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村基層區(qū)域環(huán)境監(jiān)管舉步維艱。第二，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法規(guī)方面，良性發(fā)展的環(huán)境治理，一定要有完備的法規(guī)制度和嚴(yán)格的監(jiān)督體系做支撐。應(yīng)該在中央法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本地的實(shí)際情況，有針對(duì)性地完善地區(qū)的環(huán)境法制法規(guī)，確保環(huán)境保護(hù)治理有法可依，有章可循。

（三）村民主體意識(shí)缺失，環(huán)保觀念淡薄

村民生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)劣，村民應(yīng)該是最直接的受眾，但是在鄉(xiāng)村環(huán)境的發(fā)展變化中，卻往往存在著村民缺乏自覺保護(hù)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)意識(shí)生態(tài)理念淡薄的情況。一些村民或者是礙于熟人的情面，對(duì)村中破壞環(huán)境的行為無動(dòng)于衷而不加以制止，一部分村民凡事只看個(gè)人利益，不管大家如何，這種集體觀念、大局觀念的缺失，與自私自利結(jié)合在一起，就導(dǎo)致了村民們只看見自己，看不到環(huán)境的好壞對(duì)自身生活的影響，看不到鄉(xiāng)村環(huán)境的直接利益人就是村民自己的現(xiàn)實(shí)，村民這種主體意識(shí)的缺失，也就使得村民面對(duì)侵害環(huán)境、污染環(huán)境行為的時(shí)候，表現(xiàn)出的是淡漠與無所作為，這些都助長(zhǎng)了污染環(huán)境行為的層出不窮。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理對(duì)策分析

面對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，從村民、政府機(jī)構(gòu)、政府資金等方面不斷完善，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的優(yōu)化。

（一）提升村民主體意識(shí)與環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)境的凈化離不開村民的自發(fā)自覺，保護(hù)與努力，村民主體意識(shí)與環(huán)保意識(shí)的提升通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一方面，政府通過加大宣傳力度、豐富宣傳方式來提高農(nóng)民對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，讓村民認(rèn)識(shí)到自己是環(huán)境的主人，這是我們共同的家園，樹立村民激發(fā)治理環(huán)境的自覺性，真正發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中的主體地位;另一方面，政府協(xié)助村民成立鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)組織，以村里的有能力的、有動(dòng)員力的人組成村級(jí)的環(huán)境保護(hù)小組，進(jìn)行村莊的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。環(huán)境保護(hù)小組以村民為主體，以自愿、自治和民主管理的原則建立起來的，為優(yōu)化環(huán)境保護(hù)而努力，為治理環(huán)境污染獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動(dòng)員所有村民參與到環(huán)境治理中來。

（二）完善環(huán)境治理監(jiān)管體制

完善環(huán)境治理監(jiān)管體制，一方面，需要完善環(huán)境治理監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。以湖南省瀏陽(yáng)市為例，在市政府的主導(dǎo)下設(shè)置了統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)環(huán)境事務(wù)大局的環(huán)保局，其下又增設(shè)許多大大小小的分管部門，負(fù)責(zé)具體環(huán)境事務(wù)的處理，如設(shè)置工業(yè)園分局、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、自然生態(tài)保護(hù)科、法制監(jiān)督科等。上級(jí)政府的職能明確細(xì)化，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理提供了良好的機(jī)構(gòu)平臺(tái);一方面，需要優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制。機(jī)構(gòu)的運(yùn)作需要機(jī)制的優(yōu)化作為保障，在環(huán)境治理監(jiān)管中，法律、法規(guī)、各項(xiàng)制度的完善至關(guān)重要，做到有章可依，才能對(duì)污染環(huán)境的人、事起到威懾懲戒的作用，才能杜絕環(huán)境污染的惡化。

（三）落實(shí)環(huán)境治理資金保障

環(huán)境治理離不開資金的支持，特別是如果污染了再治理需要的資金就更多，這就需要：一方面，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要的資金支持離不開上級(jí)政府的財(cái)政支持。這就需要上級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)，適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的財(cái)政投入，也可以爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金支持。另一方面，在財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，增加新的資金來源才應(yīng)該是環(huán)境治理長(zhǎng)期化的長(zhǎng)久之計(jì)。鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理方式、方法和深度的推進(jìn)離不開地方財(cái)政支出的投入，因此，增加地方財(cái)政收入，可以對(duì)涉及高污染行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)高排污費(fèi)用的收取，并將其納入鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理資金體系，除此之外，地方政府還可以采取貼息、免稅、優(yōu)惠等一系列形式來豐富政府資金的融資渠道與平臺(tái)，保證鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理資金的有效供給。

鄉(xiāng)村振興不僅僅指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是農(nóng)村面貌的改觀，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民素質(zhì)的不斷提高，鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系著村民的生活美好程度，鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化，不僅體現(xiàn)了村民在物質(zhì)生活上得到了極大的滿足，更能夠給村民帶來心理的滿足。鄉(xiāng)村污染問題的治理，是事關(guān)國(guó)土安全、民生民計(jì)的大事，鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明建設(shè)更是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院）