論如何完善部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

戴澤琛 冉智文 凌晨

部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分之一，為部隊(duì)的后勤工作努力提高保障，并在部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮重要的財(cái)政作用。本文對如何完善部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了深入的探討和分析，通過對現(xiàn)有問題的歸納和總結(jié)，提出相應(yīng)的解決方法和建議。希望可以對完善部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到積極有效的作用。

一、引言

部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作是部隊(duì)開展后勤所有工作的重中之重，科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理有利于部隊(duì)工作的進(jìn)行。而部隊(duì)作為非生產(chǎn)單位，經(jīng)費(fèi)支出后一般不會返回，更不會帶來增值，使得經(jīng)費(fèi)來源具有局限性、不穩(wěn)定性和非增值性的特帶你。經(jīng)費(fèi)的下?lián)軄碇灰祝虼烁鼞?yīng)該尋找多種方式來控制經(jīng)費(fèi)的使用，使得支出方案更加合理、科學(xué)，借助正確的預(yù)算管理方法將有限的經(jīng)費(fèi)作用發(fā)揮至最大。為了更好的滿足部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的需要，筆者提出了圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、人員管理等多個重要模塊開展的完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的方法和建議，希望以此可以進(jìn)一步完善部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題分析

隨著部隊(duì)預(yù)算管理改革工作的實(shí)行，財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識、預(yù)算編制方法與程序以及預(yù)算編制體制得以逐步建立和完善，部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作朝著規(guī)范、科學(xué)、合理的方向逐步靠攏，可以說改革工作成果顯著。然而在此過程中，部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作仍舊存在一些問題有待解決。具體如下：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念有待加強(qiáng)

雖然現(xiàn)階段的改革使得部隊(duì)已經(jīng)形成了一定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識，但財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念仍有待加強(qiáng)。在部隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，仍會出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行觀念淡薄的情況，有些時(shí)候部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)算和審核方面對經(jīng)費(fèi)使用情況及預(yù)估金額都較為不清楚，如在財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中，常常會有一些預(yù)算以外的經(jīng)費(fèi)和庫存被一起納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中來，使得財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果不合理不科學(xué)，財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)使用具體支出情況及使用數(shù)量也不甚明確，造成部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行于與預(yù)估不一致、執(zhí)行過程不夠準(zhǔn)確、執(zhí)行程度不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理職能得不到有效發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

制度是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的框架，對部隊(duì)作財(cái)務(wù)預(yù)算管理最重要的是要明確什么可行什么不可行，制度的確立就是明確二者界限的一個標(biāo)志。如今，許多部隊(duì)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)過于考慮實(shí)際情況，使得管理工作并不能按照制定好的規(guī)章制度落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)費(fèi)制度審批不夠嚴(yán)格而，存在多頭審批和財(cái)政支持的情況出現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制和執(zhí)行產(chǎn)生脫節(jié)

在預(yù)算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部分編制與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目的，不能形成齊抓共管的合力。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行過程中，考慮到實(shí)際使用和支出的需要，有時(shí)會出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算不一致，預(yù)算調(diào)整與規(guī)范不一致的情況，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)開支現(xiàn)象產(chǎn)生。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算款項(xiàng)處理缺乏合理性

現(xiàn)階段，部分部隊(duì)中仍會存在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)借墊以及占用的不良情況，這些不合理的款項(xiàng)使用情況使得部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算存在實(shí)際與上報(bào)不符的問題。這些現(xiàn)象大都是由于財(cái)務(wù)預(yù)算款項(xiàng)處理缺乏合理性造成的，也受管理人員的管理能力影響。借墊及占用財(cái)務(wù)預(yù)算款項(xiàng)等情況的出現(xiàn)，給部隊(duì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來了核查和管理的難度，阻礙了財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的發(fā)展和深入落實(shí)，應(yīng)予以嚴(yán)格管制和清查。

三、完善部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施與方法

（一）提高預(yù)算管理意識的深度，建立完善的預(yù)算組織體系

部隊(duì)每年年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有規(guī)定的，而年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須由經(jīng)費(fèi)預(yù)算給部隊(duì)提供財(cái)力保障。這就要求負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的單位具備較高的統(tǒng)籌能力和運(yùn)營管理能力，能夠從宏觀角度準(zhǔn)確預(yù)估年度的資金額，所以想要完善部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先需要從管理意識著手，建立完善的預(yù)算組織體系。第一，從領(lǐng)導(dǎo)干部層面發(fā)起責(zé)任問責(zé)制，對負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督、預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)干部們提出要求，從嚴(yán)考核。第二，財(cái)務(wù)人員是負(fù)責(zé)預(yù)算管理的主要人員，所以部隊(duì)也應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平等方面的培養(yǎng)，打造一個高素質(zhì)、高水平等專業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

（二）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算編制體系，科學(xué)管理財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)

想要提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，最重要的是能夠科學(xué)合理地使用經(jīng)費(fèi)，所以需要財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員能夠科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，為部隊(duì)建設(shè)提供科學(xué)合理地經(jīng)費(fèi)支持。首先，應(yīng)做好資料的收集與統(tǒng)計(jì)工作，將往年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、收入、結(jié)余情況全部收集起來繪制成基礎(chǔ)材料，將此基礎(chǔ)材料全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理范疇，并根據(jù)收集來的材料作全面分析，確立預(yù)算編制的內(nèi)容，保障預(yù)算編制的規(guī)范和合理。其次，建立穩(wěn)定的財(cái)務(wù)預(yù)算程序，加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通和交流，保證信息資料傳遞的效率和準(zhǔn)確，再由財(cái)務(wù)人員匯總預(yù)算編制相關(guān)工作向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，輔助領(lǐng)導(dǎo)做好預(yù)算布置工作。第三，在分配經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)平衡好事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)用途需要和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定之間的管理，將部隊(duì)經(jīng)費(fèi)定額的分配到每一項(xiàng)支出中，確保經(jīng)費(fèi)支出使用的科學(xué)合理。第四，經(jīng)費(fèi)定額需要有上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和允許，在通過提交黨委會議研究之后，需要形成單位年度預(yù)算安排的請示文件和紅文通知。

（三）加大預(yù)算編制審計(jì)力度，完善預(yù)算編制體系

想要完善部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，還需要加大預(yù)算編制審計(jì)的力度，完善預(yù)算編制體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。對此，可以在審計(jì)環(huán)節(jié)中建立一個單獨(dú)的審計(jì)部門，專門負(fù)責(zé)審計(jì)編制工作，起到監(jiān)督和嚴(yán)肅審計(jì)程序的責(zé)任;其次，審計(jì)部門應(yīng)真正發(fā)揮自身作用，提出實(shí)際可操作的建議，使得預(yù)算編制的結(jié)果更加的科學(xué)和管理。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，保障財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)范執(zhí)行

預(yù)算確定且批準(zhǔn)后，各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求落實(shí)和執(zhí)行，把預(yù)算作為進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的依據(jù)。同時(shí)，審計(jì)部門在對預(yù)算編制作審計(jì)工作時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，例如在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計(jì)人員如果發(fā)現(xiàn)有超支現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)立即將此情況上報(bào)，并做好分析研究工作，對分析結(jié)果采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰愿恼绻前l(fā)現(xiàn)有引發(fā)經(jīng)費(fèi)流失等嚴(yán)重后果的行為，需要對責(zé)任人實(shí)行追責(zé)制，如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在因不可抗力導(dǎo)致的其他問題的出現(xiàn)，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，對此問題進(jìn)行調(diào)整和修正，通過合理措施保證預(yù)算規(guī)范、科學(xué)、合理的分配和執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作規(guī)范實(shí)施的有力保障，也是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的中心力量。財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)財(cái)務(wù)技能的掌握情況會直接影響到財(cái)務(wù)工作及財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。對此，部隊(duì)可以根據(jù)需要依托軍地院校主渠道開展人才培養(yǎng)的計(jì)劃，或是通過特招入伍的方法為部隊(duì)引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員。此外，還可以加強(qiáng)對部隊(duì)內(nèi)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)人員素質(zhì)和技能，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性。

三、結(jié)語

雖然現(xiàn)階段部隊(duì)在財(cái)政預(yù)算管理方面還存在不足，但相信通過科學(xué)的改進(jìn)這些不足在不久的將來都可以被消除，部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也將被逐步完善，形成良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和體系。（作者單位：武警后勤學(xué)院）