論強基建工程審計工作的思考與對策

曹慶霞

目前，我國建設項目的數量較以往增長較快，經濟投資也在不斷增長，工程建設的項目質量是重中之重。 基本建設項目的施工質量與審計部門的質量密切相關，所以，相關審計部門在進行審計工作的時候要嚴格把控，這樣才能更好地保證基建工程的建設質量。因此，下文將對基建工程審計工作展開探討，分析如何才能更好地做好審計工作，保證基建工程的高質量。

一、引言

審計工作是一項艱難而又充滿誘惑的工作，所以在工作中有許多值得思考的問題，特別是在基建工程中，怎樣才能做好審計工作，保證基建工程的項目質量呢？下文將對基建工程中的審計工作作出分析，并以此探討如何應對審計工作中出現的問題。

二、基建工程中的審計工作

（一）項目審計

第一，項目啟動審計。項目啟動審計是什么呢？即項目計劃審計工作的出發(fā)點，主要工作就是審查項目審批理由是否充分。根據項目是否具備建設資格，對項目的建設進行審核，以符合國家建設部門的建設管理要求。項目審計是基建工程建設審計的開始，只有做好項目審計工作，才能為以后的工程建設奠定基礎，并且有利于未來更多審計工作的開展。

第二，項目審核審計。要注重對基礎設施項目的審查，主管部門在對下級項目的總結報告中，應確定是不是符合有關規(guī)章制度，并應區(qū)分項目的級別。有一些沒必要建設或者無法進行建設的工程，有必要報告和申請?zhí)娲桨浮?還有一些必不可少的工程項目，反而出現不上報或者上報減少的情況。

第三，項目核準審計。審批上級下達的工程計劃時，需要檢查是否存在主管部門按照投資額和上級下達的建筑面積進行審批建設項目的現象，是否存在扣押甚至不按規(guī)定調整的現象，是否按照計劃管理部門分級報送的現象，以上這些現象都需要進行嚴格審計。

第四，建設單位進行項目計劃審計。也就是說，應當審計建設單位是否按照上級下達的計劃進行了工程建設，以及在制定了施工計劃后是否存在無工程建設的情況。

（二）對基建工程的建設規(guī)定進行審計工作

基建工程項目的建設規(guī)定主要就是對工程面積、相關設計工作以及工程建設順序的規(guī)定等。 工程建設項目的審計工作是要求對工程建設項目實施的程序及相關標準進行審計。對已經根據工程計劃進行施工的建設項目，一定要對建設單位的設計機構定期檢查，還要檢查審計單位是否按照計劃執(zhí)行，審查是否有因建設單位的需要而違反設計的現象出現。 在符合招標條件的情況下不組織投標的，應當審查施工隊的情況，重點審查是否有違反規(guī)定的情況或者私下交易定標的情況出現。

（三）對基建工程的預算和決算進行審計工作

在進行基建工程建設的時候，項目主管部門需要發(fā)布建設規(guī)劃。在建設規(guī)劃的內容上，如果只是主體工程缺乏輔助工程，同時又沒有考慮到項目的具體建設情況和具體施工地點，這將造成項目的投資會比較低，但是施工部門的預算一般都比較高，所以，要加強基建工程的預算和決算審計工作，特別是工程完結的設計決算，這對節(jié)約工程造價具有十分顯著的效用。

（四）對自負盈虧項目的審計工作

對于自負盈虧的基建工程項目，應當審查建設項目是否嚴格執(zhí)行相關的法律規(guī)定，項目設立申請的批準應當向主管機關報告，項目實施必須在上級主管機關下達項目后方可組織實施; 需要審查有關職能部門，以便按照規(guī)定核實資金，對于沒有資金或資金來源尚未落實的項目，還需要審查申請人是否已向上級機關申請批準項目; 同時還需要審查項目的財務可持續(xù)性，以及申請人是否有超出其負債或財務資源的情況。

三、基建工程審計中都有哪些漏洞

（一）招標投標種存在的漏洞

在招標投標中主要有以下幾方面的漏洞： 招標單位資格預審存在漏洞，沒有對施工單位的資質、聲譽等進行嚴格的預審，致使非標施工企業(yè)入圍。在參與招標的企業(yè)中，大多數都是明招暗定的，也就是讓關系戶“關系戶”中標。

與此同時，對大多數單位采取特殊條件的方式，使其不符合要求，另外，還會私下選擇已經有意向的施工單位，盡量避開公開招標。最后，目前還沒有完備的資料數據庫，建設單位已經通過篩選確定了入圍名單，并進行了評標，還簽署了相關合同。一些非專業(yè)人員還會冒充專業(yè)人員進行評標工作，對中標有一定的影響。此外，基建工程項目沒有完整的審批流程，影響項目的正常推進。

（二）簽合同中存在的漏洞

在簽合同中主要有以下幾方面的漏洞： 許多項目已經招標，但合同規(guī)定項目完工后按實際情況處理，基建工程完全沒有受到出價的影響。招標主要是為了選擇施工單位。第一，施工合同的簽訂不符合規(guī)定。每個項目都有自己的特殊性，然而，許多建設合同和建設單位的簽證合同仍舊都采用了國家有關部門規(guī)定的合同模式，選取一些合同模式進行機械復制，不適合項目的特殊性，因此在簽訂合同過程中容易產生偏見。此外，合同中只規(guī)定了品牌的申請材料，而沒有具體說明型號，這使得后期的結算和驗收工作很容易引起爭議。

四、關于基建審計工作中問題的對策

（一）充分利用相關資源，審計效率高效化

當前社會經濟飛速發(fā)展，基建項目的審計也向各個專業(yè)延伸。除了民用建筑項目，還包括暖通空調、電氣、裝飾、排水等方面的內容。審計工作除了專業(yè)的審計師之外，還需要了解其他專業(yè)的審計師，甚至有的時候，要對專業(yè)審計人員外聘，才能確保審計工作的順利進行。在開展審計工作的時候，應根據工作人員的特點和項目的特點，將審計工作進行合理分配，各司其職。 由于審計對象的具有多樣性的特點，為了保證審計工作的順利進行，需要及時進行規(guī)劃和調整。

（二）基建工程的審計要符合法律法規(guī)，加強問責制

審計監(jiān)督工作應當包括各類基層竣工項目。審計監(jiān)督范圍內的項目和單位不得脫離審計監(jiān)督。工程竣工三個月以上仍不按要求進行審計的，未經審計批準產權登記和建設資金的，對未經審計已經多付或者足額支付的單位，嚴格依照有關法律、法規(guī)和審計法規(guī)的規(guī)定追究責任。對于非法使用資金或在工程項目中沒有達到質量要求的，一定要依照國家的相關法律規(guī)定，加強問責制。

（三）組織培訓，強化審計人員業(yè)務能力

基建工程的整個過程需要審計師的監(jiān)督。審核員不僅要對工程方面的知識有一定的了解，還要針對項目中存在的漏洞有一定額處理對策。由于許多審計人員都是財務出身，對基建工程知之甚少，所以審計人員要努力學習，在自己學習相關知識的同時，還要抓住機遇，盡可能多的去參加一些專業(yè)的培訓活動，不斷提高對施工審計的業(yè)務能力。除此之外，對于定期組織的培訓也不能缺席，這就為深入物資供應市場和對項目現場進行調研創(chuàng)造條件，使審計人員的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，對于審計工作的責任和要求要時刻謹記，這樣才能保證審計工作的順利開展。 此外，應建立嚴格的問責制和內部評估機制，對不按照工程標準進行審計、結論偏頗或不準確的員工追究責任，強化審計人員的責任感，只有這樣，才能確保審計工作的公平公正。

五、結語

總之，我國基本建設審計還存在很多問題，這主要是由于腐敗現象的存在和審計標準的不同造成的。 因此，要不斷提高基建審計工作的質量，就必須處理好工程本身存在的問題，盡可能減少合同中的漏洞和工程招投標中的腐敗現象，有效地促進審計工作的順利開展。（作者單位：曲周縣審計局）