新形勢下基層事業(yè)單位財務(wù)管理的對策探討

李旎

新形勢下國家財政的政策進(jìn)行了更為深入的改革，基層事業(yè)單位所面臨的的財務(wù)環(huán)境發(fā)生了更大的變化，對財務(wù)管理工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，財務(wù)管理中的一些問題也顯露出來。影響了財務(wù)管理的工作效率，并不利于基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此針對這一情況，需要分析好新時期基層事業(yè)單位將面臨的形勢特點，做好財務(wù)管理中問題的應(yīng)對策略，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制，強化預(yù)算管理，提高財務(wù)管理的工作質(zhì)量。

新時期的到來推動著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境一直處于動態(tài)變化中。新形勢下基層事業(yè)單位面臨著新的經(jīng)濟環(huán)境，財務(wù)管理創(chuàng)新面臨著諸多的障礙。為了推動基層事業(yè)單位緊跟時代的步伐進(jìn)行發(fā)展，就需要更新財務(wù)管理的工作方式，解決其中存在的一系列問題，完善財務(wù)管理制度，建立內(nèi)控制度，引進(jìn)專業(yè)人才，成立一支強有力的工作隊伍，提高基層事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

一、新形勢下基層事業(yè)單位財務(wù)管理的新特點

（一）決策信息的不對等性

會計信息在事業(yè)單位的管理層決策中發(fā)揮著重要的作用。由于事業(yè)單位的體制問題，在財務(wù)決策上呈現(xiàn)出了集權(quán)性，這是財務(wù)管理中一直存在的一個問題，導(dǎo)致財務(wù)會計和決策者存在決策信息的不對等性。

（二）成本核算的規(guī)范性

由于市場環(huán)境一直處于動態(tài)變化中，市場經(jīng)濟體制也在不斷的改革。為了使基層事業(yè)單位，更好地適應(yīng)市場環(huán)境，才會到市場競爭中，就必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的財務(wù)體系，開展規(guī)范化的財務(wù)管理，提交符合規(guī)定的成本核算報表，才能推動基層事業(yè)單位的發(fā)展。因此在新形勢下，財務(wù)管理工作在成本核算上呈現(xiàn)出規(guī)范性的特點。

（三）預(yù)算管理的復(fù)雜性

由于事業(yè)單位資金來源渠道復(fù)雜多樣，因此資金的使用呈現(xiàn)出多元化的趨勢，包括基本的財政撥款、其他形式的支出、自行組織收入所形成的支出等等。預(yù)算管理是基層事業(yè)單位財務(wù)管理的核心，在新的時期需要做好財務(wù)管理工作，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢下基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏完善的財務(wù)管理制度

基層事業(yè)單位在財務(wù)管理制度上還不夠完善，管理模式比較陳舊，難以滿足新形勢下經(jīng)濟環(huán)境的變化。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)并不重視單位的財政管理工作，在這方面資金人力物力的投入不足，部分財務(wù)管理人員的管理意識比較薄弱，在工作中缺乏創(chuàng)新。其次是缺乏規(guī)范的負(fù)債會計制度，財務(wù)報告體系落后，固定資產(chǎn)消耗不明確，在財務(wù)報告中重視財務(wù)的支出，但是忽略了一些非現(xiàn)金交易，并不能準(zhǔn)確的反應(yīng)基層事業(yè)單位經(jīng)營活動的真實的情況。

（二）預(yù)算管理薄弱

在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，還存在預(yù)算管理薄弱的情況，有時財政性資金的預(yù)算管理指標(biāo)并不清晰，在開展預(yù)算編制時，他們很容易被忽略，導(dǎo)致預(yù)算編制的數(shù)據(jù)并不詳細(xì)，難以對整體的財務(wù)管理工作實施精確的監(jiān)督，影響了預(yù)算監(jiān)督機制的建設(shè)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督機制并不完善

在財務(wù)管理工作中建立管理機制相對應(yīng)的，還需要建立內(nèi)部監(jiān)督機制。來確保財務(wù)管理工作的合理性和規(guī)范性，但是在部分基層事業(yè)單位中，內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的并不完善，部分領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并不重視內(nèi)部審查機構(gòu)的建設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督缺乏足夠的權(quán)力，形同虛設(shè)，起不到任何作用。其次是由于在財務(wù)管理中，工作人員并不明確自身的職責(zé)，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)了各種各樣的問題，無法規(guī)范工作流程，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

部分事業(yè)單位并沒有對固定資產(chǎn)的管理給予高度重視，在管理過程中沒有及時做好賬目的登記，因此很容易出現(xiàn)賬目和實際支出不符的情況。固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督機制，在實際的管理工作中，工作人員的職責(zé)并不明確，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，難以實現(xiàn)資金的合理配置，導(dǎo)致資金浪費嚴(yán)重。

（五）財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不高

目前來說，在我國基層事業(yè)單位中，人員流動性不大，相對來說比較固定。但是在事業(yè)單位中難免會存在一些關(guān)系化的情況，一些專業(yè)能力并不達(dá)標(biāo)的人員，通過關(guān)系進(jìn)入到工作崗位中。在財務(wù)管理方面，這類工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，難以滿足當(dāng)下社會發(fā)展的需求，整體來說，財務(wù)管理工作隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，因此在財務(wù)管理中會出現(xiàn)各種各樣的問題，部分工作人員難以及時應(yīng)對，導(dǎo)致各種漏洞的出現(xiàn)。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的應(yīng)對策略

（一）完善財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度是確保財務(wù)管理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位若想在新時期做好財務(wù)管理工作，就需要完善財務(wù)管理制度，針對現(xiàn)存的一系列問題，進(jìn)行改革和完善，建立精確的會計核算流程，完善預(yù)算管理的過程，確保其規(guī)范化和準(zhǔn)確化。做好主要的分工，明確各個部門的責(zé)任。完善固定資產(chǎn)管理制度、資金交接制度、材料管理制度、收入合同管理制度等等，并確保各項制度的落實，避免出現(xiàn)形式化。要求各個工作人員在工作中嚴(yán)格遵守管理制度，開展工作規(guī)范管理流程，緊跟時代發(fā)展的步伐，逐步提高財務(wù)管理水平。

（二）強化預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位中直接代表收支情況業(yè)務(wù)范圍的重要指標(biāo)，因此在完善財務(wù)管理制度的同時還需要強化預(yù)算管理。首先要規(guī)范預(yù)算管理的工作流程，確保工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在開展預(yù)算管理工作時，需要編制單位的預(yù)算草案并提交審核。審核通過后，需要監(jiān)督各個預(yù)算單位的執(zhí)行情況，根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究。需要根據(jù)預(yù)算支出和調(diào)整需求，提出預(yù)算調(diào)整方案，制定預(yù)算考核方案，開展對各預(yù)算單位的全面考核。其次需要加強預(yù)算管理體制的建設(shè)，建立監(jiān)督機制，做好對預(yù)算編制的監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算的規(guī)范化。此外還需要建立預(yù)算管理小組，針對部門的預(yù)算工作進(jìn)行全面的編制調(diào)整和考核。

（三）建設(shè)完善的內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度的建立和完善能夠有效的監(jiān)督財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)管理的流程，確保財務(wù)管理中各項制度的落實。因此在基層事業(yè)單位中，要根據(jù)實際情況完善內(nèi)部的控制制度，建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮內(nèi)控的職責(zé)，做好對財務(wù)管理的監(jiān)督工作，提高資金的利用率。其次要注重內(nèi)控制度中各項機制的完善，使得工作人員明確各自的職責(zé)，在工作中形成相互制約，避免內(nèi)部控制出現(xiàn)形式化。需要規(guī)范工作中的每一個細(xì)節(jié)，落實責(zé)任制度，確保工作人員開展高效的監(jiān)督工作，推動財務(wù)管理的順利進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新財政管理工作的新思路

基層事業(yè)單位進(jìn)行財政管理的工作改革，需要認(rèn)識到改革工作中的重點和方向。首先要求管理層突破傳統(tǒng)的管理觀念，結(jié)合時代發(fā)展的特點和會計管理工作的未來發(fā)展趨勢，做好財政管理工作。其次推動財務(wù)管理工作職能的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的核算功能轉(zhuǎn)為新時期的監(jiān)測預(yù)算控制決策等多個功能于一體工作職能。再次應(yīng)當(dāng)針對財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行積極地建設(shè)和改善，提高財務(wù)管理水平，推行全面預(yù)算的財務(wù)管理觀念，規(guī)范財務(wù)管理中各項工作的流程，從根本上做好事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。

（五）提高財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

提高財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，組建一支強有力的工作隊伍，為財務(wù)管理工作提供一份保障。首先要嚴(yán)格把關(guān)財務(wù)管理人員的招聘工作，確保其專業(yè)能力符合崗位要求。其次要重視對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，加強對工作水平專業(yè)素養(yǎng)等各方面的培訓(xùn)，逐步提高財務(wù)管理隊伍的綜合素養(yǎng)，使其滿足社會發(fā)展的需求，推動財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。還需要注重人才的引入，為工作隊伍注入新鮮的血液，轉(zhuǎn)變管理人員的工作思路，學(xué)會創(chuàng)新，促進(jìn)工作隊伍的與時俱進(jìn)，并充分激發(fā)工作人員的積極性。此外還應(yīng)當(dāng)注重獎懲制度和考核機制的建立，將工作人員日常的表現(xiàn)歸納到考核當(dāng)中，以此來激勵管理人員的工作積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境也將一直處于動態(tài)變化中，基層事業(yè)單位要想在新形勢獲得更好的發(fā)展，就需要更新財務(wù)管理的工作方式，深入分析存在的問題，創(chuàng)新財管管理的工作思路，完善財務(wù)管理制度、建設(shè)完善的內(nèi)控制度、提高財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，才能有效的確保財務(wù)管理的順利進(jìn)行，進(jìn)一步的提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：貴陽學(xué)院）