質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略下有效標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的問(wèn)題研究

范居丹妮 許修林 趙利俠

標(biāo)準(zhǔn)的有效性與否關(guān)在在于檢驗(yàn)該標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足內(nèi)部以及外部的需求。有效標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用既滿(mǎn)足了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需求，同時(shí)也使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效性的界定和對(duì)其影響因素的分析，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題，對(duì)有效標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用提出建議。

一、前言

在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展著力于供給側(cè)改革，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)移至質(zhì)量。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起到了重大的作用。根據(jù)定義，標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。然而，標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用仍然存在不足。劉三江指出，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的缺失、滯后、老化等方面，其中，前一項(xiàng)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)供給在數(shù)量上的不足，后兩項(xiàng)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量上的缺失。標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量上的不足即為標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量的絕對(duì)值不足，而標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量上的缺失也可稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足。本文主要就標(biāo)準(zhǔn)供給在質(zhì)量上的不足說(shuō)明有效標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、有效標(biāo)準(zhǔn)及其影響因素

（一）有效標(biāo)準(zhǔn)

有效標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，而質(zhì)量高低具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)能否滿(mǎn)足行業(yè)對(duì)它的需求，故標(biāo)準(zhǔn)有效與否與標(biāo)準(zhǔn)能否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)需求有直接聯(lián)系。促使對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部需求來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化將使其規(guī)范化從而使得生產(chǎn)力增長(zhǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，響應(yīng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的號(hào)召。對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的外部需求源于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。界定有效標(biāo)準(zhǔn)供給，即從標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的層面定義有效標(biāo)準(zhǔn)供給，關(guān)在在于檢驗(yàn)該標(biāo)準(zhǔn)是否滿(mǎn)足內(nèi)部以及外部的需求。

伴隨著國(guó)際貿(mào)易愈發(fā)頻繁的趨勢(shì)，盡管各國(guó)參與了各種組織并有若干協(xié)定，從而降低了關(guān)稅壁壘，但各國(guó)出于對(duì)本國(guó)貿(mào)易的保護(hù)和對(duì)貿(mào)易順差的追求等原因，采用了更加隱蔽卻影響效果更加顯著的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。設(shè)定較高的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)就成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一種主要體現(xiàn)形式。標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要利器，獲取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，已成為獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是一種通過(guò)設(shè)定較嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)從而限制進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，其主要在農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮作用。

（二）影響因素

標(biāo)準(zhǔn)的有效供給表明其滿(mǎn)足了對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)層面的需求，在當(dāng)前形勢(shì)下，若要解決中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，響應(yīng)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的號(hào)召，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，首先要分析影響有效標(biāo)準(zhǔn)的因素，并通過(guò)這些影響因素對(duì)有效標(biāo)準(zhǔn)的作用為解決存在的問(wèn)題提供思路。

1.科學(xué)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)制度，標(biāo)準(zhǔn)的最終制定經(jīng)歷了一個(gè)從日常實(shí)踐升華至科學(xué)理論的過(guò)程。日常實(shí)踐通過(guò)重復(fù)性操作和熟練程度的增強(qiáng)，逐漸形成了意識(shí)階段的產(chǎn)物，一般稱(chēng)其為經(jīng)驗(yàn)，后經(jīng)制度化體系化的加工后即成為標(biāo)準(zhǔn)，隨后標(biāo)準(zhǔn)再指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，在技術(shù)的不斷變革和突破之中，不斷地更新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。故而標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)其實(shí)是以書(shū)面文字為載體科學(xué)技術(shù)的演變?？茖W(xué)技術(shù)主要通過(guò)科技投入和科技產(chǎn)出兩個(gè)途徑影響標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。前者主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)和人力資本的投入，后者主要以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果為體現(xiàn)。

2.政府及市場(chǎng)體制

科學(xué)技術(shù)的更新與發(fā)展需要大量資金和人力的投入，并且其最終能否真正有所成效存在極大程度的不確定性，并且其最終的研究成果將為制定部門(mén)以外的其他部門(mén)所服務(wù)。綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)一般具有正的外部性，故而以自身利益為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)外部性產(chǎn)品的意愿不足，所以政府在標(biāo)準(zhǔn)供給中起到了關(guān)鍵作用。

標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程經(jīng)歷了“現(xiàn)實(shí)技術(shù)—競(jìng)爭(zhēng)—選擇—標(biāo)準(zhǔn)”的模式。既然標(biāo)準(zhǔn)的形成過(guò)程中存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么市場(chǎng)必然通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)有效標(biāo)準(zhǔn)供給產(chǎn)生巨大影響。盡管標(biāo)準(zhǔn)的供給存在較大程度的正外部性，但是由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際將競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，獲取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)，已成為獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。除此之外，標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是科學(xué)技術(shù)，企業(yè)在市場(chǎng)中為了獲得超額利潤(rùn)，往往采取推動(dòng)技術(shù)革新和技術(shù)進(jìn)步的方式推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)力發(fā)展，這與標(biāo)準(zhǔn)供給所需要的要素不謀而合。

3.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同度

有效標(biāo)準(zhǔn)的的評(píng)定從對(duì)外需求角度來(lái)看，表現(xiàn)為其能否在國(guó)際貿(mào)易中提升該國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加出口。故而一國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給是否有效可以用一國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的趨同程度來(lái)衡量，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)契合程度高的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)使在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下生產(chǎn)出的商品在出口貿(mào)易中不會(huì)因達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求而受到阻礙從而限制本國(guó)出口，從而達(dá)到了滿(mǎn)足對(duì)外國(guó)際貿(mào)易的需求，即可將其標(biāo)準(zhǔn)視為有效標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)發(fā)揮作用較小

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。其中前三種標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定，即在制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)政府承擔(dān)的責(zé)任過(guò)大。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍較廣，包含內(nèi)容較多，這種由政府主導(dǎo)并分配至各個(gè)部門(mén)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的模式難以避免地會(huì)造成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢和財(cái)政經(jīng)費(fèi)分散的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，最早的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于1981年實(shí)施至今。根據(jù)規(guī)定我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新時(shí)間約為五年一次，截止2020年2月，僅有783項(xiàng)被廢止并被更新替代的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅占現(xiàn)行2700項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的29%。企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中發(fā)揮作用較小不利于標(biāo)準(zhǔn)制定與修改的效率。

（二）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同度較低

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中扮演重要角色。根據(jù)2018年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2017年采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)年制定修行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的19.9%，這反映出我國(guó)包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同度較低的事實(shí)。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同度體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同度較低存在兩種表現(xiàn)形式及后果，一是我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法出口。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這同樣會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少。我國(guó)規(guī)定鎘在大米中含量不得超過(guò)0.2mg/kg，較CAC制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格兩倍，然而據(jù)估計(jì)，如按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)范圍內(nèi)的大米鎘含量超標(biāo)率將下降9%。

（三）農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)推廣及實(shí)施效果不佳

鑒于最終使用農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)群體的特殊性與局限性，我國(guó)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)性的文字表述使在其推廣與實(shí)際應(yīng)用中存在阻礙。農(nóng)民往往需要專(zhuān)業(yè)型人員或者通俗的操作手冊(cè)的協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換過(guò)程增加了其推廣及實(shí)施的難度。由于農(nóng)民在科學(xué)技術(shù)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面的局限性，他們往往只應(yīng)用強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)推薦性或者說(shuō)自愿性的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較少，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展并未提升至最大限度的的水平。除此之外，全國(guó)統(tǒng)一性的農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)往往不能適用于所有不同的地區(qū)，這將會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際效果低于理論估計(jì)。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

（一）協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的關(guān)系

為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)更高效地滿(mǎn)足對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面的需求，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用。企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者到標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)制定者的角色轉(zhuǎn)換。不僅要通過(guò)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不斷完善農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)，還要重視企業(yè)之間的合作形成企業(yè)聯(lián)盟，共同進(jìn)行與行業(yè)緊密聯(lián)系的實(shí)驗(yàn)與研究并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但由于制定的農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)具有公共物品的性質(zhì)，政府仍然需要在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)集中財(cái)政支出于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，減少企業(yè)對(duì)外部性較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)成果的研究。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)，總結(jié)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)形成有效的標(biāo)準(zhǔn)，并在其中選取優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，政府還應(yīng)對(duì)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，防止企業(yè)從中謀求私利。

（二）增強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的契合度

在農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為成功交易的關(guān)鍵之一，不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)口國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品將面臨無(wú)法出口的局面。能否滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品出口的需求成為判斷農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否有效的條件之一。增強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的契合度應(yīng)從兩個(gè)方面考量。一是國(guó)家采用現(xiàn)有的國(guó)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)并參考先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這可稱(chēng)為被動(dòng)的契合。二是我國(guó)努力發(fā)展自身農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，積極加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織并參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，努力成為國(guó)際農(nóng)業(yè)行業(yè)的引導(dǎo)者，這可稱(chēng)為主動(dòng)的契合。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣與差異化實(shí)施

制定標(biāo)準(zhǔn)的最終目的在于利用其對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際操作進(jìn)行指導(dǎo)，完成“實(shí)踐——理論——實(shí)踐”的最后過(guò)程。考慮到農(nóng)民群體的局限性，需要專(zhuān)業(yè)型人員實(shí)地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行依照標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。除此之外，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳和科學(xué)教育從而減少農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的中間轉(zhuǎn)化過(guò)程，提升其實(shí)施效率。同一份指導(dǎo)性文件未必能夠與不同的地理環(huán)境相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)又是易受自然環(huán)境影響的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)在各地首先展開(kāi)試點(diǎn)性試驗(yàn)，根據(jù)各地的差異性圍繞標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)的差異化實(shí)施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善反饋機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)與試點(diǎn)之間信息交互系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)有效標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，使標(biāo)準(zhǔn)能夠因地制宜更加徹底地發(fā)揮作用。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：XSKY2073。