關(guān)于預(yù)算績效管理的幾點思考

袁玲

摘 要 在全球化、信息化推進的情況下，我國政府面臨著經(jīng)濟支出不斷增大的問題，財政壓力也在持續(xù)地提升。為了解決面臨的財政問題，政府需要加強對財政工作的管理，提高我國政府的工作效率。西方發(fā)達國家的績效預(yù)算出現(xiàn)相對較早，推動績效預(yù)算的落地，要求從多個方面提升預(yù)算績效管理，本文就預(yù)算績效管理中存在的問題以及解決的對策進行研究和分析。

關(guān)鍵詞 預(yù)算績效管理 問題 對策

預(yù)算績效管理工作對政府以及企業(yè)都有重要的影響。我國自推行預(yù)算績效管理機制以來，存在一些問題。比如，政府在推進預(yù)算績效管理機制方面，存在職能交叉的現(xiàn)象，還需要進一步深化有關(guān)理論研究內(nèi)容。當前政府的財政支出中，缺乏完善的績效評價體系，使得政府的財政困境較為突出。為了改變這一現(xiàn)象，我國政府需要提高對預(yù)算績效管理的重視程度，推進預(yù)算績效管理效率的提高。

一、預(yù)算績效管理目前存在的問題

（一）預(yù)算績效管理的理論研究有待完善

績效預(yù)算管理的理念首先是在西方國家提出，隨后才被引入中國。當前，我國對預(yù)算績效管理的研究缺乏系統(tǒng)性，而且在預(yù)算績效管理的主體責(zé)任等方面缺乏統(tǒng)一、完善的認識，相關(guān)理論的發(fā)展尚不成熟。這使得預(yù)算績效管理在推行的過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

（二）政府的職能存在交叉的現(xiàn)象

加強預(yù)算績效管理，要求構(gòu)建一個多辦事少花錢的高效、廉潔且負責(zé)任的政府。目前，我國政府在職能方面存在交叉且定位不清晰的現(xiàn)象。一方面，中央政府以及地方政府在職能定位上存在不清楚的問題，中央政府與地方政府之間的職能沒有做好明確的劃分。另一方面，不同級別的政府在事權(quán)方面存在交叉的問題，因此責(zé)任的落實難度較大，政府績效評價的難度也較大。再加上多部門共同履行政府的事權(quán)，難以有效確定各級政府、部門的職能，導(dǎo)致政府無法衡量工作績效。[1]

（三）缺乏完善的財政支出績效評價體系

雖然我國當前在績效評價體系的建立方面作了較多的嘗試，但是依舊存在較多的問題亟待改善。第一，沒有設(shè)置統(tǒng)一的績效評價機構(gòu);第二，沒有健全和規(guī)范的績效評價制度體系;第三，評價標準的科學(xué)性和有效性相對缺乏;第四，缺乏完善的評價指標體系;第五，評價結(jié)果的運用機制沒有完全構(gòu)建起來。這幾個方面的因素是當前政府財政支出績效評價體系不健全的主要因素。

二、提升預(yù)算績效管理的措施

（一）加快促進財政支出決策的法制化與民主化

財政支出決策本身是公共決策的范疇，通過政治程序來確定決策的內(nèi)容，能夠有效地提高政治程序的管理水平，繼而確保政治程序的效率得到提高。首先，要完善財政支出決策信息的收集、傳送制度，使政府能夠隨時隨地受到更多人的監(jiān)督和管理。其次，要提高政府預(yù)算的透明度，不斷擴大政府向社會公開績效信息的范圍，使民眾對政府的財政支出行為進行監(jiān)督管理。最后，還要加大人才對政府財政支出的監(jiān)督力度，依照績效目標審核的要求來審核政府財政支出績效的情況。

（二）合理界定各級政府部門的職能

預(yù)算績效管理注重發(fā)揮政府的職能，只有對各級政府部門的職能進行界定，才能夠提高預(yù)算績效管理的水平，推動行政體制的有效改革。對各級政府部門的職能進行界定，首先要對中央以及地方各級政府的職能進行合理的規(guī)劃，其次要確保各個分部門的事權(quán)更加規(guī)范和合理。政治程序的合理性、民主性、法制性以及科學(xué)性，都對決策的科學(xué)合理產(chǎn)生影響。為了提高我國財政支出的效率，需要加快推動民主模式的創(chuàng)新，使民眾能夠參與到財政決策的環(huán)節(jié)中來，發(fā)揮群眾的智慧與力量。[2]

（三）推動制度體系建設(shè)

推動預(yù)算績效管理的完善，需要加強績效管理機制的頂層設(shè)計，制定出完善的、高層級的預(yù)算績效管理方法。落實問責(zé)制度、操作規(guī)程以及管理辦法，調(diào)整和規(guī)范各方之間的關(guān)系，確保法律對不同層面的預(yù)算規(guī)范進行有效的管理，有相應(yīng)的規(guī)定可以堅持。為了加快完善預(yù)算績效管理的外部配套機制，要將同政府的責(zé)任、管理水平等關(guān)于預(yù)算績效的信息公開，以此來加強社會對政府預(yù)算績效的監(jiān)督。另外，我國政府要堅持推動政府決策制度以及報表體系的完善，確保全面準確地反映預(yù)算支出績效的情況。

（四）構(gòu)建績效問責(zé)機制

建立完善的績效評價體系，采用科學(xué)簡便的績效評價方法，繼而進一步推廣和應(yīng)用績效評價體系。同時還要認識到預(yù)算績效問責(zé)的作用，提高對預(yù)算績效問責(zé)的重視，在申請、監(jiān)管以及使用方面增強工作的科學(xué)性。根據(jù)科學(xué)簡便的績效評價體系來開展工作，并對相關(guān)負責(zé)人員做好監(jiān)督問責(zé)的管理工作，提高負責(zé)人對工作的重視度，不斷提高財政資金的使用效率。

三、結(jié)語

預(yù)算績效是政府工作的重中之重，要加快建構(gòu)完善的績效評價體系，推動相關(guān)的制度體系建設(shè)，確?？冃Ч芾頇C制的頂層設(shè)計科學(xué)、合理。同時，要加快建構(gòu)完善的績效問責(zé)機制，加強對政府的監(jiān)督管理，確保政府的責(zé)任落到實處，不斷地提升財政資金的使用效益。

（作者單位為宜豐縣財政局）

參考文獻

[1] 劉巍巍.關(guān)于推進鄭州市預(yù)算績效管理工作的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（5）：45-46.

[2] 彭啟楊，張殿忠.對我軍推行軍隊預(yù)算績效管理的幾點思考[J].商情，2018（19）：162+105.