涉農(nóng)高校參與定點精準扶貧路徑研究

李博 許婕 侯慧賢

摘 要：高校具有人才、智力、科技、信息等獨特優(yōu)勢，“扶貧先扶智”的精準扶貧理念決定了高校成為脫貧攻堅戰(zhàn)的新生力軍。文章以楊凌職業(yè)技術學院為例，對涉農(nóng)高校參與定點精準扶貧的路徑進行實踐與探索。

關鍵詞：涉農(nóng);高校;精準扶貧

自人類社會發(fā)展以來，貧困問題一直貫穿于始終，長期備受國內(nèi)外學者的關注，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是全人類社會穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，取得了舉世公認的輝煌成績。習近平總書記在黨的十九大報告中把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，要求各單位以“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”為指導思想，做好脫貧攻堅工作，確保2020年全面建成小康社會，使全國7000萬貧困人口徹底擺脫貧困。教育部于2016年專門出臺了《關于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》，“扶貧先扶智”的精準扶貧理念決定了高校作為智力的“孵化器”和知識的“播種機”，成為脫貧攻堅戰(zhàn)的新生力軍。文章以楊凌職業(yè)技術學院為例，對涉農(nóng)高校參與定點精準扶貧的方法和途徑進行理論研究與探索，為全國各高校精準扶貧提供借鑒。

一、涉農(nóng)高校參與定點精準扶貧的意義

高校具有人才、智力、科技、信息等獨特優(yōu)勢，而涉農(nóng)高校在定點精準扶貧工作中發(fā)揮的優(yōu)勢則更加明顯。它可以依托自身涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)專家、政府、涉農(nóng)企業(yè)代表以及第三方機構在充分調(diào)研、論證評估的基礎上，因地制宜的幫助貧困縣區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;可以憑借自身農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，幫扶貧困縣區(qū)進行農(nóng)業(yè)科技推廣和實用技術培訓，促進貧困農(nóng)戶創(chuàng)收增效;可以借助農(nóng)業(yè)科研成果加強與地方政府和涉農(nóng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展;可以發(fā)揮教育優(yōu)勢，校區(qū)合作共建職業(yè)農(nóng)民培育學院，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;可以利用豐富的網(wǎng)絡資源，為開展精準扶貧提供現(xiàn)代化信息技術手段。與此同時，涉農(nóng)高校在參與精準扶貧工作的同時，高校自身也獲得收益，如科技成果得到轉化、實用科學技術得到推廣普及、教學理論提供了實踐平臺，教學資源得到充分發(fā)揮，科技專家也獲得價值體驗。所以，涉農(nóng)高校參與定點精準扶貧是一項雙贏工程。

二、楊凌職業(yè)技術學院參與精準扶貧實踐

楊凌職業(yè)技術學院是國家示范性農(nóng)業(yè)高職院校，辦學83年來，學院始終以服務“三農(nóng)”為己任，堅持走農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合之路，積極承擔社會責任，探索農(nóng)業(yè)高職院校服務地方經(jīng)濟的途徑。學院深入貫徹國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和陜西省“五新”戰(zhàn)略，按照陜西百所高校幫扶百縣助力脫貧攻堅“雙百工程”和“兩聯(lián)一包”扶貧工作要求，以麟游縣、太白縣棉寺壩村、旬邑縣等國家扶貧開發(fā)工作重點縣（村）為工作重點，充分發(fā)揮人才、教育和科技等方面優(yōu)勢，助力脫貧攻堅任務。

（一）開展農(nóng)業(yè)技術培訓

學院積極承擔陜西省農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓工作，從有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設、植物病蟲害防治新技術、動物疫病防控技術、綠色果蔬生產(chǎn)技術、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等多方面進行理念更新和技能傳授。3年來學院分10個培訓點，為全省30個貧困縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員開展26期培訓，共培訓8700多人次。同時學院在幫扶貧困縣區(qū)舉辦中蜂養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化栽培、畜牧養(yǎng)殖、蘋果、核桃、蔬菜栽培實用技術培訓29期，培訓群眾3240余人次。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地示范作用

學院以產(chǎn)學研示范基地建設為抓手，培植科研項目，在彬縣基地先后建立了農(nóng)業(yè)科技服務中心、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施栽培、優(yōu)果工程、新品種引進等6個專業(yè)示范區(qū)。在鳳縣，以平木鎮(zhèn)為基點，以花椒栽培技術推廣為切入，建立了花椒生產(chǎn)示范基地，推廣花椒栽培技術。2017年，學院資助20萬元，在麟游縣紫石崖村建立了中蜂養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)核桃栽培產(chǎn)學研示范基地及電商平臺。資助11萬元在太白縣棉壩寺村建立食用菌基地，這些基地建設必將對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重大作用。

（三）建立職業(yè)農(nóng)民培育學院

近兩年，楊凌職業(yè)技術學院為提高農(nóng)民科技水平，把先進的科學技術傳播到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民手中，積極與地方政府實行“校政”合作，成立職業(yè)農(nóng)民培育學院。到目前，已在楊陵區(qū)、彬縣、周至縣、眉縣、麟游縣、旬邑縣、鎮(zhèn)坪縣成立7所職業(yè)農(nóng)民培育學院，在商南縣和鎮(zhèn)巴縣成立了由省教工委、教育廳獲批的2所職業(yè)農(nóng)民培訓基地。圍繞蘋果、核桃、櫻桃、魔芋、中草藥、蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民培訓累計超過2萬人次。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育模式

2016年學院創(chuàng)新職業(yè)教育模式，實施職業(yè)農(nóng)民學歷教育，招收職業(yè)農(nóng)民和村干部進行為期三年的“農(nóng)業(yè)生物技術專業(yè)”和“綠色食品生產(chǎn)與檢驗專業(yè)”?？茖W習。今年學院將招收范圍擴展到退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民，學歷教育專業(yè)由原來的2個增加到現(xiàn)在12個，招生計劃擴大到上千人。為了保證學歷教育“不走形式、不走過程”，學院一是制定招生計劃，與當?shù)卣炗喺猩献鲄f(xié)議，以自主招生考試形式確保錄取。二是量身定做人才培養(yǎng)方案，從素質(zhì)目標、知識目標、能力目標三方面確定人才培養(yǎng)規(guī)格，精心組織教材編寫。三是加強教學管理，配優(yōu)配強教師隊伍，靈活采用集中與分散相結合、線上與線下相結合、教學與農(nóng)閑季節(jié)相結合的多樣化教學形式。四是創(chuàng)新學生管理，實行由學院和當?shù)卣补艿摹半p班主任制”。

三、涉農(nóng)高校定點精準扶貧路徑分析

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是目前的首要任務，地方涉農(nóng)高校應充分發(fā)揮科教、人才和技術優(yōu)勢，堅持以科技創(chuàng)新和技術示范為引擎，以產(chǎn)業(yè)形成和增收增效項目為載體，圍繞縣（村）脫貧摘帽的根本目標，創(chuàng)新多元扶貧模式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。學院三年多的實踐探索，總結出以下脫貧攻堅的有效路徑。

（一）加強組織領導提供扶貧保障

涉農(nóng)高校是以教學科研為重點的事業(yè)性單位，在國家全體上下共同參與精準扶貧工作任務完成脫貧攻堅重大工程之際，要統(tǒng)籌處理好重點工作和扶貧工作的關系。涉農(nóng)高校黨委領導班子要切實發(fā)揮領導核心作用，把定點精準扶貧擺在重要的議事日程，長謀劃、即實施和穩(wěn)推進。楊凌職業(yè)技術學院結合省委、省政府及省教工委“雙百工程”會議精神，學院黨政班子高度重視，及時召開專題會議，成立由學院黨委書記和院長任雙組長、分管科技和社會服務工作的院領導為副組長、處級干部為成員的扶貧工作領導小組，組建了以專業(yè)科技培訓師資團隊、產(chǎn)業(yè)推廣專家和駐村干部為主的扶貧團隊，建立“一幫一”、“一幫多”扶貧對子，形成“校地聯(lián)動推進、校企合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)項目落地、專家團隊負責”的扶貧工作組織保障。

（二）謀劃頂層設計做好扶貧規(guī)劃

涉農(nóng)院校定點精準扶貧要明確扶貧指導思想和總體框架，制定扶貧戰(zhàn)略謀劃。學院根據(jù)陜西省高教工委關于《高校結對幫扶貧困縣助力脫貧攻堅行計劃實施》，陜西省教育廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《陜西特色產(chǎn)業(yè)高校扶貧培訓計劃實施方案》（陜教[2017]175號）及中共陜西省委高教工委、陜西省教育廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關于實施百所高校結對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅工作的通知》等文件精神要求，進一步明確扶貧指導思想和總體框架，及時組織多學科專家針對麟游縣、太白縣棉寺壩村、旬邑縣展開調(diào)研，主動與其結成幫扶對子，根據(jù)當?shù)貙嵉厍闆r和產(chǎn)業(yè)特色，確立了增強縣域造血功能的扶貧辦法，與縣委縣政府共同商定扶貧工作規(guī)劃和實施步驟，制定《科技扶貧工作方案》和《特色產(chǎn)業(yè)扶貧培訓方案》，推進戰(zhàn)略謀劃，以實現(xiàn)2020年如期完成整體脫貧的奮斗目標。

（三）精確“一目標”找準扶貧措施

涉農(nóng)高校參與精準扶貧需要先了解幫扶對象現(xiàn)狀，找準致貧或返貧的原因，以此為依據(jù)制定精準扶貧工作規(guī)劃目標，明確精準扶貧的主要目標與實施路徑。目前，導致貧困產(chǎn)生的原因主要歸納為：自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、經(jīng)濟環(huán)境因素、個人意愿因素等。不同的致貧成因扶貧工作規(guī)劃路徑不同，自然因素造成的貧困在堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎上，加強基礎設施建設;社會因素造成的貧困要加強社會管理，增加教育投入力度，改變農(nóng)民思想觀念;經(jīng)濟因素造成的貧困要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟結構組織，創(chuàng)造更多就業(yè)機會;個人因素造成的貧困要加強輿論宣傳，幫助樹立脫貧致富自信心和意愿，加大精神引導，提高培訓力度，增加謀生技能。

（四）聯(lián)動“四主體”激發(fā)內(nèi)生動力

涉農(nóng)高校參與精準扶貧不單只是高校一方發(fā)力，而需要與政府、企業(yè)、農(nóng)戶四個主體相互配合、相互支持、聯(lián)合發(fā)力。

涉農(nóng)高校要發(fā)動全校力量，以支部共建、結對幫扶、捐款捐物、志愿服務、體驗走訪等多種形式，幫助幫扶企業(yè)和農(nóng)戶找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過建立農(nóng)業(yè)示范基地、選派扶貧干部縣區(qū)掛職、組織開展科技培訓、創(chuàng)新職業(yè)教育模式等多渠道助力脫貧攻堅。

政府要做好國務院脫貧攻堅方針政策宣傳，規(guī)劃貧困縣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，落實扶貧資金到位，加強扶貧干部隊伍建設，做好扶貧工作的監(jiān)督和考評。

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，是產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。在精準扶貧過程中，企業(yè)要利用自身的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建、項目幫扶等形式在貧困縣（村）投資興業(yè)、技能培訓、吸納就業(yè)、捐資助貧，盤活當?shù)刈匀毁Y源和人力資源，發(fā)揮扶貧輻射和帶動作用。

農(nóng)戶是脫貧攻擊的對象，更是脫貧致富的主體。推動實施扶貧扶志行動時，要發(fā)揮貧困群眾脫貧致富主體作用，“授人以魚不如授人以漁”，消除貧困群眾“等、靠、要”思想，從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹?，從根本上充分激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧的內(nèi)生動力。聯(lián)動四主體匯聚多方合力，把外部幫扶和激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力結合起來，組織貧困群眾全程參與，增強脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到脫真貧、真脫貧。

（五）借助“一機兩翼多配件”，“輸血造血”相融通

當前高校參與精準扶貧形式多樣，無外乎有產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、精神扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、健康扶貧、消費扶貧、語言扶貧等。涉農(nóng)高校應以產(chǎn)業(yè)扶貧為“機身”，教育扶貧和科技扶貧為“機翼”，其他形式為“配件”的扶貧模式，提升精準扶貧績效。

涉農(nóng)高校產(chǎn)業(yè)扶貧要充分考慮地方資源條件，在充分科學論證的基礎上，尊重當?shù)刎毨мr(nóng)戶的意愿選準適宜的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、亦游則游。

教育扶貧要以發(fā)展職業(yè)教育為主，從源頭施展，扶貧和扶志協(xié)同并舉，建立與地方經(jīng)濟高度融合的專業(yè)體系，培養(yǎng)精準服務地方經(jīng)濟發(fā)展的技術技能型人才，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供人力資源保障。

科技扶貧要根據(jù)貧困縣（村）產(chǎn)業(yè)情況，以科學技術為載體，通過科學知識理念宣傳普及和科學技術的應用推廣，提高貧困群眾科技文化素質(zhì)，真正做的“授人予漁”。

其他扶貧活動要多措并舉，使“輸血”扶貧和“造血”扶貧相融通。如開展了科技宣傳、專家技術咨詢、圖書捐贈、扶貧縣區(qū)在校學生資助、結對幫扶貧困戶送溫暖活動、大學生創(chuàng)業(yè)大賽為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售獻計獻策等。

四、結語

國家將對精準扶貧工作上升到戰(zhàn)略高度，涉農(nóng)高校應肩負起這項重任，精確扶貧目標找準扶貧對策，聯(lián)動高校、政府、企業(yè)、農(nóng)戶四主體共同發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)扶貧為“機身”，教育扶貧和科技扶貧為“機翼”，其他形式多措并舉助力脫貧攻堅，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和脫貧攻堅發(fā)揮積極作用。

參考文獻

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基金項目：文章為陜西省教育廳專項科研計劃項目（人文社科類）“高校結對幫扶模式研究”的研究成果，項目編號：18JK0885。

作者簡介：李博（1980- ），女，陜西商洛人，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。

*通訊作者：侯慧賢（1980- ），女，陜西澄城人，副研究官員，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務。