“三全育人”視閾下國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)影響因素研究

周彩云 劉春陽 溫心馨 毛詩雅

摘 要：新形勢下，資助育人質(zhì)量提升工作面臨著新任務(wù)和新要求。國家助學(xué)貸款既是一項(xiàng)重要的教育扶貧工程，也是高校資助育人質(zhì)量提升體系的重要內(nèi)容，對促進(jìn)教育公平、發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢具有重要意義。國家助學(xué)貸款績效管理既要考慮教育扶貧成效，也要考慮資助育人效果。基于“三全育人”格局，以全面提高高校人才培養(yǎng)能力為關(guān)鍵，選取了精準(zhǔn)貸款、資助效率、學(xué)生人力資本發(fā)展等作為國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)的影響因素，以促進(jìn)高校資助效果評價(jià)體系建設(shè)，健全高校思想政治工作評價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高校思想政治工作;國家助學(xué)貸款;資助育人

經(jīng)過二十年的發(fā)展，國家助學(xué)貸款模式日臻成熟，對維護(hù)教育公平發(fā)揮了重要作用。作為一項(xiàng)重大的教育扶貧工程，每年國家投入巨大，“2018年共發(fā)放國家助學(xué)貸款325.54億元，比2017年增加41.34億元，增幅14.55%，占資助資金總額的15.93%，占高校資助資金總額的28.30%，是高校資助資金的重要組成部分。”[1]2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《預(yù)算績效管理意見》）提出“力爭用3年～5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化……”因此，本文從高?！叭恕钡囊曢撓?，探索國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)的影響因素，發(fā)揮績效評價(jià)對國家助學(xué)貸款的導(dǎo)向作用和激勵作用。

“三全育人”視閾下國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)的重要意義

1.國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)是檢驗(yàn)我國教育脫貧攻堅(jiān)成效的有力途徑。國家助學(xué)貸款實(shí)行“財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用發(fā)放、?？顚Ｓ煤桶雌趦斶€”的原則，相較其他資助政策受眾面更廣 、幫扶力度更大。2019年3月，由全國學(xué)生資助管理中心和國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部區(qū)域開發(fā)局聯(lián)合發(fā)布的《2019年國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款工作指引》，要求國家助學(xué)貸款簡化認(rèn)定程序，提高辦理效率，不設(shè)貸款規(guī)模和貸款人數(shù)上限，實(shí)現(xiàn)對符合助學(xué)貸款條件的各類高校貧困學(xué)生全覆蓋。國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)作為資助育人質(zhì)量體系的重要內(nèi)容，借助助學(xué)貸款覆蓋范圍、發(fā)放人次、發(fā)放金額、違約率等指標(biāo)，在一定程度上可以檢驗(yàn)脫貧成效和國家教育扶貧成效等。

2.國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的必然要求?！额A(yù)算績效管理意見》明確中國將逐漸構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，各級政府收支預(yù)算將全面納入績效管理。助學(xué)貸款制度自2000年實(shí)施以來，國家投入逐年增加。2016年，全國發(fā)放國家助學(xué)貸款263.21億元;2017年，全國發(fā)放國家助學(xué)貸款284.20億元;2018年，全國發(fā)放國家助學(xué)貸款金額325.54億元。因此，對國家助學(xué)貸款實(shí)施預(yù)算績效管理是必然要求，通過績效管理，推動包含助學(xué)貸款在內(nèi)的教育扶貧資金聚力增效，進(jìn)一步促進(jìn)教育扶貧供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

3.國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)是高校思想政治工作質(zhì)量提升的重要方面。高校人才培養(yǎng)工作是全方位的、動態(tài)的，在“三全育人”視閾下，兼顧機(jī)會公平和質(zhì)量公平，全面、動態(tài)地建立評價(jià)體系，對引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)、評價(jià)、促進(jìn)高校思想政治工作質(zhì)量提升具有重要作用。國家助學(xué)貸款在解決教育機(jī)會平等的問題后，高校資助工作蘊(yùn)含的教育功能的本質(zhì)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面、充分、自由、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求逐漸凸顯，由保證高等教育的“機(jī)會公平”轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)量公平”成為必然。同時(shí)，確立“質(zhì)量公平”的工作目標(biāo)，必然引導(dǎo)和促使高校育人，尤其是資助育人工作向更高層次發(fā)展。[2]

“三全育人”視閾下國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)影響因素選取的原則

“三全育人”貫穿學(xué)校育人全過程和各環(huán)節(jié)，形成一體化育人合力。效果評價(jià)是為了推動國家教育扶貧政策與高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“能力扶貧”的無縫對接，一方面，要充分利用政策紅利，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教育發(fā)展資源;另一方面，要強(qiáng)化一體化，加強(qiáng)績效導(dǎo)向，注重教育對貧困地區(qū)減貧事業(yè)的“反哺”作用，強(qiáng)調(diào)資助育人工作實(shí)效。因此，影響因素的選取需要遵循以下幾個原則：

1.目標(biāo)導(dǎo)向性原則。圍繞國家助學(xué)貸款政策設(shè)置的核心目標(biāo)，以精準(zhǔn)識別貸款對象為基礎(chǔ)，綜合貸款投放對象、投放金額、投放效益等，以提升貸款學(xué)生的人力資本發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向選取影響因素。

2.可操作性原則。針對國家助學(xué)貸款的設(shè)立宗旨，既要考慮影響因素需要的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取是否方便，實(shí)施和運(yùn)用途徑及其可行性;也要考慮便于評估的可操作性和過程的可重復(fù)驗(yàn)證，考慮指標(biāo)內(nèi)容是否能夠和評估目標(biāo)吻合，滿足評估目的需要。

3.科學(xué)性原則。首先，影響因素既要結(jié)合國家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，又要對接高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，影響因素要使績效評估結(jié)果客觀真實(shí)地反映實(shí)際情況，并能夠促進(jìn)國家助學(xué)貸款質(zhì)量的提升。最后，影響因素符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，既考慮目標(biāo)群體的獨(dú)特性又兼顧其長遠(yuǎn)發(fā)展。

“三全育人”視閾下國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)的基本指標(biāo)及影響因素

1.資助效果評價(jià)的基本指標(biāo)。國家助學(xué)貸款解決的是家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的教育公平問題。但是，對貧困的定義學(xué)術(shù)界始終沒有達(dá)成共識，目前執(zhí)行的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)是以收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。隨著社會的進(jìn)步，收入標(biāo)準(zhǔn)已不能完全界定貧困，學(xué)者對貧困展開了多視角研究。其中，最具代表性的是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢龅摹翱尚心芰碚摗保J(rèn)為，識別貧困最普通的做法是確定一個“基本”或“最低生活必需品”集合，把缺乏滿足這些基本需求的能力作為貧困的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其包含社會參與能力、收入創(chuàng)造能力與機(jī)會獲取能力的缺失等。[3]教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》指出，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生?！睋?jù)此，助學(xué)貸款的效果評價(jià)，應(yīng)該以國家助學(xué)貸款是否滿足了學(xué)生本人在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出為基本指標(biāo)。

2.“三全育人”視閾下國家助學(xué)貸款資助效果評價(jià)影響因素。一是精準(zhǔn)貸款。國家助學(xué)貸款扶貧績效的邏輯起點(diǎn)是貧困識別，這是“精準(zhǔn)貸款”的前提;否則，必然影響貸款資源的配置結(jié)構(gòu)、配置偏好，進(jìn)而影響助學(xué)貸款扶貧的整體績效。第一，精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別既是解決精確配置國家助學(xué)貸款財(cái)政資金的要求，也是實(shí)施精準(zhǔn)貸款過程管理的重要的基礎(chǔ)性工作。主要涉及對貧困家庭的認(rèn)定和認(rèn)定流程的規(guī)范化兩個維度。要提高精準(zhǔn)識別，就要確立嚴(yán)格的對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要考慮家庭收入、家庭被撫養(yǎng)人情況、其他家庭致困因素等。以收入為基礎(chǔ)的識別指標(biāo)具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、易識別、可操作的優(yōu)勢。但是，在目前收入來源渠道多樣化的現(xiàn)實(shí)下，經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)呈現(xiàn)出了難以核實(shí)和不穩(wěn)定性的特征，收入也不是唯一的致貧因素。所以，在精準(zhǔn)識別上，應(yīng)該全面考慮申請對象基于醫(yī)療、教育或者臨時(shí)性突發(fā)事件等致貧因素。第二，認(rèn)定流程。2019年5月，全國資助管理中心、中國銀行對《中央部門所屬高校2017—2020學(xué)年國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議》相關(guān)條款作出修訂，要求申請國家助學(xué)貸款時(shí)，無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門、高中畢業(yè)學(xué)校或原畢業(yè)高校審核蓋章。因此，在認(rèn)定流程上必須把動態(tài)跟蹤管理機(jī)制納入考核指標(biāo)，密切跟蹤持續(xù)貧困的學(xué)生、已脫貧的學(xué)生、已脫貧又返貧的學(xué)生，確保貸款資源的精準(zhǔn)配置。二是需求精準(zhǔn)。學(xué)生是申請校園地貸款還是生源地貸款，是選擇申請還是不申請，都應(yīng)該以滿足學(xué)生的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。目前，高校助學(xué)貸款已經(jīng)形成了“生源地為主、校園地為輔”，即以政策性為主、商業(yè)性為輔的國家助學(xué)貸款模式。校園地和生源地這兩種國家助學(xué)貸款在貸款貼息、還款期限、還款額度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面差別不大，但其在業(yè)務(wù)流程、申請機(jī)構(gòu)、還款人、貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)等方面稍有差別。同時(shí)，高校有一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不申請助學(xué)貸款，大致原因包括：不了解政策;認(rèn)為申請貸款和還貸程序比較繁瑣;不想背負(fù)還貸壓力等。因此，國家助學(xué)貸款在落實(shí)需求精準(zhǔn)的同時(shí)，需要做好引導(dǎo)和宣傳工作。三是資助效率。[4]國家助學(xué)貸款是利用金融手段來緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助其完成學(xué)業(yè)，因此對其資助效果的評價(jià)必須考量國家助學(xué)貸款資金投放所產(chǎn)生的資助效率問題。第一，國家助學(xué)貸款的獲得效率，即考察在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上相對于獎助學(xué)金及其他收入，學(xué)生獲得的金額多少、時(shí)間快慢、難易程度、獲得的可持續(xù)性等。第二，國家助學(xué)貸款的配置比，本著“應(yīng)貸盡貸”的原則，其配置效率考慮的是獲批貸款的學(xué)生數(shù)占高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的比重高低，比重越高，反映其資源配置率越高，其有效利用率越高，反之越低。第三，對國家助學(xué)貸款政策和標(biāo)準(zhǔn)的了解及評價(jià)，即考察申請國家助學(xué)貸款的家庭及學(xué)生對該項(xiàng)制度的了解程度及其評價(jià)。對貸款政策的了解程度是做出客觀評價(jià)的基礎(chǔ)。因此，在了解程度與評價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，相應(yīng)也體現(xiàn)了高資助效率。四是人力資本發(fā)展。作為教育扶貧政策，國家助學(xué)貸款在緩解學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，更重要的是著眼貧困學(xué)生的根本利益和長遠(yuǎn)利益，提高受助者的可行能力，助其脫貧反哺家庭和社會。隨著國家脫貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，國家助學(xué)貸款應(yīng)該發(fā)展成為以提升能力為核心，注重提高受助者的生存質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的教育脫貧政策?；凇叭恕钡膶?shí)際要求和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊情況，其人力資本投資回報(bào)至少要包括學(xué)生學(xué)業(yè)能力、社會實(shí)踐能力、就業(yè)能力、自我認(rèn)知能力等。五是其他因素。國家助學(xué)貸款實(shí)行財(cái)政貼息，同時(shí)助學(xué)貸款直接受益人是學(xué)生個人及其家庭。因此，誠信教育評價(jià)和感恩教育評價(jià)必須納入資助效果評價(jià)體系中，尤其是對于誠信教育評價(jià)，要將教育內(nèi)容、教育渠道、教育形式以及誠信信息平臺、還款率等指標(biāo)都納入評估體系。同時(shí)，國家助學(xué)貸款信息化管理績效也是國家助學(xué)貸款效果性評價(jià)的重要因素，建立貸款學(xué)生信息系統(tǒng)，加強(qiáng)其信息跟蹤，確保其如期按額還款，從而保障國家助學(xué)貸款資源配置的精準(zhǔn)化并提升資金使用效率。但筆者認(rèn)為，國家助學(xué)貸款作為高校資助育人體系的一部分，其評價(jià)結(jié)果不能全面檢驗(yàn)高校資助育人成效，必須與國家、學(xué)校、社會等其他資助政策配套實(shí)施、共同發(fā)力才能健全高校資助育人體系，全面促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，提升高校思想政治工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《2018年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，學(xué)生資助政策全面落實(shí)落地—全國受資助學(xué)生達(dá)1.35億人次[EB/OL].（2019-03-01）[2019-09-12].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50353/mtbd/201903/t20190301_371788.html.

[2]李栓久.高校資助工作目標(biāo)的嬗變：從“機(jī)會公平”到“人才培養(yǎng)的質(zhì)量公平”[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2012，33（3）：220.

[3]馬文峰.可行能力視野下我國精準(zhǔn)扶貧的新思路[J].西北民族研究，2017（4）：232.

[4]蘇宇.國家助學(xué)貸款績效評價(jià)研究[J].中國高校科技，2018（11）：70-71.

{作者單位：周彩云、毛詩雅，北京師范大學(xué)黨委學(xué)生工作部;劉春陽，中國石油大學(xué)（北京）;溫心馨，成都大學(xué)}

[責(zé)任編輯：翟 迪]