新時代高校大學生入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀分析和機制探索

周偉婷

摘 要：《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》頒布實施五年來，高校現(xiàn)有入黨積極分子培養(yǎng)體系與大學生思想變化的新特點、入黨積極分子的新變化、黨員發(fā)展的新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯露。針對存在的問題，從點、線、面三個方面構(gòu)建入黨積極分子立體化培養(yǎng)體系，實現(xiàn)對入黨積極分子的全員、全過程、全方位培養(yǎng);同時，通過建立理論學習答辯制度、培養(yǎng)教育考評制度、分級管理退出制度完善入黨積極分子監(jiān)督體系，為提高黨員質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代;入黨積極分子;現(xiàn)狀;機制

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員隊伍建設(shè)，2013年以來，出臺了系列文件，對加強入黨積極分子培養(yǎng)教育做出了新的重大安排。2014年6月，中共中央辦公廳發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），將“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，為推進入黨積極分子培養(yǎng)規(guī)范化和科學性提供了指南。

高校大學生入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀

為了解高校大學生入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者對北京五所高校538名大學生進行了問卷調(diào)查，并與各高校有關(guān)工作負責人進行了座談。調(diào)查內(nèi)容主要包括入黨積極分子培養(yǎng)方式、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)效果三個方面。調(diào)查結(jié)果顯示：高校對入黨積極分子培養(yǎng)工作較為重視，建立了符合學校情況的培養(yǎng)體系，能夠按照中央相關(guān)要求落實工作，總體培養(yǎng)效果良好。但是，在入黨積極分子教育培養(yǎng)過程中還存在著不容忽視的問題。

1. 統(tǒng)一培訓較為完備，個性化培養(yǎng)有待加強

98.08%的受訪者認為接受了學校統(tǒng)一安排的形式多樣的入黨積極分子培訓， 21.46%的受訪者認為在確定為入黨積極分子之后，沒有培養(yǎng)聯(lián)系人同自己聯(lián)系。可見，學校統(tǒng)一安排的培養(yǎng)體系較為完備，基本全部覆蓋了所有的入黨積極分子。但是，針對每個學生具體的思想動態(tài)進行指導(dǎo)做得不夠，使得部分入黨積極分子感覺自己游離在黨組織之外。這在一定程度上反映出入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人缺位，沒有很好地發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。

2. 培訓內(nèi)容比較豐富，培養(yǎng)形式相對單一

各高校對入黨積極分子培養(yǎng)的主要形式是黨校培訓。學生對黨校培訓總體效果比較滿意，認為針對性較強，內(nèi)容符合實際，各培訓環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一。但是，黨課結(jié)束后培養(yǎng)聯(lián)系人對入黨積極分子的關(guān)注較少，沒有其他的培養(yǎng)形式深入他們的日常生活，使得不少入黨積極分子感覺“上黨課時心潮澎湃，下黨課后放松懈怠”。

3. 培養(yǎng)體系基本建立，考核監(jiān)督仍須加強

調(diào)查顯示：91.57%的受訪者表示被確定為入黨積極分子后統(tǒng)一填寫了備案登記表，88.12%的受訪者表示學校對入黨積極分子進行了定期考察，考察時間多為半年一次。但是，仍有18.39%的受訪者表示對具體的考察時間并不了解;28.4%的受訪者對考察情況并不滿意，其中，2.96%的受訪者認為考察方式只是走過場?？梢姡鞲咝θ朦h積極分子的培養(yǎng)考核總體情況較好，但沒有統(tǒng)一量化的考核辦法，大多是定性的評語，培養(yǎng)考核的科學性和有效性仍須進一步提高。

高校大學生入黨積極分子培養(yǎng)存在的問題分析

1. 有待進一步做好有針對性的學生黨員發(fā)展指導(dǎo)

馬克思指出，“人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”[1]。當代大學生是伴隨著改革開放成長起來的一代，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)新媒體、智能終端等對他們思維方式、價值取向、性格特征的形成產(chǎn)生了重要的影響，使他們的思想認識呈現(xiàn)出一些新的特點。新媒體發(fā)展使當代大學生的個性化要求更高，自我意識更強。在堅持中央相關(guān)要求和做好黨員發(fā)展工作科學化和規(guī)范化的前提下，要注重對每個入黨積極分子因人而異地進行思想交流，并做好有針對性的個體發(fā)展指導(dǎo)。同時，改革開放使大學生更具國際視野，問題意識更強。面對國際范圍內(nèi)不同價值觀的碰撞、社會問題的對照，廣大入黨積極分子也會有自己的思考。高校黨建工作只有以問題為導(dǎo)向，才能切實端正入黨積極分子的入黨動機，做好培養(yǎng)教育工作。

2. 較少定期分析入黨積極分子隊伍的狀況

《細則》頒布實施六年來，入黨積極分子的整體情況發(fā)生了一些變化。首先，在“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的指導(dǎo)下，高校大學生入黨積極分子總?cè)藬?shù)穩(wěn)中有降;“年滿十八歲”方可提交入黨申請書的要求也在一定程度上穩(wěn)定了入黨積極分子數(shù)量的增長。在入黨積極分子增量放緩，發(fā)展指標基本不變的情況下，為確保發(fā)展質(zhì)量，少數(shù)高校出現(xiàn)指標用不完的情況。其次，《細則》要求確定入黨積極分子的程序更加科學合理，必須做到有據(jù)可依。這使得原來確定入黨積極分子較為隨意的狀況發(fā)生改變。最后，《細則》規(guī)定入黨積極分子名單須定期報黨委備案，意味著對入黨積極分子的管理將更加科學規(guī)范，做到系統(tǒng)化、動態(tài)化管理。

面對入黨積極分子的新變化，只有定期對入黨積極分子隊伍狀況進行分析，才能做到“因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為”。定期分析入黨積極分子隊伍狀況有利于動態(tài)把握入黨積極分子變化情況，為科學制定黨員發(fā)展計劃奠定基礎(chǔ);有利于全面了解入黨積極分子整體情況，為合理制定入黨積極分子考核標準提供依據(jù);有利于深入認識入黨積極分子發(fā)展需求，為準確制定入黨積極分子培養(yǎng)方案準備條件。目前，高校對入黨積極分子的培養(yǎng)主要是黨課學習，定期分析入黨積極分子隊伍現(xiàn)狀，將有助于深入了解入黨積極分子的個體發(fā)展需求，為黨組織制定符合單位實際和學生成長需求的培養(yǎng)方案提供參考。

3. 沒有充分落實新時代黨員發(fā)展的新要求

列寧主張要“把入黨條件規(guī)定得更嚴些”[2]，他在俄共（布）八大通過的《關(guān)于組織問題》的決議中特別強調(diào)：“黨的組織絕不應(yīng)當以降低黨員的質(zhì)量為代價，來換取黨員數(shù)量的增加。”[3]《細則》要求對入黨積極分子培養(yǎng)增加了三個要求：一是要求黨組織接到入黨申請書后，在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話;二是要求對入黨積極分子的培養(yǎng)教育必須一年以上，并且基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況做一次分析;三是入黨積極分子人選須報上級備案。[4]從問卷調(diào)查和訪談情況看，有的方面落實得不是很到位。

首先，與入黨申請人談話不夠到位。經(jīng)調(diào)查，高校存在學生提交入黨申請書后，入黨聯(lián)系人沒有及時與其談話的現(xiàn)象;即使進行談話也很難做到“一對一”，主要是以集體座談的形式進行。其次，對入黨積極分子培養(yǎng)的研究不夠?，F(xiàn)實中一些高校沒有針對入黨積極分子情況的專門分析，大多是在分析每年黨員發(fā)展整體情況時稍加分析。最后，對基層黨組織入黨積極分子培養(yǎng)工作監(jiān)督不夠。《細則》要求入黨積極分子人選報上級備案，是要上級黨委對入黨積極分子的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等做好統(tǒng)籌安排，為建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊伍奠定基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中，高校的備案工作僅僅只是提交名單到上級黨委，上級黨委對入黨積極分子的整體情況并不了解，監(jiān)督也就無從談起。

新時代高校大學生入黨積極分子培養(yǎng)機制探索

對于提高黨員質(zhì)量的重要性，列寧曾說，“黨內(nèi)總的任務(wù)不是在數(shù)量上擴充黨的隊伍，而是改善它的質(zhì)量，提高全體黨員的覺悟，加強他們的共產(chǎn)主義教育，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并在這一基礎(chǔ)上達到全黨隊伍的絕對統(tǒng)一”[5]，并將此事作為“頭等重要的任務(wù)”[6]來抓。可見，思想教育是黨員培養(yǎng)的重要方面。構(gòu)建新時代入黨積極分子培養(yǎng)教育機制要將頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合：頂層設(shè)計要建章立制，構(gòu)建體系機制;基層探索要充分尊重人民的首創(chuàng)精神，積極開展試點研究。

1. 構(gòu)建立體化培養(yǎng)體系，做好入黨積極分子培養(yǎng)的頂層設(shè)計

面對新時代大學生思想認識的新特點，針對入黨積極分子的新變化，對標黨員發(fā)展的新要求，學校黨委要做好黨員發(fā)展的頂層設(shè)計，從“點、線、面”三個方面構(gòu)建立體化入黨積極分子培養(yǎng)體系，實現(xiàn)對入黨積極分子全員、全過程、全方位培養(yǎng)。

第一，點：以個體培養(yǎng)為點，實現(xiàn)全員培養(yǎng)

入黨積極分子培養(yǎng)工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，涉及人數(shù)多，覆蓋面廣。為更好地做到因材施教，入黨積極分子培養(yǎng)要始終堅持把政治標準放在首位，在堅持政治性的前提下促進入黨積極分子的個性化成長。一是要建立入黨積極分子培養(yǎng)檔案，制定個人培養(yǎng)計劃書。根據(jù)每名入黨積極分子的具體情況制定培養(yǎng)方案，并進行動態(tài)調(diào)整。二是要建立入黨積極分子全員培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)（圖1）。構(gòu)建以培養(yǎng)聯(lián)系人為中心的學生父母、班主任、專業(yè)課教師和輔導(dǎo)員多方聯(lián)動，定期溝通，各負其責的培養(yǎng)體系。

第二，線：以定期分析制度為線，實現(xiàn)全過程培養(yǎng)

所謂定期分析制度，就是運用規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的手段，對照《細則》相關(guān)要求，對入黨積極分子的政治覺悟、專業(yè)素養(yǎng)、志愿服務(wù)、社會工作等方面進行分析考量，通過縱向和橫向的分析比較，為制定入黨積極分子培養(yǎng)方案和發(fā)展計劃提供科學依據(jù)。一是要將定性的指標量化，如可以通過參與政治理論學習的次數(shù)、班級同學評議分數(shù)等使政治覺悟指標量化。二是以入黨積極分子培養(yǎng)量化體系為基礎(chǔ)，形成定期分析制度（圖2）。一方面，通過時間上的縱向比較，了解入黨積極分子自身發(fā)展的特點，探索入黨積極分子成長規(guī)律;另一方面，通過同一時期與其他班級、年級、專業(yè)的橫向比較找到入黨積極分子本人的比較優(yōu)勢，了解本單位的入黨積極分子培養(yǎng)存在的問題，不斷提高入黨積極分子培養(yǎng)和管理工作的科學化水平。

第三，面：以多層次培養(yǎng)體系為面，實現(xiàn)全方位培養(yǎng)

對入黨積極分子的培養(yǎng)不是平面的、一次性的，而應(yīng)該是全方位的、立體的。入黨積極分子培養(yǎng)應(yīng)當根據(jù)《細則》的要求，立足學校實際和入黨積極分子具體情況，通過深入細致的思想政治工作，建立經(jīng)常性學習機制，宣傳黨的政治主張和執(zhí)政綱領(lǐng)，切實提高入黨積極分子的政治覺悟和道德品質(zhì)。一是建立入黨積極分子經(jīng)常性學習機制。習近平總書記指出，“善于學習，就是善于進步”[7]。經(jīng)常性學習機制應(yīng)由學校黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，通過學習積分制管理，形成全方位、立體的經(jīng)常性學習機制。二是應(yīng)針對入黨積極分子培養(yǎng)的不同時期制定學習計劃?！都殑t》要求對入黨積極分子的培養(yǎng)至少一年以上。所以，可以根據(jù)入黨積極分子培養(yǎng)時間的長短制定培養(yǎng)計劃，分批次、有重點地開展培養(yǎng)教育工作。

2. 構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督體系，健全入黨積極分子考核評價機制

建立覆蓋所有入黨積極分子，涵蓋各個階段的監(jiān)督體系，健全入黨積極分子考核評價機制，改變?nèi)朦h積極分子只能“進”不能“出”的狀態(tài)，才能從根本上保證入黨積極分子教育培養(yǎng)工作的實效性。

第一，建立理論學習答辯制度

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“要通過學習知識，掌握事物發(fā)展規(guī)律，通曉天下道理，豐富學識，增長見識”[8]。入黨積極分子經(jīng)常性學習機制的建立為他們的理論學習奠定了制度基礎(chǔ)，但對主觀世界的改造需要受教育主體的主動參與和深刻反思，才能理解黨執(zhí)政興國的思想邏輯，發(fā)自內(nèi)心擁護和執(zhí)行黨的各項方針政策。為此，要通過建立理論學習答辯制度，督促入黨積極分子定期總結(jié)反思，在與專家學者交流的過程中提高自身的思想認識水平。

第二，建立培養(yǎng)教育考評制度

如何在入黨積極分子中確定黨的發(fā)展對象是入黨積極分子培養(yǎng)要解決的根本問題。實行科學合理的教育考評制度對確定黨的發(fā)展對象，提高黨員質(zhì)量有著重要的意義。一是培養(yǎng)教育考評制度應(yīng)當對入黨積極分子的表現(xiàn)進行綜合考察，以入黨積極分子量化培養(yǎng)體系為依據(jù)，充分了解他們?nèi)粘５恼鎸嵄憩F(xiàn)。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，創(chuàng)新考評形式，以新媒體為平臺，公示入黨積極分子培養(yǎng)考察情況，進行網(wǎng)絡(luò)測評和投票，將定量考評與定性分析相結(jié)合，保證黨員發(fā)展工作公平、公正、公開。三是將入黨積極分子考評結(jié)果作為考察培養(yǎng)聯(lián)系人工作情況的重要指標，實現(xiàn)雙向互動，促進工作提高。

第三，建立分級管理退出機制

根據(jù)考評結(jié)果對入黨積極分子進行分級管理，多次考評不合格者取消入黨積極分子資格。要對入黨積極分子教育培養(yǎng)實行動態(tài)管理，廢除入黨積極分子“終身制”。根據(jù)量化考察結(jié)果和定性評價意見，將入黨積極分子考評分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級，不合格者限期整改。通過建立分級管理退出機制提高入黨積極分子培養(yǎng)質(zhì)量，使入黨積極分子隊伍永葆活力。

本文系2018年北京市首都大學生思想政治課題一線課題（課題編號：BJSZ2018ZC61）階段性成果

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2009：50-51.

[2]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1990：314.

[3][5][6]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1964：564，54，176.

[4]中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則[Z]. 中共中央辦公廳，2014.

[7]習近平為第五批全國干部學習培訓教材作序 要求加快推進馬克思主義學習型政黨學習大國建設(shè)[N].人民日報，2019-03-01（10）.

[8]習近平在北京大學師生座談會上的講話[EB/OL].（2018-05-02）[2020-02-28]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0503/c64094-29961631.html.

（作者單位：北方工業(yè)大學馬克思主義學院）

[責任編輯：卜 珺]