博羅縣水東陂水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系芻探

羅 云

（惠州市博羅縣水東陂水庫(kù)管理局，廣東 惠州516100）

1971年，由博羅縣水利電力局對(duì)水東陂水庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)惠陽(yáng)地區(qū)水利局批準(zhǔn)，于1972年8月正式進(jìn)行壩基開(kāi)挖。清基時(shí)發(fā)現(xiàn)壩基內(nèi)有多組小煤層，于是立即停工并進(jìn)行了深入地質(zhì)勘探。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)查研究，提出清挖煤層、設(shè)截水齒墻、帷幕灌漿等施工方案，于1974年8月復(fù)工，1978年大壩填筑至壩頂。由于工程建設(shè)資金不足，直至1986年2月才建成泄洪閘二孔12×6.3（寬×高）鋼板弧形閘，至此庫(kù)區(qū)主要樞紐建筑物基本完成并于1986年8月通過(guò)竣工驗(yàn)收后蓄水。由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)及施工水平限制，加上工程多年運(yùn)行累積的問(wèn)題，如壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小，壩體及壩基滲漏大，輸水隧洞進(jìn)出水口閘門漏水嚴(yán)重等問(wèn)題。2008年10月惠州市水利局組織水利專家對(duì)該庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，將其定為三類壩。該水庫(kù)效益也一直未得到充分發(fā)揮。

2008年9月，水東陂水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工，2011年10月，水東陂水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面完工，該工程與水土保持工程、水庫(kù)管理信息系統(tǒng)、工程環(huán)境保護(hù)工程、白蟻防治工程等專項(xiàng)（合同）工程均通過(guò)驗(yàn)收。2016年8月該工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收自查工作組開(kāi)展自查工作，2017年2月通過(guò)竣工驗(yàn)收并正式投入運(yùn)行。

1 水庫(kù)突發(fā)事件可能性分析

1.1 自然災(zāi)害類突發(fā)事件

水東陂水庫(kù)為中型水庫(kù)，位于公莊鎮(zhèn)境內(nèi)、公莊河一級(jí)支流水東陂河上游。水庫(kù)集雨區(qū)上游為中低山區(qū)，河道坡降較大，發(fā)生大暴雨時(shí)常形成暴漲暴落的大洪水，洪水歷時(shí)短、洪流大。因此水庫(kù)在遭遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以上洪水時(shí)，導(dǎo)致土壩垮塌或重大險(xiǎn)情、在溢洪道采取非常措施的突發(fā)事件的可能性較大[1]。水東陂水庫(kù)地屬Ⅵ度地震區(qū)，歷史上未發(fā)生過(guò)破壞性地震災(zāi)害，因此因地震引起土壩垮塌或重大險(xiǎn)情的可能性不大。

1.2 事故災(zāi)害類突發(fā)事件

根據(jù)水東陂水庫(kù)安全鑒定報(bào)告中提出的安全問(wèn)題， 2011～2017年對(duì)大壩、溢洪道、輸水涵管等進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程。水庫(kù)現(xiàn)有大壩安全監(jiān)測(cè)和水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、控制，汛期嚴(yán)格按汛限水位運(yùn)行，水庫(kù)經(jīng)多年運(yùn)行管理，已建立和完善了各種管理制度和操作規(guī)程，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今后將加強(qiáng)管理，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，盡可能避免因遭遇事故災(zāi)難引發(fā)的突發(fā)事件。

1.3 社會(huì)安全類突發(fā)事件

水東陂水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，但有少量農(nóng)業(yè)種植；河道兩岸多為山地，沿岸居民較少，不具備航運(yùn)條件。建庫(kù)以來(lái)尚未發(fā)生因水質(zhì)污染引起庫(kù)區(qū)魚(yú)蝦死亡、飲用水危機(jī)、灌溉下游農(nóng)作物出現(xiàn)問(wèn)題等狀況，水質(zhì)一直保持在Ⅱ類。由此可定性判斷：在加強(qiáng)管理后，水庫(kù)發(fā)生突發(fā)水污染事件的可能性不大，但仍存在潛在可能[2]。水庫(kù)地處廣東中部，軍事戰(zhàn)略地位不太重要。根據(jù)《2017年惠州市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)：公莊鎮(zhèn)面積206km2，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值19.77億元，工業(yè)總產(chǎn)值33.86 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.68億元，稅收3827萬(wàn)元，財(cái)政總收入8254萬(wàn)元，財(cái)政支出8138 萬(wàn)元。農(nóng)作物播種面積8.4579萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量1.0490萬(wàn)t，蔬菜總產(chǎn)量5.3573萬(wàn)t，水果總產(chǎn)量1.6271萬(wàn)t。區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。由此可斷水庫(kù)因戰(zhàn)爭(zhēng)因素、恐怖分子襲擊和人為破壞因素發(fā)生突發(fā)事件可能性不大。

1.4 其它突發(fā)事件

水東陂水庫(kù)溢洪道地基為中密狀砂卵石、強(qiáng)～弱風(fēng)化粉細(xì)砂巖，地質(zhì)條件較差，溢洪道地基防透性較差。不過(guò)除險(xiǎn)加固工程對(duì)溢洪道的地基進(jìn)行了防滲處理，所以水東陂水庫(kù)因溢洪道山體發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害需要在溢洪道采取非常措施的可能性極小[3]。該水庫(kù)大壩上游的的三個(gè)小型水庫(kù)（東瓜坑、烏高背及黎樹(shù)嶺水庫(kù)）均以發(fā)電為主，三個(gè)水庫(kù)的總庫(kù)容分別為70萬(wàn)m3、40萬(wàn)m3和58萬(wàn)m3，總庫(kù)容量為168萬(wàn)m3，僅為水東陂水庫(kù)總庫(kù)容6240萬(wàn)m3的2.7% ；三個(gè)小水庫(kù)總庫(kù)容占水東陂水庫(kù)總庫(kù)容的比例很小，同時(shí)發(fā)生潰壩的可能性極低，且小水庫(kù)潰壩后洪水在河道內(nèi)坦化后對(duì)水東陂水庫(kù)產(chǎn)生的影響較小，因此不考慮水東陂水庫(kù)上游三個(gè)小型水庫(kù)發(fā)生潰壩對(duì)水東陂水庫(kù)的影響，但萬(wàn)一三個(gè)小水庫(kù)潰壩，應(yīng)做好相應(yīng)水庫(kù)的應(yīng)急管理。

2 水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

2.1 水庫(kù)突發(fā)事件的分級(jí)

根據(jù)事件后果、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，水東陂水庫(kù)大壩突發(fā)事件可分四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）（見(jiàn)表1）。

水東陂水庫(kù)大壩校核洪水位105.55m（P=0.1%），設(shè)計(jì)洪水位104.49m（P=1%），設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)10a一遇對(duì)應(yīng)的最高庫(kù)水位103.12m，汛限水位103m。

針對(duì)大壩工程實(shí)際與突發(fā)事件分析結(jié)果，建立水情預(yù)報(bào)、工程安全監(jiān)測(cè)與報(bào)警設(shè)施，并結(jié)合人工巡視檢查，建立突發(fā)事件預(yù)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。水庫(kù)大壩突發(fā)事件發(fā)生并達(dá)到相應(yīng)等級(jí)就會(huì)按預(yù)警類別啟動(dòng)預(yù)警[4]。水庫(kù)管理局在半小時(shí)內(nèi)將工程險(xiǎn)情部位、范圍、具體險(xiǎn)情現(xiàn)狀及發(fā)展情況、預(yù)期后果、建議應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施等書(shū)面報(bào)告博羅縣人民政府及“三防”指揮部，并向公莊、楊村、楊僑及泰美四鎮(zhèn)作簡(jiǎn)要通報(bào)，上級(jí)部門確認(rèn)后指示應(yīng)急指揮部運(yùn)作。

2.2 應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)險(xiǎn)情，應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部應(yīng)主持會(huì)商，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位參加，作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況立即上報(bào)博羅縣人民政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在12小時(shí)內(nèi)派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

對(duì)于Ⅲ級(jí)險(xiǎn)情，應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部或其日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視突發(fā)事件發(fā)展變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)博羅縣人民政府，并應(yīng)通報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位，在24小時(shí)內(nèi)派出專家組指導(dǎo)工作。

對(duì)于Ⅳ級(jí)險(xiǎn)情，應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部或其日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的監(jiān)視和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)博羅縣人民政府，并應(yīng)通報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位。

表1 水東陂水庫(kù)大壩突發(fā)事件分級(jí)

2.3 應(yīng)急處置

2.3.1 災(zāi)害信息的發(fā)布

水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急指揮部認(rèn)定《險(xiǎn)情記錄表》后，立即通過(guò)有線電話、傳真、無(wú)線電話將工程險(xiǎn)情部位、范圍、具體險(xiǎn)情現(xiàn)狀以及發(fā)展情況、預(yù)期后果、建議采取的應(yīng)對(duì)措施等，書(shū)面報(bào)告博羅縣人民政府、博羅縣防汛防旱防風(fēng)指揮部匯報(bào)，每4小時(shí)匯報(bào)一次，險(xiǎn)情繼續(xù)惡化時(shí)，每小時(shí)匯報(bào)一次，同時(shí)向博羅縣公莊、楊村、楊僑和泰美鎮(zhèn)作簡(jiǎn)要通報(bào)。洪水淹沒(méi)或突發(fā)事件影響區(qū)域人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離安置組織及實(shí)施流程如圖1所示。

圖1 人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離安置組織和實(shí)施流程

2.3.2 應(yīng)急調(diào)度方案

因自然災(zāi)難類（如發(fā)生超過(guò)IV級(jí)以上地震）造成壩體出現(xiàn)裂縫、壩肩山體錯(cuò)動(dòng)失穩(wěn)等重大險(xiǎn)情時(shí)，立即開(kāi)啟涵管，以最大流量協(xié)助泄洪，將水庫(kù)水位下降到安全水位。若該措施仍不能保證大壩安全，則在溢洪道采取非常措施。

因自然災(zāi)害類采用的應(yīng)急調(diào)度方案，如當(dāng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)普降大暴雨以上，山體滑坡崩塌，造成水位急劇上漲，水位超過(guò)正常蓄水位103.0m，且上游繼續(xù)降暴雨，水庫(kù)水位繼續(xù)上升時(shí)，立即開(kāi)啟涵管閘門以最大流量協(xié)助泄洪，將水庫(kù)水位下降到安全水位以下。當(dāng)水庫(kù)發(fā)生大于 100a一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，水位急劇上升，達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位104.49m，則立即開(kāi)啟溢洪道控制閘門宣泄洪水，同時(shí)全開(kāi)涵管閘門以最大流量協(xié)助泄洪，將水庫(kù)水位下降到安全水位以下。當(dāng)發(fā)生特大暴雨時(shí)庫(kù)水位急劇暴漲，壩體發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、大面積牛皮脹、沉陷、大量滲漏甚至管涌等嚴(yán)重異常重大險(xiǎn)情時(shí)，立即開(kāi)啟溢洪道控制閘門宣泄洪水，同時(shí)全開(kāi)涵管以最大下泄流量協(xié)助泄洪，將水庫(kù)水位下降到安全水位以下[5]。若上述措施不能保證大壩安全，則在溢洪道采取非常措施。水庫(kù)遭遇特大洪水，庫(kù)內(nèi)水位到達(dá)校核洪水位105.55m 后，溢洪道已最大泄洪，涵管亦全開(kāi)協(xié)助泄洪，水位仍繼續(xù)上漲，預(yù)報(bào)又顯示繼續(xù)有特大暴雨，則可能漫壩。對(duì)此應(yīng)速在溢洪道引水口處爆破泄洪口協(xié)助分流，確保大壩安全。

2.4 突發(fā)事件事后評(píng)估

險(xiǎn)情結(jié)束后，在調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)水庫(kù)大壩突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括洪水、工程及污染等災(zāi)情，災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害評(píng)價(jià)、抗洪搶險(xiǎn)措施及效益、存在問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)等，并留作查證。必要時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)理進(jìn)行分析研究。

3 結(jié)論

水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，既離不開(kāi)多部門、多行業(yè)之間的共同協(xié)作，更需要關(guān)鍵技術(shù)作為支撐。但是由于國(guó)內(nèi)諸多水庫(kù)管理在應(yīng)急調(diào)度技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用、突發(fā)事件發(fā)生概率的預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)、大壩潰堤洪水分析技術(shù)、突發(fā)事件評(píng)價(jià)技術(shù)等方面并不十分成熟，“輕預(yù)防、重治理”的錯(cuò)誤思想普遍存在，導(dǎo)致水庫(kù)大壩遭遇突發(fā)事件后應(yīng)急預(yù)案難以及時(shí)奏效。結(jié)果表明，加強(qiáng)上述關(guān)鍵技術(shù)的深入研究與運(yùn)用，注重事前的災(zāi)害預(yù)防，對(duì)于提升我國(guó)水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急管理水平具有重大意義。