“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的鄉(xiāng)村實(shí)踐
——浙江省X鎮(zhèn)個(gè)案研究

孫旭友

(山東女子學(xué)院 社會(huì)與法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300)

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)：農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理創(chuàng)新模式

垃圾分類(lèi)作為應(yīng)對(duì)我國(guó)消費(fèi)社會(huì)垃圾幾何級(jí)增量的有效方式和城市垃圾產(chǎn)業(yè)資源化技術(shù)，得到國(guó)家制度推動(dòng)、政策倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記于2016年12月、2019年6月兩次對(duì)垃圾分類(lèi)工作做出指示，要求大力推動(dòng)垃圾分類(lèi)制度普及。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞26號(hào))，拉開(kāi)了中國(guó)現(xiàn)代生活垃圾治理的帷幕[1]。同年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(建城﹝2017﹞253號(hào))，不僅確定了垃圾分類(lèi)46個(gè)試點(diǎn)城市，而且通過(guò)了“垃圾分類(lèi)工作三部曲”路線圖，推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)的地方實(shí)踐和空間覆蓋。隨著中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式的興起以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)型成為學(xué)界共識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)源之一[2]，垃圾分類(lèi)領(lǐng)域亦開(kāi)始進(jìn)入智能化治理階段。國(guó)家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)實(shí)施方案》(2015年)、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(2016年)等政策文件的實(shí)施，更是推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)模式的實(shí)踐創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)模式率先在北京、上海、杭州、南京等城市推廣應(yīng)用。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的實(shí)踐效果和模式運(yùn)行存在“源頭分類(lèi)難以激勵(lì)”[3]、“原子化”的個(gè)體主義傾向[4]等實(shí)踐困境，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)作為破解城市垃圾分類(lèi)難題的創(chuàng)新模式，獲得各級(jí)政府推動(dòng)和社區(qū)實(shí)踐應(yīng)用。

與“垃圾圍城”相伴而行的是農(nóng)村垃圾污染越發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾治理刻不容緩。黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總體要求之一；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(2018年)更是以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板和進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的行動(dòng)目標(biāo)?！袄鴩濉爆F(xiàn)實(shí)、垃圾污染環(huán)境影響以及垃圾資源化利用、垃圾治理清潔化等社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)鄉(xiāng)村應(yīng)用與制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)獲得眾多學(xué)者的認(rèn)可(1)參見(jiàn)：徐曉春.農(nóng)村生活垃圾污染防治對(duì)策探討[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測(cè),2003(4):452-453；楊曉波，奚旦立，毛艷梅.農(nóng)村垃圾問(wèn)題及其治理措施探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2004(4):39-41；馬香娟,陳郁.農(nóng)村生活垃圾資源化利用的分類(lèi)收集設(shè)想[J].能源工程,2005(1):49-51.，但是農(nóng)村垃圾分類(lèi)也面臨設(shè)施不健全、農(nóng)民分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)、回收動(dòng)力不足等困境[5]。就此，學(xué)者們提出了“資源化利用”[6]、“就地分類(lèi)回收利用”[7]、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的垃圾分類(lèi)處理方法及運(yùn)行管理模式”[8]以及“構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)的垃圾分類(lèi)治理體系”[9]，兼顧“傳統(tǒng)生態(tài)要以與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合”[10]、挖掘“鄉(xiāng)村社會(huì)的地方智慧和傳統(tǒng)知識(shí)”[11]，通過(guò)“趣緣、業(yè)緣、親緣等社會(huì)關(guān)系來(lái)擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)資本及修復(fù)農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系”[12]等應(yīng)對(duì)舉措。已有研究對(duì)農(nóng)村垃圾分類(lèi)的困境分析、實(shí)踐應(yīng)對(duì)及其制度創(chuàng)新的建議具有啟示意義，但仍面臨如何操作和實(shí)施的技術(shù)性難題。垃圾分類(lèi)作為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)垃圾問(wèn)題的有效方式，既需要從城市到鄉(xiāng)村的空間覆蓋和再嵌入，也需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，創(chuàng)新制度實(shí)施模式。而伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制的完善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)施以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍化應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)也成為農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)垃圾分類(lèi)制度和創(chuàng)新垃圾分類(lèi)實(shí)踐的有效方式。

本文通過(guò)分析浙江省D市X鎮(zhèn)(2)X鎮(zhèn)地處浙江省金華市的縣級(jí)市D市中部，距離D市區(qū)26公里，轄區(qū)總面積98平方公里，下設(shè)鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)北三個(gè)工作片區(qū)，下轄28個(gè)行政村，75個(gè)自然村，總戶數(shù)1.67萬(wàn)戶，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的鄉(xiāng)村實(shí)踐和治理機(jī)制，總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的地方經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，反思城市垃圾分類(lèi)“難以實(shí)施”[13]的實(shí)踐難題，透視城市“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)實(shí)踐困境、推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)制度創(chuàng)新。X鎮(zhèn)在前期探索垃圾清運(yùn)智能化的基礎(chǔ)上，專門(mén)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匾患一ヂ?lián)網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)了“考垃APP”(3)所謂“考垃(考核垃圾分類(lèi))APP”，是X鎮(zhèn)自主研發(fā)的一套能將垃圾分類(lèi)所有環(huán)節(jié)串聯(lián)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、有效監(jiān)管考核的閉環(huán)操作系統(tǒng)。界面操作和后臺(tái)服務(wù)兼顧的軟件系統(tǒng)，并于2017年10月份開(kāi)始投入使用。按照《D市農(nóng)村生活垃圾“三化”處理考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，到2018年年底，D市各行政村 “考垃APP”知曉率100%，農(nóng)戶安裝率必須達(dá)到50%以上。2018年，X鎮(zhèn)共有1.25萬(wàn)戶注冊(cè)并使用“考垃APP”，回收可再生資源2 099噸，其中通過(guò)“考垃APP”回收可再生資源524噸。本文田野調(diào)查和資料收集主要是圍繞X鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)智能化管理系統(tǒng)——“考垃APP”的線上操作和線下實(shí)踐展開(kāi)，主要包括三個(gè)部分：一是就X鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)智能化管理的背景、運(yùn)行狀況和成效、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等，訪談了分管農(nóng)村人居環(huán)境整治的副鎮(zhèn)長(zhǎng)；二是參與X鎮(zhèn)H村、G村兩個(gè)示范村的農(nóng)村垃圾分類(lèi)過(guò)程以及“考垃APP”現(xiàn)場(chǎng)使用和后臺(tái)操作，并針對(duì)性地訪談了村黨支部書(shū)記、清潔員、監(jiān)督員和后臺(tái)管理員、村民等20多人；三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱和現(xiàn)場(chǎng)索取等方式，獲得村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)相關(guān)部門(mén)的“考垃APP”系統(tǒng)垃圾處理數(shù)據(jù)和相關(guān)會(huì)議記錄、工作報(bào)告等。

二、 “四個(gè)環(huán)節(jié)”：“互聯(lián)網(wǎng)+”融入垃圾分類(lèi)的過(guò)程分析

垃圾分類(lèi)是一個(gè)包含前端投放、中端清運(yùn)和末端處理三個(gè)階段或者“投放、收集、運(yùn)輸、處理”四個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)系統(tǒng)。垃圾分類(lèi)主要實(shí)踐困境在于，如何實(shí)現(xiàn)每一環(huán)節(jié)內(nèi)的“分類(lèi)化處理”以及不同環(huán)節(jié)之間“分類(lèi)化銜接”的問(wèn)題。X鎮(zhèn)“考垃APP”智能化處理系統(tǒng)，借助農(nóng)戶、保潔員、監(jiān)督員等不同主體實(shí)踐合作，將各自工作完成情況上傳到后臺(tái)統(tǒng)一匯總處理，把線上監(jiān)管與線下實(shí)踐合為一體。這種由點(diǎn)到面、積少成多的工作匯總和數(shù)據(jù)分析模式，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)“投放、收集、運(yùn)輸、處理”四個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，將垃圾分類(lèi)不同環(huán)節(jié)串聯(lián)并有序推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”融入垃圾分類(lèi)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，保證垃圾分類(lèi)系統(tǒng)化和垃圾系統(tǒng)化分類(lèi)兩種處置目標(biāo)的真正落實(shí)。

1. 以獎(jiǎng)促查：積分兌換推動(dòng)農(nóng)戶源頭分類(lèi)

源頭分類(lèi)是垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵，而難以動(dòng)員居民的廣泛參與是垃圾分類(lèi)的難題和實(shí)踐痛點(diǎn)。X鎮(zhèn)為破解垃圾源頭分類(lèi)難題，落實(shí)“積分兌換”激勵(lì)機(jī)制，“以獎(jiǎng)促查”推動(dòng)農(nóng)戶源頭分類(lèi)。

X鎮(zhèn)為每戶家門(mén)口免費(fèi)配備一個(gè)垃圾桶，并且張貼了一張包含戶主姓名和聯(lián)系黨員等信息的農(nóng)戶專屬二維碼。農(nóng)戶可以通過(guò)手機(jī)二維碼，鏈接“考垃APP”積分兌換系統(tǒng)，可自行查閱積分兌換規(guī)則和積分累計(jì)情況，并可隨時(shí)使用積分兌換商品。X鎮(zhèn)在“考垃APP”系統(tǒng)上，設(shè)置了農(nóng)戶分類(lèi)基礎(chǔ)積分、再生資源回收交換積分、督察員評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)積分三種積分方式。農(nóng)戶可以將每天垃圾分類(lèi)情況拍照上傳至系統(tǒng)后臺(tái)，審核員審核通過(guò)后，可獲得相當(dāng)于0.1元的10個(gè)積分。農(nóng)戶通過(guò)垃圾投放獎(jiǎng)勵(lì)積分、可再生資源售賣(mài)交換積分與督察員評(píng)估垃圾分類(lèi)等級(jí)得分三種方式獲得的積分，隨時(shí)到村鎮(zhèn)兌換超市、各行政村的自動(dòng)售貨機(jī)甚至垃圾分類(lèi)宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等不同兌換空間和場(chǎng)所兌換所需商品。

“考垃”APP積分兌換系統(tǒng)既是一個(gè)由“積分取得—積分兌換—積分管理”組成的完整制度鏈條，也是一個(gè)從“虛擬的積分與排名”到“現(xiàn)實(shí)的商品與現(xiàn)金”的信息轉(zhuǎn)化與資源分配過(guò)程?！翱祭珹PP”積分兌換系統(tǒng)的三種積分方式，既可以單獨(dú)形成獨(dú)立的兌換體系和自查機(jī)制，也可以加以整合而鏈接成更為體系化的綜合評(píng)查方式。農(nóng)戶積分查詢、農(nóng)戶分類(lèi)積分排名以及督查員督查、黨員聯(lián)系農(nóng)戶排名等機(jī)制措施，只能給農(nóng)戶帶來(lái)象征性的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和激勵(lì)想象。農(nóng)戶積分兌換卻是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶線上虛擬賬戶與線下物質(zhì)交換的重要方式，可以在垃圾分類(lèi)行為與物質(zhì)利益獲得后果之間建立更有效的激勵(lì)關(guān)系。

2. 以查促清：第三方“接力式”垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)

X鎮(zhèn)為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)D市垃圾分類(lèi)“三化”(智能化、清潔化和社會(huì)化)目標(biāo)(4)參見(jiàn)：浙江省D市《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理的實(shí)施意見(jiàn)》(D委辦發(fā)﹝2015﹞23號(hào))和《D市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“三化”處理工作考核辦法》。，在家戶分類(lèi)投放的基礎(chǔ)上，要求保潔員每天上門(mén)分類(lèi)收集農(nóng)戶垃圾，運(yùn)到村臨時(shí)存放點(diǎn)存放，再由引進(jìn)的第三方LC保潔服務(wù)部和YC環(huán)保有限公司分別負(fù)責(zé)清運(yùn)各個(gè)臨時(shí)存放點(diǎn)可腐爛垃圾和不可回收利用垃圾。這既是一種由點(diǎn)到面、積少成多和蓄水成池的“接力式”垃圾清運(yùn)方式，也是基于不同企業(yè)第三方對(duì)接不同垃圾及其處理方式的“發(fā)包式”清運(yùn)。

“接力式”垃圾清運(yùn)模式，不僅把農(nóng)戶產(chǎn)生的分散垃圾集中到固定存放點(diǎn)后由不同的垃圾處理企業(yè)分類(lèi)清運(yùn)，而且通過(guò)二維碼簽到、分類(lèi)與清運(yùn)前后照片對(duì)比等信息化手段，把農(nóng)戶、清潔員、企業(yè)和政府勾連，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息化、垃圾清運(yùn)程序化與垃圾分類(lèi)目標(biāo)化。這種清運(yùn)方式既可以保證村落垃圾集中化和農(nóng)戶垃圾日產(chǎn)日清，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同責(zé)任主體明確化。例如，《D市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“三化”處理工作考核辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，要求保潔員工作到位，每日到戶收集垃圾，做到日產(chǎn)日清，收集垃圾時(shí)二次分揀到位，清運(yùn)無(wú)混裝。更為重要的是，政府通過(guò)垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)的專屬二維碼，不但可以監(jiān)控第三方清潔員是否按時(shí)簽到，還可以借助清潔員上傳至APP后臺(tái)的清運(yùn)前后照片對(duì)比，掌握垃圾清運(yùn)是否達(dá)標(biāo)。

“我們(鎮(zhèn)政府)就是怕清潔員或者第三方公司混裝，弄虛作假，才在APP上弄的這個(gè)監(jiān)管功能。原本農(nóng)戶分類(lèi)投放了，清運(yùn)的人員再混裝，那垃圾分類(lèi)白弄了。有了這個(gè)東西，我們不用每天派人去現(xiàn)場(chǎng)查看，直接在電腦上查看照片就行。這個(gè)東西不能作假。做不到分類(lèi)清運(yùn)，那就按照規(guī)定扣除企業(yè)錢(qián)。這也是個(gè)監(jiān)管和保證”。(X鎮(zhèn)Q副鎮(zhèn)長(zhǎng)訪談)

3. “就地與集中”兼容的垃圾處理模式

農(nóng)村垃圾末端處理既需要分類(lèi)處理不同類(lèi)別的垃圾，也需要不同的垃圾分類(lèi)處理模式和兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)固有屬性。例如，鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活與生計(jì)“三生”融合的整體性空間特征，要求農(nóng)村人居環(huán)境整治需要以“三生”為導(dǎo)向，把農(nóng)村垃圾處理與農(nóng)村“三生”屬性充分融合。X鎮(zhèn)在垃圾分類(lèi)處理環(huán)節(jié)，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)空間聚集情況和垃圾處理成本評(píng)估，在地理位置偏遠(yuǎn)和交通便利的不同行政村，策略性地采用“就地與集中”結(jié)合的方式以及智能化的監(jiān)管機(jī)制處理垃圾。

一方面，構(gòu)建就地化與集中化結(jié)合的垃圾處理模式。例如X鎮(zhèn)在QT、NJ等四個(gè)比較偏遠(yuǎn)的行政村，統(tǒng)一建設(shè)且外包給第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)的垃圾綜合處理站，配置了低溫?zé)峤鈾C(jī)器和腐爛垃圾堆肥機(jī)器，對(duì)周邊四個(gè)行政村的生活垃圾進(jìn)行集中處理，而在其他24個(gè)行政村的生活垃圾處理上，則由第三方LC保潔服務(wù)部將可腐爛垃圾清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)器堆肥，這24個(gè)行政村的不可回收利用垃圾則由第三方Y(jié)C環(huán)保有限公司運(yùn)至市填埋場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一填埋。

另一方面，建立垃圾分類(lèi)處理的智能化監(jiān)管機(jī)制。無(wú)論是偏遠(yuǎn)村莊就地處理的村內(nèi)垃圾堆肥，還是交通便利村落的腐爛垃圾集中堆肥與不可回收垃圾集中填埋，X鎮(zhèn)統(tǒng)一利用“考垃APP”系統(tǒng)加以智能化監(jiān)管。根據(jù)《X鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站管理制度》的規(guī)定，清潔公司到各村清運(yùn)垃圾時(shí)，必須使用“考垃APP”掃描各村垃圾房二維碼，將垃圾房情況拍照上傳，并保證上傳信息準(zhǔn)確、可靠、完整。第三方公司在處理垃圾前，將可腐爛垃圾和不可回收利用垃圾分別進(jìn)行稱重、拍照評(píng)分后，把信息上傳至APP后臺(tái)。

“這個(gè)智能化新模式，起到了很大的監(jiān)督作用。垃圾是不是分類(lèi)了，分類(lèi)后是不是分類(lèi)處理了，甚至分類(lèi)處理后的數(shù)量和效果，都需要拍照后上傳到APP，前后對(duì)照一目了然，做不了假”。(LC保潔服務(wù)部M經(jīng)理訪談)

4. “兜底式”再生資源回收系統(tǒng)

回收利用是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化的重要路徑。垃圾再生資源的回收利用通常面臨回收渠道不暢、回收激勵(lì)機(jī)制不足以及無(wú)法與垃圾清運(yùn)系統(tǒng)有效對(duì)接等問(wèn)題。X鎮(zhèn)垃圾回收智能化管理系統(tǒng)拓寬了農(nóng)戶生活廢棄物回收路徑，且重構(gòu)了再生資源回收系統(tǒng)與垃圾環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)之間的融合方式。

一方面，建立再生資源回收體系，實(shí)施“兜底”回收機(jī)制。為有效促進(jìn)再生資源回收，X鎮(zhèn)引入了第三方企業(yè)DF科技有限公司，建立了可再生資源回收體系，在全鎮(zhèn)布設(shè)了1個(gè)分揀中心和22個(gè)可再生資源兌換超市，配備4名上門(mén)預(yù)約回收工作人員，對(duì)全鎮(zhèn)可再生資源實(shí)現(xiàn)分類(lèi)回收，在對(duì)廢紙等常規(guī)可再生資源回收的同時(shí)，實(shí)行對(duì)舊衣服、廢玻璃、有毒有害物品等低附加值再生資源進(jìn)行兜底回收，做到應(yīng)收盡收。農(nóng)戶可以將可再生資源拿到村級(jí)兌換超市進(jìn)行售賣(mài)或兌換商品。再生資源兌換超市和預(yù)約上門(mén)回收機(jī)制，拓寬了廢品收購(gòu)者與農(nóng)戶之間的信息互通方式，也彌補(bǔ)了高附加值廢品與低附加值廢品在售賣(mài)關(guān)系中處理方式的差別以及農(nóng)戶對(duì)二者經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)的認(rèn)知差異。

另一方面，實(shí)施再生資源積分兌換制度。再生資源回收和積分兌換是X鎮(zhèn)“考垃APP”系統(tǒng)積分兌換的重要部分。農(nóng)戶可通過(guò)APP實(shí)時(shí)查詢最新回收價(jià)格信息，也可以通過(guò)APP一鍵預(yù)約、電話預(yù)約等方式進(jìn)行預(yù)約回收。工作人員進(jìn)行回收時(shí)，將回收的品種、數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至APP后臺(tái)，農(nóng)戶可以獲得每斤回收垃圾一個(gè)積分的獎(jiǎng)勵(lì)，這種積分兌換制度，既可以鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施垃圾分類(lèi)和再生資源回收，也能夠推動(dòng)線下兌換與線上操作之間的有機(jī)鏈接。

“現(xiàn)在的這個(gè)廢品回收，都很方便。誰(shuí)家要是有個(gè)紙箱子、舊電器什么的，可以直接去村里的商店去兌換生活用品，也可以網(wǎng)上預(yù)約廢品回收人員來(lái)家里賣(mài)給他們。自家賣(mài)廢品不但可以換錢(qián)，還有積分可拿，也是可以兌換商品的”。(H村H村民訪談)

三、 “互聯(lián)網(wǎng)+”形塑垃圾分類(lèi)的“三種機(jī)制”

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，其主要優(yōu)勢(shì)在于把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革[14]。“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)作為垃圾分類(lèi)治理創(chuàng)新模式，其實(shí)踐旨趣是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在垃圾分類(lèi)中的組織優(yōu)化和資源集中作用，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重構(gòu)傳統(tǒng)垃圾分類(lèi)要素、環(huán)節(jié)與主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)垃圾治理資源有效利用與服務(wù)優(yōu)化供給?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的制度實(shí)踐，需要把互聯(lián)網(wǎng)的平面化溝通、技術(shù)性監(jiān)管與大數(shù)據(jù)分析充分融合進(jìn)垃圾分類(lèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和主體行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)智能化與智能化垃圾分類(lèi)的有機(jī)結(jié)合。X鎮(zhèn)利用“考垃APP”垃圾分類(lèi)智能化系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)智能化分析數(shù)據(jù)建構(gòu)的“有效監(jiān)控、精準(zhǔn)考核、決策依據(jù)”三大治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)日常監(jiān)管與主體監(jiān)管、過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，取得了垃圾分類(lèi)治理的重大效益。

1. 全程實(shí)時(shí)監(jiān)控有效提升監(jiān)管

“考垃APP”垃圾分類(lèi)智能化管理系統(tǒng)在功能設(shè)置上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)管理員(5)后臺(tái)管理員是鎮(zhèn)政府與網(wǎng)絡(luò)公司專門(mén)培訓(xùn)的一名專職人員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“考垃APP”垃圾分類(lèi)智能化系統(tǒng)管理，其主要工作內(nèi)容是，每天檢查農(nóng)戶、清潔工和清運(yùn)公司的垃圾分類(lèi)處理情況，按照周、月、季度等節(jié)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)戶、清潔員、保潔公司等垃圾分類(lèi)處理情況加以統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)垃圾種類(lèi)及其處理情況。開(kāi)放了農(nóng)戶分類(lèi)、督導(dǎo)員檢查、垃圾清運(yùn)等情況查詢和監(jiān)察功能。APP后臺(tái)管理員可以根據(jù)后臺(tái)垃圾分類(lèi)情況，對(duì)垃圾分類(lèi)不同階段的督查員、審核員、清運(yùn)公司和再生資源回收公司四個(gè)責(zé)任主體實(shí)施有效監(jiān)管。例如，APP后臺(tái)管理員通過(guò)查看村莊督查員的檢查次數(shù)、戶數(shù)及評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，對(duì)督查員每周是否“按時(shí)、按質(zhì)、按量”完成檢查任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第三方清運(yùn)公司是否每天都在系統(tǒng)上打卡簽到、是否按照要求垃圾分類(lèi)清運(yùn)以及監(jiān)管再生資源回收公司網(wǎng)上預(yù)約、兜底回收及其數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)管。

“這個(gè)系統(tǒng)后臺(tái)操作可以隨時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改。有一次我們例行抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)村上傳到后臺(tái)系統(tǒng)的檢查照片，督察員不管農(nóng)戶有沒(méi)有分類(lèi)，都評(píng)價(jià)為完全分類(lèi)，有弄虛作假嫌疑。我們立即組織人員進(jìn)行調(diào)查，并督促村里進(jìn)行整改，通報(bào)批評(píng)，取消示范村和優(yōu)秀督查員評(píng)選資格”。(X鎮(zhèn)“考垃APP”系統(tǒng)管理員H訪談)

X鎮(zhèn)“考垃APP”垃圾分類(lèi)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的隨時(shí)抽查、后臺(tái)監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)管等多元化監(jiān)控方式及其全程實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)作，既帶有正規(guī)化、清晰化和制度化的現(xiàn)代社會(huì)治理特征，也重構(gòu)了垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)格局。垃圾分類(lèi)智能化監(jiān)管系統(tǒng)和全過(guò)程監(jiān)控模式，一方面是一種壓迫式懲罰機(jī)制和現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)控手段，它把不同治理主體的垃圾分類(lèi)行為程序化和程式化，并把相關(guān)責(zé)任主體展示于后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，盡可能擠壓行動(dòng)者的非制度化行動(dòng)空間；另一方面給傳統(tǒng)意義上的垃圾分類(lèi)收運(yùn)與再生資源回收兩大系統(tǒng)注入了全新融合因素。垃圾分類(lèi)智能化監(jiān)管不僅強(qiáng)化了垃圾分類(lèi)收運(yùn)和再生資源回收各自系統(tǒng)運(yùn)作功能和效果，也因垃圾分類(lèi)收運(yùn)與再生資源回收兩大系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)無(wú)縫對(duì)接和線上信息一體化，而呈現(xiàn)出“以互聯(lián)網(wǎng)為主干，再生資源回收與垃圾分類(lèi)收運(yùn)為兩翼”的“三網(wǎng)融合”趨勢(shì)。

2. 量化信息統(tǒng)計(jì)便于精準(zhǔn)考核

農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的公共屬性和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理要求，推動(dòng)著農(nóng)村垃圾治理的政企合作、政社合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目制等現(xiàn)代治理模式的環(huán)境實(shí)踐。類(lèi)似農(nóng)村垃圾治理這種需要政府保持主導(dǎo)性地位和政府在此過(guò)程中資源投入比例高的公共事務(wù)，更在意的是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出效能和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。而如何精準(zhǔn)考核相關(guān)責(zé)任主體工作能力并對(duì)結(jié)果加以評(píng)估顯得至關(guān)重要。

X鎮(zhèn)利用“考垃APP”的信息匯集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)責(zé)任主體的量化精準(zhǔn)考核，不僅是一種結(jié)果導(dǎo)向的業(yè)務(wù)能力顯示器，而且能夠夯實(shí)垃圾分類(lèi)不同階段的主體責(zé)任感，推動(dòng)垃圾分類(lèi)實(shí)踐機(jī)制與四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在銜接。管理員利用“考垃APP”，幾分鐘之內(nèi)即可完成對(duì)各村、農(nóng)戶、保潔員、督查員的考核排名，可以精確計(jì)算出第三方公司的考核數(shù)據(jù)。譬如，“考垃APP”可以根據(jù)黨員本戶積分、聯(lián)系戶平均積分及排名情況，形成黨員積分制管理計(jì)分依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“黨建+垃圾分類(lèi)”工作的精準(zhǔn)考核；根據(jù)可再生資源交易信息，形成預(yù)約回收的完成率、低附加值廢品兜底回收率，實(shí)現(xiàn)對(duì)DF科技有限公司兜底回收的精準(zhǔn)考核；通過(guò)對(duì)各村垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)垃圾存放照片的分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)村保潔員垃圾收集工作的精準(zhǔn)考核；通過(guò)對(duì)清運(yùn)公司簽到次數(shù)的數(shù)據(jù)分析及清運(yùn)前后照片對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)清運(yùn)公司的每日清運(yùn)情況的精準(zhǔn)考核。

利用“考垃APP”統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行考核既有現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)又有數(shù)據(jù)說(shuō)服力，不管是誰(shuí)都不能耍賴。就像以前，清運(yùn)公司的日常考核是通過(guò)清運(yùn)人員每天在微信群里上傳清運(yùn)點(diǎn)的清運(yùn)照片。這種方法存在清運(yùn)人員每次可以用同一張照片的弊端，很容易就把老板忽悠過(guò)去了。去年利用“考垃APP”統(tǒng)計(jì)信息對(duì)該公司進(jìn)行了考核，按照每個(gè)點(diǎn)未清運(yùn)一次扣200元的標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)月總共被扣除了七萬(wàn)多元，該公司老板當(dāng)時(shí)目瞪口呆。(X鎮(zhèn)Q副鎮(zhèn)長(zhǎng)訪談)

3. 智能化數(shù)據(jù)分析為決策提供依據(jù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)既是治理路徑和模式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新，也能夠利用后臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確展示垃圾分類(lèi)治理成效，為強(qiáng)化垃圾分類(lèi)“獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰”兼顧的社會(huì)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。X鎮(zhèn)“考垃APP”垃圾分類(lèi)智能化數(shù)據(jù)分析，為基層政府垃圾分類(lèi)工作提供了三種基本的信息數(shù)據(jù)和決策依據(jù)：

一是準(zhǔn)確掌握垃圾分類(lèi)量化數(shù)據(jù)。“考垃APP”系統(tǒng)會(huì)計(jì)算全鎮(zhèn)的再生資源回收數(shù)量、清運(yùn)公司處理垃圾噸數(shù)以及垃圾堆肥數(shù)量，并根據(jù)全鎮(zhèn)垃圾總量，比較準(zhǔn)確計(jì)算垃圾減量率和資源化利用率。例如，X鎮(zhèn)2018年3月全鎮(zhèn)垃圾總量為817.2噸，其中衛(wèi)生填埋372.9噸，再生資源回收350噸，可腐爛垃圾40.2噸，低溫降解垃圾54.1噸，減量率為54.4%，回收利用率為47.7%。這種可以依據(jù)周、月、季度和年度等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)計(jì)算垃圾分類(lèi)處理的數(shù)量和質(zhì)量的智能化模式，可以明確展示垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的治理效能。

二是能夠?yàn)楣姜?jiǎng)懲提供參考。后臺(tái)管理員和基層政府可以根據(jù)“考垃APP”系統(tǒng)中的排名模塊，對(duì)不同村莊、片區(qū)的農(nóng)戶數(shù)、檢查次數(shù)和檢查戶數(shù)等進(jìn)行工作率排名。根據(jù)后臺(tái)排名信息，可為評(píng)選“優(yōu)秀村”“優(yōu)秀農(nóng)戶”“優(yōu)秀保潔員”“村民紅黑榜”等提供數(shù)據(jù)支撐。這種量化排名機(jī)制為政府動(dòng)員村莊和黨員、“村兩委”動(dòng)員村民提供了直接的說(shuō)服力，也實(shí)現(xiàn)了線上智能化、虛擬排名與線下道德壓力、物質(zhì)獎(jiǎng)懲的對(duì)接。

三是為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供依據(jù)。農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理不僅需要政府與基層社會(huì)的合作，還需要政府引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)力量，建構(gòu)“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”合作架構(gòu)。農(nóng)村垃圾治理的公共屬性與“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，需要在第三方企業(yè)的運(yùn)行成本、企業(yè)利潤(rùn)與政府提供必要的財(cái)政支持之間保持平衡。這既是建設(shè)節(jié)約型政府的體現(xiàn)，也是垃圾處理資源化和產(chǎn)業(yè)化的表征。“考垃APP”后臺(tái)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析垃圾清運(yùn)量、可再生資源回收量等信息，科學(xué)地計(jì)算出各企業(yè)績(jī)效和運(yùn)行成本，從而為政府支付服務(wù)費(fèi)用提供科學(xué)依據(jù)。

以往對(duì)各第三方運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有切實(shí)可行的評(píng)價(jià)依據(jù)，錢(qián)花了但事情沒(méi)做好，也花了很多冤枉錢(qián)。如垃圾清運(yùn)，五年前，與第三方公司簽訂了75萬(wàn)元/每年,每年清運(yùn)費(fèi)用增長(zhǎng)7%的5年服務(wù)合同?，F(xiàn)在通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，摸清了底數(shù)，清運(yùn)費(fèi)用每年在85萬(wàn)元以下，每年不增長(zhǎng)，含稅。(X鎮(zhèn)Q副鎮(zhèn)長(zhǎng)訪談)

四、 結(jié)論與討論

農(nóng)村“垃圾圍村”的環(huán)境影響和垃圾資源化利用、垃圾治理清潔化等社會(huì)要求以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用，共同推動(dòng)著“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)在農(nóng)村的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與垃圾分類(lèi)的實(shí)踐融合，是以互聯(lián)網(wǎng)智能化融入、促進(jìn)垃圾治理“無(wú)害化、資源化、減量化”為目標(biāo)。垃圾分類(lèi)智能化治理模式，實(shí)現(xiàn)了“源頭、清運(yùn)、處理、回收”四個(gè)分類(lèi)處理環(huán)節(jié)的封閉循環(huán)和“農(nóng)戶、檢查員、審核員、清運(yùn)公司和回收公司”五大治理主體的智能化監(jiān)控，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)數(shù)據(jù)智能化分析建構(gòu)“有效監(jiān)控、精準(zhǔn)考核、決策依據(jù)”三大治理機(jī)制，提升了垃圾分類(lèi)治理效能。垃圾分類(lèi)智能化治理呈現(xiàn)出前端分類(lèi)智慧化、過(guò)程監(jiān)管可視化、因地制宜減量化、收運(yùn)處置一體化的“四化”新模式以及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、再生資源回收系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“三網(wǎng)融合”新趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)作為垃圾處理的創(chuàng)新模式在農(nóng)村地區(qū)的示范性應(yīng)用及其社會(huì)環(huán)境效益的取得，既有鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境治理的迫切性需求，也需要技術(shù)、社會(huì)、制度等基礎(chǔ)設(shè)置支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)、監(jiān)控設(shè)備、手機(jī)APP等現(xiàn)代技術(shù)與政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)與政府合作的“PPP”模式等現(xiàn)代組織制度，為垃圾分類(lèi)的集成化治理與遠(yuǎn)程化監(jiān)管提供技術(shù)支持；而鄉(xiāng)村原有的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)、“村兩委”動(dòng)員能力與“政府—企業(yè)—村莊—村民”合作結(jié)構(gòu)，則為垃圾源頭分類(lèi)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)模式的良性運(yùn)行和實(shí)踐成效，既是垃圾分類(lèi)設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)控等技術(shù)基礎(chǔ)、政企合作的制度基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村熟人關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)四種基礎(chǔ)封閉式鏈接的結(jié)果，也需要政府—企業(yè)的契約化“監(jiān)管—懲罰”與政府—農(nóng)戶的互惠型“約束—激勵(lì)”的雙重動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)。

X鎮(zhèn)農(nóng)村智能化監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行和垃圾處理“前端分類(lèi)智慧化、過(guò)程監(jiān)管可視化、因地制宜減量化、收運(yùn)處置一體化”處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要“技術(shù)與社會(huì)”兼顧的治理鏈接、“懲罰—激勵(lì)”兼施的治理機(jī)制來(lái)推動(dòng)，更需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件設(shè)施、管理制度和社會(huì)機(jī)制“四大基礎(chǔ)”支撐。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入再生資源分類(lèi)回收系統(tǒng)和垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)”各自內(nèi)部運(yùn)作和鏈接之處，呈現(xiàn)出“三網(wǎng)融合”的實(shí)踐創(chuàng)新。

需要清晰認(rèn)識(shí)的是，X鎮(zhèn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)實(shí)施過(guò)程，主要由基層政府推動(dòng)。無(wú)論是服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、人員配備還是資金支持，主要來(lái)源于基層政府的行政化推動(dòng)和政績(jī)動(dòng)機(jī)。農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)實(shí)踐成效和長(zhǎng)效運(yùn)行，既面臨鄉(xiāng)村“空心化”、政府資源有限性和農(nóng)民環(huán)境參與不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也需要警惕消費(fèi)主義“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量拋棄”的生活方式、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控的“權(quán)力滲透”和日常生活技術(shù)化等現(xiàn)代化隱憂。這就提醒我們格外關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)代化與遏制生活消費(fèi)中心主義的關(guān)系、行動(dòng)者“去監(jiān)視化”的權(quán)力抗?fàn)巻?wèn)題以及農(nóng)村“空心化”與城市中心主義發(fā)展模式、國(guó)家積極倡導(dǎo)與農(nóng)民消極應(yīng)付等結(jié)構(gòu)性矛盾。而反思農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類(lèi)的治理難題以及尋找破解難題的長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注的學(xué)術(shù)議題。