街區(qū)灰色群體防控機制研究

鐘晨

摘? ?要：在城市社會的不斷發(fā)展中，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了街區(qū)灰色群體的出現(xiàn)，這類人群屬于犯罪潛在主體的一部分。因此，對街區(qū)灰色群體的防控，在一定程度上也是對城市治安的推動和對犯罪的預(yù)防。在社會發(fā)展不平衡的狀況下，人民群眾中的矛盾逐漸增多，逐漸危害著經(jīng)濟社會的發(fā)展。在科學(xué)治理社會環(huán)境的背景下，對灰色群體的防控顯得尤為重要，對灰色群體的研究具有實際意義。

關(guān)鍵詞：灰色群體;社區(qū)治安;防控思路

灰色群體，區(qū)別于白色群體和黑色群體，是介于二者之間的人群。關(guān)于灰色群體，各種學(xué)科和說法對其定義各不相同。社會將其定義為違法經(jīng)營者和其他各種違反規(guī)章制度的人群。在官場上的含義是貪污腐敗而未被追究責(zé)任的人員。在本課題中，灰色群體主要是指危害社會治安、具有潛在違法犯罪可能性的人群。街區(qū)灰色群體是犯罪潛在人群的一種，主要由社會閑散人員和其他違法人員構(gòu)成，對社會具有一定的危害性，是我國當今城市社區(qū)治安綜合治理的重要對象。同時，針對灰色群體的防治是犯罪學(xué)和社會治安綜合治理的重要方向。

1? ? 街區(qū)灰色群體研究情況概述

1.1? 關(guān)于城市街區(qū)灰色群體的研究發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)目前所得資料，我國在真正意義上針對犯罪潛在主體即灰色群體的防控研究并不完善。與之相關(guān)的是對社區(qū)和街區(qū)治安的研究，我國在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上取得了相應(yīng)成就。我國對于城市街區(qū)群體性犯罪的防控集中在對預(yù)警和處理機制的探索，張遠煌在犯罪學(xué)原理中詳細闡述了關(guān)于有組織的犯罪的基本理論和社會治安的綜合治理，取得了重要的成果。何秉松在中國有組織犯罪研究中對有組織的犯罪的社會起源和預(yù)防涉黑性質(zhì)組織犯罪取得了相應(yīng)進展?！拌b于社區(qū)控制犯罪的可行性和易操作性，它便成為我國犯罪預(yù)防的落腳點”[1]為城市街區(qū)犯罪防控提供了理論依據(jù)。關(guān)于犯罪潛在主體的研究，多數(shù)落腳于犯罪的區(qū)域防控和社區(qū)治安綜合治理方面，這些成為研究現(xiàn)階段灰色群體的一個方面。還有部分是關(guān)于社區(qū)矯正制度的研究，其理論價值在于為改造者重歸社會提供了一些理論借鑒。此外，灰色群體研究還零散存在于刑法學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)、治安學(xué)等學(xué)科之中，在眾多學(xué)科中，灰色群體具有一定的研究價值，但在系統(tǒng)的理論研究方面一直沒有相關(guān)課題對其進行闡釋和研究，對于灰色群體的防控研究并未形成有效的理論和完善的課題，因此，對灰色群體的研究對于完善其他學(xué)科具有重要的意義。

1.2? 街區(qū)灰色群體內(nèi)容概述

灰色群體，從概念上講，是刁民、混混等犯罪潛在主體的總稱[2]。城市街區(qū)中的灰色群體，是在經(jīng)濟發(fā)展城市化進程中出現(xiàn)的具有潛在社會危險性的人員。大致包括：（1）無固定職業(yè)者，街痞惡霸。（2）刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員。（3）其他有犯罪傾向的人員、流動的違法犯罪團伙等。在城市治安壓力不斷增大的今天，灰色群體已然成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的隱患，對城市的治安管理提出了更高的挑戰(zhàn)，同時，也是各種犯罪滋生的土壤所在。需要認識到的是，灰色群體并不是一個固化的群體，在城市街區(qū)，有本地街痞惡霸，也有外地的閑散人員。因其流動性很強，加之網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，對于此類人群的管理控制難度很大。而我國現(xiàn)有的社區(qū)治安綜合防治體系，多是針對區(qū)域空間上的犯罪防控，而對于灰色群體的治理顯得不足，給了這類人群從事違法甚至犯罪活動一定的空間。

灰色群體對社會治安的危害性是顯而易見的，尤其是在城市街區(qū)地帶，防控灰色群體的重要性主要體現(xiàn)在幾個方面：（1）灰色群體屬于犯罪潛在主體的重要部分，灰色群體的出現(xiàn)、增長會對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此，控制灰色群體是刑事司法工作的需要。（2）街區(qū)灰色群體是城市違法活動的主要人群，主要從事違法經(jīng)營、打架斗毆等違反社會治安的活動，對社會治安管理提出了很大的挑戰(zhàn)。（3）街區(qū)灰色群體因其生活在城市街區(qū)，所以，會對城市的經(jīng)濟文化建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)阻力，一方面破壞著社會和諧發(fā)展，不利于街區(qū)其他居民的正常生產(chǎn)生活，另一方面也不利于城市社區(qū)文明進步，對社會道德文化是一種隱形的破壞。因此，建設(shè)有效的街區(qū)灰色群體防控機制不僅對犯罪防控治理意義巨大，而且對于保障人民群眾的正常生產(chǎn)生活也是急切且十分必要的。

2? ? 現(xiàn)實情況中對街區(qū)灰色群體的應(yīng)對

2.1? 當前城市街區(qū)的治安狀況綜述

城市街區(qū)地帶作為城市灰色群體的生存土壤，同時，也是街區(qū)治安防治的重要立足點。在我國快速的城市化進程中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已逐漸超過農(nóng)村，許多人來到經(jīng)濟發(fā)展快速的城市謀生，其中不乏許多鄉(xiāng)村混混，其特征表現(xiàn)為：收入低，從事不法職業(yè)，法律意識淡薄。城市發(fā)展不平衡和井噴式的城市街區(qū)增長，加劇了社會的各種矛盾，導(dǎo)致治安管理不能全方位覆蓋，在漏洞和矛盾中，容易產(chǎn)生違法犯罪動機。在當今我國城市中，違法經(jīng)營、賭博、打架斗毆等現(xiàn)象層出不窮，對城市治安提出了較高的挑戰(zhàn)。另外，在一定的經(jīng)濟社會條件下，部分人群會形成具有特點的文化氛圍。同理，灰色群體也會形成一種聚合效應(yīng)，尤其是在城市街區(qū)的寬松環(huán)境下，灰色群體極易形成一種“灰色共同體”，在網(wǎng)絡(luò)社會的推動下，由“灰色群體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂谏后w”的可能性就變得很大，由此而產(chǎn)生的違法犯罪集團則更加難以治理，社會危害性更大。因此，在新時期，我國社會的治安狀況并不樂觀，在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的今天，如何控制犯罪率仍然是非常棘手的問題[3]。

作為城市治安的發(fā)起者和組織者，公安機關(guān)是社會治安防控的核心[4]。一直以來，公安部門對違法犯罪的嚴厲打擊和震懾，是潛在犯罪人群最為忌憚的方面。近些年，無論是辦案水平、理論深度還是硬件設(shè)施，都有著較大進步，公安執(zhí)法是犯罪防控的最有力武器。盡管如此，一方面經(jīng)濟社會的快速變遷仍然使得矛盾增加，灰色群體的存在和增長對社會治安和犯罪防控提出了更高的挑戰(zhàn);另一方面，社會治安綜合治理理論研究并不能直接解決現(xiàn)實治安問題，在信息社會發(fā)展的今天，各種社會問題層出不窮，提高社區(qū)治安水平具有很大的難度和挑戰(zhàn)性。

從總體上說，當前城市街區(qū)治安狀況較好，但很多方面不容忽視，包括灰色群體等一系列潛在犯罪主體的存在，是城市治安的隱患所在。同時，在社區(qū)治安綜合治理方面，公安部門較少針對犯罪潛在主體實施預(yù)防措施，并且在某些方面也并不能完全應(yīng)對新出現(xiàn)的治安問題，這也體現(xiàn)了對于街區(qū)灰色群體防治的必要性。

2.2? 現(xiàn)實中應(yīng)對灰色群體的困境

針對灰色群體，我國現(xiàn)有的防控措施略顯不足，雖然許多街區(qū)都有警用監(jiān)控，但在警示范圍以外的區(qū)域，則是犯罪分子猖獗的地帶。在打擊犯罪卓有成效的同時，預(yù)防工作顯得不是很充分。很多時候是依靠現(xiàn)有的刑法條文和公安機關(guān)對人們的心里震懾（被動守法），真正的犯罪預(yù)防手段卻不多。這是許多城市化高速發(fā)展的通病，出現(xiàn)許多治安跟不上經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。而按照過去的經(jīng)驗，一味地“嚴打”并不能起到良好的效果，這是治理中的教訓(xùn)。另外，隨著社會條件的變化和發(fā)展，街區(qū)格局已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，與之前的街區(qū)擁擠狀況不同，城市化發(fā)展下的城市街區(qū)空間得到很大的擴張，遺留下來的“死角”眾多，在空間上的管控難度加大。同時，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)也已經(jīng)成為某種意義上的“街區(qū)”，新型違法犯罪活動具有難以監(jiān)控、難以取證的特點，由此而產(chǎn)生的治理成本將不斷增加，給公安部門提出了不小的挑戰(zhàn)。

因此，針對我國現(xiàn)狀，防控灰色群體的挑戰(zhàn)有以下3點：（1）街區(qū)人口流動大，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市邊緣地區(qū)?，F(xiàn)如今很多城市發(fā)展快速、人口分散，區(qū)域管控很難把握，因此，不易針對重點。（2）治安成本高，國外多數(shù)國家依靠增加巡警數(shù)量來提高治安水平，但是我國人口眾多、城市龐大，這么做勢必會提高我國的治安成本，而且一味依靠公安部門防控犯罪，效果并不是很理想。（3）網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展使得犯罪更加難以把握，灰色群體的活動更加不易管控，并且在一些網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域會產(chǎn)生出許多犯罪領(lǐng)域，更加提高了防控的難度。

2.3? 現(xiàn)有的街區(qū)治安管控機制

現(xiàn)行的街區(qū)治安管控機制對于當下刑事犯罪防控工作具有重要意義，這也是針對灰色群體防控的立足點，主要包含3層防控體系：（1）城市社區(qū)犯罪防控工作，納入城市建設(shè)規(guī)劃中。（2）強化社會管理功能，包括社保、文化、戶籍和專項治理行動。（3）刑事司法部門的專業(yè)防控，是其他防控措施的根本立足點[5]?，F(xiàn)今的社區(qū)治安防控機制是在社區(qū)治安綜合治理研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會治安治理經(jīng)驗和國外先進制度基礎(chǔ)發(fā)展起來的。事實證明，現(xiàn)有的社會治安防控體系對于街區(qū)治安的改善起到了重要作用，不僅為遏制打擊犯罪提供了有效的理論依據(jù)，還真正從制度實施中探索出一條適合中國城市現(xiàn)狀的治安管理道路，即以公安部門為中心、各種社會力量為重要手段的綜合治安治理體系。

3? ? 街區(qū)灰色群體防控機制的建構(gòu)

3.1? 街區(qū)灰色群體防控的新思路

3.1.1? 改變灰色群體的“灰色”屬性

灰色群體的存在有其現(xiàn)實基礎(chǔ)，這一現(xiàn)象在一定程度上取決于現(xiàn)如今的經(jīng)濟社會發(fā)展條件。（1）在于大環(huán)境下經(jīng)濟放緩，社會就業(yè)壓力大，無穩(wěn)定收入來源者直接或者間接成為灰色群體的組成部分。（2）在于社會總體的治安壓力加大，城市化的盲目擴大導(dǎo)致現(xiàn)如今城市街區(qū)已經(jīng)不像二三十年前那樣擁擠，不少地方人口稀少，甚至有些地方成為“鬼城”，直接導(dǎo)致無論是街頭治安還是深入的綜合治理都很難全面落實到基層。（3）網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展帶來了許多負面問題，一方面如腐朽落后文化等一系列深刻影響人的思想，很容易通過網(wǎng)絡(luò)傳播影響著生活在街區(qū)的人們，在一定程度上促進了灰色群體的出現(xiàn)，另一方面也危害著社會文明和諧和犯罪管控工作，許多違法經(jīng)營、賭博、賣淫等犯罪皆是由此催生而來。

防治控制灰色群體，不僅要將治安管控的力度加大，還要對灰色群體產(chǎn)生及其發(fā)展條件進行實質(zhì)上的遏制。首先，要針對城市街區(qū)環(huán)境采取有效改進和犯罪預(yù)防措施，即情境預(yù)防，這在英美法國家犯罪學(xué)上屬于三大犯罪預(yù)防之一。在我國犯罪防治理論中也提到要將城市街區(qū)犯罪的防控納入到城市建設(shè)規(guī)劃中[6]。要起到的效果是提高危害行為的難度和風(fēng)險并且要降低犯罪回報。在防控街區(qū)灰色群體方面也應(yīng)注重情境預(yù)防，例如臟亂差地區(qū)，極易產(chǎn)生犯罪潛在人群，在此種地區(qū)許多違法現(xiàn)象甚至惡性犯罪也非常容易出現(xiàn)。因此，從區(qū)域防控的角度來說，街區(qū)環(huán)境的改善是灰色群體防控的基礎(chǔ)。

其次，對于城市街區(qū)這個特殊的地理位置而言，人文環(huán)境也是道德法治文明的重要推動力量。因此，在這一方面不僅需要有關(guān)部門推動相關(guān)的思想道德建設(shè)和法治文化的普及，更需要的是街區(qū)居民的道德法律素養(yǎng)的提升，這是提高街區(qū)文明程度的基本力量。貝卡利亞在論犯罪與刑罰中提到預(yù)防犯罪的手段包括獎勵美德和改善教育，可見街區(qū)治安防控不僅需要改善街區(qū)環(huán)境設(shè)計，更需要改善文化氛圍，使得教育水平提高帶動治安水平進步。值得注意的是，街區(qū)居民也要細化自身作為居民的自我防范意識，包括居安思危的潛在被害人意識和自覺遠離不正之風(fēng)的思想態(tài)度，這是結(jié)合社會學(xué)知識，把灰色群體防控從被動轉(zhuǎn)化為主動，從而實現(xiàn)街區(qū)灰色群體在真正意義上的防控。同時，對于社區(qū)居民來說，形成良好的社區(qū)道德文化環(huán)境，是遏制本區(qū)域內(nèi)違法犯罪活動的潛在力量。在道德文明程度高的社區(qū)，居民普遍對違法犯罪人群形成一種排斥力量，從而使得灰色人群很難立足于本地區(qū)繼續(xù)從事不法活動。因而對于遏制區(qū)域內(nèi)不法現(xiàn)象而言，良好的道德文化氛圍和居民整體的法治文明程度，是防止其滋生、發(fā)展的重要力量。

3.1.2? 提高城市對各類人群的容納度

從灰色群體的定義和起源來看，灰色人群多數(shù)原本不是街區(qū)所在居民，而是從外地尤其是農(nóng)村地區(qū)遷徙而來。為求生路，這類人群從事一些低端工作，在特殊情況下可能成為灰色群體的一員。提高社會對這類人群的接納程度，能夠有效防止灰色群體的增加，同時，也是緩和矛盾和維護社會穩(wěn)定的必要條件。

第一類需要更好地融入城市生活的便是外來務(wù)工人員，這類人群為了更好的生活條件，從鄉(xiāng)村來到城市，然而在許多方面都遭受城市的排斥，如戶籍制度相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等，都成為外來人員難以融入城市的原因，加之城市里生活壓力大，在一定情況下會有部分人走上違法犯罪道路，為灰色群體的產(chǎn)生埋下了隱患?，F(xiàn)如今，許多政策的修改便利了外來務(wù)工人員的工作與生活，一系列人文關(guān)懷實施的同時，也在很大程度上控制了灰色群體的出現(xiàn)，是城市文明進步的一大舉措。

第二類需要很好地融入城市街區(qū)的人群便是刑滿釋放人員和監(jiān)外執(zhí)行人員，這類人群有過違法犯罪前科，多半在違法犯罪之前就已經(jīng)處于難以融入社會的狀態(tài)。因此，幫助有違法犯罪前科的人重新融入社會，也是防控灰色群體的重要課題[7]。一方面，近些年在我國已經(jīng)逐步重視刑滿釋放人員的再就業(yè)問題，但是對于此類人群融入社會生活的研究依然是一個難以解決的問題，較高的重復(fù)犯罪率說明了此類制度的實行效果不甚理想。另一方面，我國的社區(qū)矯正制度未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，許多刑滿釋放和監(jiān)外執(zhí)行人員又回到灰色群體的行列，甚至重新成為黑色群體從事違法犯罪活動，這也恰恰表明了此類群體防控的重要性和緊迫性。我國近些年來也在此問題上有過大膽的嘗試和探究，取得了相應(yīng)的成果，在此不多贅述。

第三類相關(guān)人群便是失業(yè)人群，尤其是失業(yè)的青少年人群，這些人接觸社會較少，易受到社會不良風(fēng)氣的影響，在生活的現(xiàn)實壓力下也成為灰色群體的組成部分。類似于農(nóng)村的小混混，屬于無固定收入人群，就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境對此類人群影響較大，難以融入社會的原因在于城市生活壓力大。同時，在這類人群中容易產(chǎn)生社會矛盾，他們是灰色群體的重要組成部分。這類人群融入社會需要的便是穩(wěn)定的工作和收入，因此，政府在制定政策時要考慮人們的就業(yè)問題，就業(yè)率也是社會穩(wěn)定的一項重要因素。因此，我國在未來幾年內(nèi)實施積極的就業(yè)政策，在一定程度上可以緩解社會的就業(yè)壓力。但不容忽視的是，經(jīng)濟增長放緩對于就業(yè)所產(chǎn)生的不利影響仍然比較大。就業(yè)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生工作也應(yīng)當穩(wěn)步進行，這些屬于社會穩(wěn)定的重要因素，在就業(yè)環(huán)境下的職業(yè)文化也應(yīng)同步發(fā)展，讓就業(yè)者很好地融入所處的職業(yè)文化氛圍。對于待就業(yè)者要完成同步的配套制度，實現(xiàn)良好就業(yè)率的同時，更應(yīng)當關(guān)注就業(yè)困難者的處境和出路，完善失業(yè)保險制度，實現(xiàn)社會經(jīng)濟進步和治安穩(wěn)定的和諧發(fā)展。

3.1.3? 在法治框架下緩解社會矛盾

一般而言，針對灰色群體的防控主要還是依靠刑事司法部門的專業(yè)防控，從過去的經(jīng)驗來看，刑事司法工作對于遏制犯罪的發(fā)生起到了無法替代的作用。在當今形勢下，充分發(fā)揮其他力量的作用也越來越重要。舉例來說，針對個別群體性暴力事件，公安部門的嚴厲打擊遠不如提前預(yù)防控制有效，引導(dǎo)和疏通比嚴格的制裁效果好。在某種程度上，人民群眾中矛盾的解決能更有力地推動社會治安機制建設(shè)。因此，要完善社會矛盾的引導(dǎo)機制，建立起行之有效的矛盾解決機制，維持社會公平，讓法治觀念深入人心，提高社會各方面文明程度，才能從更深層次上解決當今社會存在的灰色群體問題。

從各種社會矛盾的源頭分析來看，許多社會的沖突與不和諧來自于家庭。家庭作為社會的基本構(gòu)成細胞，是社會結(jié)構(gòu)中最為基本的部分。在我國的傳統(tǒng)文化中，家本位的思想依然在當今社會占據(jù)主流，家庭道德教育對個人和社會總體的影響是其他手段所不能比擬的。同時，社會的和諧與否，在一定程度上也由家庭社會的和諧程度來決定。有證據(jù)表明，社會犯罪率的高低和構(gòu)成社會基本部分的家庭經(jīng)濟狀況息息相關(guān)。因此，在控制犯罪、推行法治的大背景下，以基本家庭為立足點，大力實行普法宣傳教育，會取得良好的效果。不僅在法治的宏觀推進方面，在灰色群體的防控方面還能起到很大的作用。家庭作為基礎(chǔ)的普法基地，其效果大大優(yōu)于社會的宣傳教育，而且在道德教育方面，將會對個人的行為產(chǎn)生良好的約束作用，同時，起到灰色群體的防控效果。在其他方面，比如說刑滿釋放人員重歸社會，家庭道德教育會對防止其再次刑滿犯罪起到關(guān)鍵的作用。因此，家庭不僅是法治工作的基本點，還是犯罪防控的關(guān)鍵點。

3.2? 灰色群體防控工作與當今刑事政策相結(jié)合

從我國近些年刑事政策的演變過程來看，公安司法部門放棄了嚴打的政策手段，寬嚴相濟的刑事政策逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。因而在灰色群體防控方面，更要遵循程序正當、手段合法的原則去實施相應(yīng)的措施。近些年，犯罪防控的方向已經(jīng)逐漸過渡為社區(qū)化、條塊化，在社區(qū)實行一系列行之有效的措施，遵循“屬地管理”的原則，運用政治、經(jīng)濟、文化、法律、教育等手段進行行之有效的整治社會治安、打擊違法犯罪的行動。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會資源，實現(xiàn)防控主體社會化和防控資源一體化，是新時期街區(qū)治安防控的主要方針[8]。

對刑事犯罪的釋放人員來說，防止其二次犯罪是治安防控的重要方面。一方面，在對犯罪分子進行刑事處罰時，就要考慮到處罰措施和力度對其造成的影響，要做到罪刑法定、罰當其罪、罪刑適應(yīng)。重罪輕判、輕罪重判都有可能導(dǎo)致犯罪分子重新走上違法犯罪道路，危害社會治安。因此，在整個司法框架下加入灰色群體的防控機制，需要司法活動各個方面的合理分工和互相配合，在建立起大的社會治安防控機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法工作內(nèi)外的各種力量和資源，才能起到相應(yīng)的效果。例如在當今社會條件下，網(wǎng)絡(luò)成為某種意義上的“社區(qū)”，因此在嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的同時，還要將現(xiàn)實中的經(jīng)驗和配套制度帶入其中?；疑后w在網(wǎng)絡(luò)社會中的界限如何明確、如何依法建立新時期網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的監(jiān)控機制，依然需要各種社會力量的密切配合，在治安防控技術(shù)的進步中逐漸形成“魔高一尺，道高一丈”的理想局面。

3.3? 灰色群體防控工作與經(jīng)濟社會發(fā)展具體相銜接

在物質(zhì)生活高速發(fā)展的社會中，任何具有制度意義的政策措施都必須立足于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，并且還要和社會進步的水平相符合。無論是我國早前提出的社會治安綜合治理理論，還是本課題提出的街區(qū)灰色群體防控機制，都必須建立在社會物質(zhì)現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上。一方面，新時期的街區(qū)灰色群體活動性、隱蔽性更強，存在于社會生活的各個角落，在不同的人群中有不同的存在形式。因此，防控工作必須建立在一定的社會現(xiàn)狀調(diào)查與研究基礎(chǔ)上，并且只有在總結(jié)街區(qū)灰色群體生存發(fā)展共性的同時，才能有建立起科學(xué)合理的灰色群體防控機制的理論基礎(chǔ)，這也是當今社會發(fā)展的現(xiàn)實性要求。另一方面，一項政策措施的施行或是一種有效機制的建立都必須依靠一定社會資源的大力支持，之所以公安部門作出巨大的投入來更新治安犯罪工作的硬件技術(shù)，不僅是因為當今社會的犯罪防控難度加大，而且更多是由于公安部門的先天優(yōu)越性。在治安管理和犯罪防控方面，公安部門有來自國家財政和人民群眾的大力支持和配合。同樣的，灰色群體防控機制的建立和完善，也必須要依靠一定的國家和社會資源的配合，其中包括資金支持、人力支持和政策支持等，這樣才有建立此種機制的可能性。

另外，在依法治國的新形勢下，國家的各項政策措施均應(yīng)當存在相應(yīng)的制度配套支持，才能將各種國家意志轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實。因此，在理論和制度構(gòu)想中，也應(yīng)當加入更多社會物質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，根據(jù)國家政策的精神和理念，進行更多科學(xué)且合理的理論設(shè)想，這樣做也是理論研究的現(xiàn)實方向。在本課題中，街區(qū)灰色群體防控機制的制度構(gòu)想，更要立足于政策支持和社會政治經(jīng)濟生活條件的研究。其意義在于，一方面防止理論脫離實際，導(dǎo)致制度構(gòu)想脫離現(xiàn)實意義，成為空中樓閣;另一方面，理論研究結(jié)合國家政策和大政方針，有利于結(jié)合國家意志的力量，將灰色群體防控工作與社會治安工作相結(jié)合，反過來對依法治國的推行和社會治安管理建設(shè)也有一定的促進作用?？傊?，新時期的街區(qū)灰色群體防治工作不僅要科學(xué)合理、措施適當，更要建立在社會物質(zhì)生活條件之上，結(jié)合實際，循序漸進。

4? ? 結(jié)語

從總體來看，街區(qū)灰色群體防控機制的建立需要從5個方面來進行：（1）結(jié)合現(xiàn)有的街區(qū)治安治理體制，由公安部門主導(dǎo)實施針對灰色群體的專項治理，這是灰色群體防控機制的基礎(chǔ)。（2）街區(qū)環(huán)境布局的建設(shè)要符合人文理念，不僅要有利于社區(qū)治安建設(shè)，還要增加違法犯罪活動的難度，這主要針對新興城市街區(qū)。（3）要依靠文化教育的宣傳作用，建設(shè)起積極向上的街區(qū)文化，良好的文化氛圍能夠提高街區(qū)文明程度，從而有效地遏制違法犯罪和灰色群體的產(chǎn)生。（4）開展街區(qū)法治建設(shè)工作，從多方面強化街區(qū)群眾法律意識，要求司法執(zhí)法部門依法辦事，從法治的多方面保證街區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，減少灰色群體的生存空間。（5）提高城市街區(qū)的現(xiàn)代化水平，使之不僅能容納各類人群的和諧共存，還能有效緩和各種人群之間的沖突矛盾，這是社會發(fā)展的方向所在，也是從根源上減少街區(qū)灰色群體的方法。

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