瀘州市土地利用效益評價

王 歡， 萬大娟， 張新合， 魏力輝

(1.湖南師范大學 資源與環(huán)境科學學院， 長沙 410081； 2.綿陽師范學院 資源與環(huán)境工程學院， 四川 綿陽 621006)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎，也是人類賴以生存和發(fā)展必不可少的有限資源，基本屬性是具有生產(chǎn)力[1]。隨著人類活動從廣度和深度上加強，各種土地資源利用問題如城市用地快速擴大、布局不合理、集約化程度低，耕地污染面積占比過大等越來越明顯，人地矛盾日益突出[2]。如何保障土地資源的可持續(xù)化利用，實現(xiàn)土地產(chǎn)出的高效化、土地功能的穩(wěn)定化已經(jīng)成為解決我國“人地矛盾”的一個關鍵問題。土地利用效益作為衡量土地持續(xù)利用水平的重要指標[3]，不斷引起了人們的關注。王雨晴等[4]通過評價全國14個大城市的土地利用綜合效益變化趨勢，指出協(xié)調(diào)度函數(shù)模型是評價城市土地利用效益較好的方法。張旺峰等[5]借助社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面指標評價了蘭州市土地利用效益水平，并給出加強舊城區(qū)改造等建議。朱珠等[6]利用TOPSIS方法對我國31個省(市、自治區(qū))的農(nóng)用地綜合效益、建設用地綜合效益、土地利用綜合效益進行了定量評價。類似的土地利用效益評價在近十余年一直是土地利用問題的熱點研究內(nèi)容，學者們試圖通過評價效益的高低來分析一個國家或地區(qū)土地利用狀況，進而引導該國家或地區(qū)的土地資源利用走向可持續(xù)性發(fā)展。一般來說，效益越高，發(fā)展越好，效益越低，發(fā)展越不合理。通過效益評價，可以分析出某地區(qū)土地利用效益的高低以及發(fā)現(xiàn)土地利用存在的問題，確定出合理的土地利用方式、結構和布局。

基于以上的思想，再考慮到瀘州市實際的綜合實力與其在自然資源、經(jīng)濟基礎、交通條件等較好優(yōu)勢不符所表現(xiàn)出的土地利用效益問題，從而選取瀘州市作為土地利用效益評價研究的對象，通過對經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的效益評價，清晰而全面地認識到瀘州目前土地利用的效益水平以及其在利用中存在的問題，有針對性地提出建議，提高瀘州市的土地利用效益水平，協(xié)調(diào)未來土地利用和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步之間的關系，同時也為其他地區(qū)的土地利用效益提供一定的參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本概況

瀘州位于四川省東南部，川、滇、黔、渝四省市結合處，地理坐標北緯27°39′～29°20′，東經(jīng)105°08′41″～106°28′，是成渝城市群范圍中舉足輕重的節(jié)點地區(qū)，也是國家名酒“金三角”產(chǎn)地之一[7]。瀘州市地勢北低南高，北部為河谷、低中丘陵，南部為低山；自然資源豐富，長江自西向東橫貫境內(nèi)，沱江、永寧河、赤水河等交織成網(wǎng)，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，日照充足，雨量充沛，優(yōu)越的地理位置和自然資源決定了瀘州市的土地開發(fā)利用的多樣化。全市土地面積12 236平方公里，轄江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)3個市轄區(qū)和合江縣、敘永縣、瀘縣、古藺縣4個縣。土地資源類型多樣，建設用地基本維持在1.5%左右，多以農(nóng)用地為主，其中耕地和林地面積大。每個區(qū)縣的農(nóng)用地利用方式又不同，如合江的水稻田、瀘縣的園地、古藺的天然林地等。

1.2 土地利用現(xiàn)狀

土地利用結構是指各一個國家或地區(qū)的土地面積中各種用地，如如耕地、林地、園地、草地、城市建設用地、未利用地等的比例關系或組成[8]。2017年，瀘州市總的土地面積為12 232.34 km2，各類土地利用情況見表1。

表1 2017年瀘州市土地利用結構 單位：hm2、%

數(shù)據(jù)來源：2017年的瀘州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展公報。

從表中可總結出兩個特點：一是墾殖率2017年為33.6%，相對于四川省平均的39%和成都市的41%來說表現(xiàn)一般。主要原因是該市的地形地貌為北高南低，山地丘陵多，林地面積占的比例大，而且屬于三線城市，技術、資金、人力、環(huán)境條件使得其墾殖率一般。二是利用率高，為96.6%。說明瀘州市可供開發(fā)利用的后備土地資源少，人地矛盾隨著城市化進程會越來越明顯。

2 評價方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 評價方法

本文采用因子分析的方法，用幾個公因子代替原始變量的絕大部分信息，減少因子變量，簡化分析計算過程，即降維[9]。其主要的步驟為：

1)建立變量指標體系。結合區(qū)域發(fā)展狀況和土地利用現(xiàn)狀等因素，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面選取有代表性的指標如地均GDP、人均糧食產(chǎn)量、綠地面積等來構建瀘州市土地利用效益評價的指標體系。在構建時將土地利用的指標體系劃分為三層：第一層是目標層，即土地利用的綜合效益；第二層是準則層，由評價的三個方面組成；第三層是指標層，包含了三個方面的各項指標。具體的指標體系如表2所示。

表2 瀘州市土地利用效益評價指標體系

2)建立因子得分模型，計算效益得分。借助SPSS19.0對每部分指標的內(nèi)部相關性分析后找出控制變量的少數(shù)幾個公因子，將有成因聯(lián)系的幾個原始變量反映在這幾個公因子上。在提取公因子時會產(chǎn)生因子載荷表和因子得分系數(shù)表，其中載荷表中的數(shù)據(jù)表示公因子提取的原始信息的多少，得分系數(shù)表中的數(shù)據(jù)則表示線性方程式的系數(shù)[10]。然后根據(jù)得到的因子系數(shù)和每個因子標準化后的值，用一種線性組合的方式來表示公因子與原始變量之間的關系，建立因子得分模型，計算公因子得分。

根據(jù)構建的指標體系，并利用步驟2)中的分析方法，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、綜合四個方面對土地利用效益進行分析，具體實現(xiàn)步驟如下：

①原始變量的標準化處理，以消除選取變量的不同單位的影響。

②用KMO檢驗和Bartlett球體檢驗，檢查指標間的相關性。KMO取值在0和1之間：0.9以上表示非常合適；0.8表示合適；0.7表示一般；0.6表示不太合適；0.5以下表示不適合。Bartlett檢驗顯示結果Sig<0.05則表示各因子間有相關性，適合做因子分析[11]。

③提取公因子變量。根據(jù)得到解釋的總方差表，把累積差>85%的成分作為構造的公因子。

④對得到的公因子進行說明。根據(jù)因子載荷表可以看出公因子在哪幾個原變量上的載荷較大，并根據(jù)載荷大的原始變量所代表的信息對公因子進行命名并說明。

⑤計算各因子的得分和總的得分。根據(jù)因子得分系數(shù)表，建立因子得分模型：

Fi=ai1X1+ai2X2+ai3X3+……+ai8X8

(1)

Fi=bi1Y1+bi2Y2+bi3Y3+……+bi7Y7

(2)

Fi=ci1Z1+ci2Z2+ci3Z3+ci4Z4

(3)

根據(jù)所得的每個公因子的得分，將公因子的方差貢獻率Ri作為權數(shù)來計算瀘州市2006—2017土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益得分，計算公式如下：

(4)

將計算得到的F經(jīng)濟、F社會、F生態(tài)得分作為綜合效益評價指標的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過③、④步驟，建立綜合效益得分模型：

F綜合=di經(jīng)濟F經(jīng)濟+di社會F社會+di生態(tài)F生態(tài)

(5)

以上的公式中，Xi、Yi、Zi表示各個部分的變量指標，ai,bi,ci,di表示因子得分系數(shù)，Ri為第i個公因子的方差貢獻率。(說明：得分>0，表示在全市平均水平之上；得分<0，表示在平均水平之下。)

⑥每部分按效益得分高低進行排序。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究的數(shù)據(jù)來源于2006—2017年的《瀘州市統(tǒng)計年鑒》、2006—2017年《瀘州市國民社會經(jīng)濟發(fā)展公報》以及《2006—2020年土地利用規(guī)劃報告》，從中選取指標原始數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過代換計算和標準化得到，保證數(shù)據(jù)的可靠性。

3 結果與分析

3.1 經(jīng)濟效益分析

根據(jù)2.1中相應的具體實現(xiàn)步驟，對選取的X1、X2、X3等8個指標數(shù)據(jù)(表3)進行計算得2006—2017年瀘州市土地利用的經(jīng)濟效益結果，見表4(其中F1代表因子1經(jīng)濟綜合因子、F2代表因子2產(chǎn)業(yè)結構因子)。

表3 瀘州市2016—2017年土地利用經(jīng)濟效益指標

續(xù)表3

年份地均GDP(萬元/公頃)糧食單產(chǎn)(千克/公頃)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值(萬元)固定資產(chǎn)總額(萬元)社會零售總額(萬元)地均第二、三產(chǎn)業(yè)增加值(萬元/公頃)城鎮(zhèn)單位第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重(%)城鎮(zhèn)單位第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重(%)20084.1855 154.3091 693 6422 236 5591 800 9083.28753.245.7820073.3324 973.4691 459 6971 558 3501 483 2192.55751.6447.120062.7174 849.3871 202 3671 215 5961 263 0372.08548.150.63

表4 瀘州市2006—2017年經(jīng)濟效益得分排序

通過表4的數(shù)據(jù)看來，瀘州市土地利用經(jīng)濟效益整體為上升的趨勢，12年來效益良好，得分最高的是2017年1.612，最低的是2007年-1.1，2012—2017年為正值，在平均水平之上，2006—2011年為負值，在平均水平之下。表明2006—2017年瀘州市土地利用在經(jīng)濟方面是合理的，政策實施得當。

F1整體向好的趨勢下偶有波動，表明存在部分阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，結合實際分析為，國內(nèi)外經(jīng)濟形式波動影響到企業(yè)行業(yè)拓展。F2波動很大，相對較好的為2013年、2015年、2009年，較差的為2006年、2012年、2011年，表明瀘州市還未找到既穩(wěn)定又最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結構。

3.2 社會效益分析

根據(jù)2.1中相應的具體實現(xiàn)步驟，對選取的Y1、Y2、Y3等7個指標數(shù)據(jù)(表5)進行計算得2006—2017年瀘州市土地利用的社會效益結果，見表6。

表5 瀘州市2006—2017年土地利用社會效益指標

表6 瀘州市2006—2017年社會效益得分排序

社會效益綜合反映了人民生活質(zhì)量、聚集度、設施條件。從表6的排序結果可以看出，2006—2017年的12年中，土地利用社會效益很好，一直保持在一個穩(wěn)定快速增長的狀態(tài)，社會的發(fā)展活力十足。具體來看，得分從2006年的-1.440上升到2017年的1.567，提升迅速，說明人民的生活日益改善，社會發(fā)展井然有序。社會效益的提升源于瀘州市在2010突出六大建設，即樞紐、園區(qū)、金融、城市、社會和生態(tài)，“上臺階”上做文章，城市建設、改善民生方面上臺階，以城市現(xiàn)代化為動力統(tǒng)領城市發(fā)展，由此可看出，社會的發(fā)展活力十足。

3.3 生態(tài)效益分析

根據(jù)2.1中相應的具體實現(xiàn)步驟，對選取的Z1、Z2、Z3、Z4共4個指標(表7)進行計算得2006—2017年瀘州市土地利用的生態(tài)效益結果，見表8。

表7 瀘州市2006—2017年土地利用生態(tài)效益指標

表8 瀘州市2006—2017生態(tài)效益得分排序

生態(tài)效益得分大小與生態(tài)環(huán)境的好壞呈正相關。從表8的排序結果可以看出，10年來，土地利用生態(tài)效益水平在改善的態(tài)勢下仍起伏較大。具體來看，得分最低的是2007年的-1.904，最高的是2017年的1.038，盡管上升的速度較經(jīng)濟效益、社會效益快，但波動較大，效益不明顯。生態(tài)效益很易受比如工業(yè)生產(chǎn)、廢物處理、園林綠化程度等的影響，它的結果與其他方面密切相連，由此間接表明土地利用的經(jīng)濟社會還存在部分問題。

3.4 綜合效益分析

將以上分析計算得到的F經(jīng)濟、F社會、F生態(tài)結果作為綜合效益的指標數(shù)據(jù)(表9)，采用2.1中的②、③、④步驟得到2006—2017年瀘州市土地利用綜合效益，見表10。

表9 瀘州市2006—2017年綜合效益指標

表10 瀘州市2006—2017年的土地利用綜合效益得分排序

從表10的排序結果來看，2006—2017的這12年，瀘州市土地利用綜合效益逐年增加，從-1.203到1.512，效益水平穩(wěn)步上升，從最大值和最小值相差值來看，上升速度較快。平均效益值為0.232，處于較低水平。具體來看，2011—2017年瀘州市的土地利用綜合效益均大于0，表明均在全市的平均水平之上，相對于2006—2010具有明顯的優(yōu)勢；各個指標共同決定了綜合效益的高低，2017年三個指標的優(yōu)勢使得最終的綜合效益評價最優(yōu)，而2007年效益最低，主要是受2007年的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益最差的影響，而生態(tài)、經(jīng)濟在2007年表現(xiàn)最差的原因是2002—2007年瀘州市的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的能值在上升的整體趨勢上，2006年出現(xiàn)了下滑的趨勢，到2007年能值最低，出現(xiàn)了小的凹谷[12]。加上這幾年的經(jīng)濟處于發(fā)展的良好開局，各項進程都在緩慢中起步，仍然存在結構性的矛盾，環(huán)境保護壓力大，土地利用的生態(tài)效益重視度不高，使得綜合效益低。說明在土地利用中要處理好三者之間的關系，使得綜合效益達到最優(yōu)。

4 結論

通過以上對經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和綜合效益的研究，分析得到了瀘州市2006—2017年土地利用效益水平的趨勢變化特點：

1)土地利用綜合效益水平一直在上升，且速度較快。從2007年-1.340提升到2017年1.512，一直在理想的狀態(tài)下逐年增加。

2)從組成綜合效益的單方面效益來看：土地利用的經(jīng)濟效益態(tài)勢良好，偶有波動，但也呈逐年上升的趨勢，從2007的-1.1到2017年的1.612，增長迅速，發(fā)展的勁頭較好。其中，經(jīng)濟綜合因子F1效益較好，產(chǎn)業(yè)結構因子F2效益水平波動大；土地利用社會效益很好，一直保持在一個穩(wěn)定快速增長的狀態(tài)，社會的發(fā)展活力十足；土地利用生態(tài)效益改善態(tài)勢較好，環(huán)境與社會經(jīng)濟的發(fā)展逐年趨于穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

5 建議

為使瀘州市的土地利用效益保持在一個持續(xù)穩(wěn)定增長的狀態(tài)，現(xiàn)就結合瀘州實際和每部分評價的結果以及由此發(fā)現(xiàn)的問題，由單一到綜合有針對性地提出如下四方面的建議。

1)土地利用經(jīng)濟效益方面的建議:①調(diào)整土地利用的結構：保護耕地紅線，保證糧食產(chǎn)量；林地利用的多樣化:擴大經(jīng)濟林的面積，減少生態(tài)林地，把土質(zhì)較好的低地林地開發(fā)為旱地糧食種植地或經(jīng)濟林；加強農(nóng)地整理復墾，提高農(nóng)用地的集約化；因地制宜發(fā)展園地。②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，降低第一產(chǎn)業(yè)比重、穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)、增加第三產(chǎn)業(yè)。做大做強酒業(yè)、化工、機械、能源四大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固工業(yè)強市地位，增加建設龍馬潭區(qū)和江陽區(qū)的工業(yè)技術園區(qū)。

2)土地利用社會效益方面的建議:①加快建設區(qū)域中心城市：強力推進“兩江新城”建設。②推進城鄉(xiāng)建設規(guī)模化布局，城鄉(xiāng)建設應向著市域中心—縣域中心—中心鎮(zhèn)—普通建制鎮(zhèn)這樣以點代面、軸狀擴展。

3)土地利用生態(tài)效益方面的建議:①大力開展“兩江四河”重點流域污染治理，宣傳環(huán)境保護，同時在河的建成區(qū)地段形成城鎮(zhèn)、綠地7∶3的面積比，在農(nóng)村地段形成基本農(nóng)田、村莊聚落、林地灌木3∶4∶3的面積比。②增加城市綠化用地。建成區(qū)覆蓋率由2017年的39.03%增加到42%。

4)土地利用綜合效益方面的建議：綜合建議是優(yōu)化調(diào)控，全方位地挖掘土地的潛力。①宏觀層面：土地可以在市場上流轉(zhuǎn)、承包，可用政府手段規(guī)范土地市場配置。②微觀層面：根據(jù)資源承載力調(diào)整土地利用結構，因地制宜。按照基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境與安全控制區(qū)進行區(qū)域調(diào)控[13-15]。