鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究
——以北京市昌平區(qū)為例

馬宇然

(北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/都市農(nóng)業(yè)研究所， 北京 102206)

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到了不可小覷的作用。近年來，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，昌平區(qū)把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在了更加突出的位置，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的推動(dòng)下發(fā)展迅速，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于城市與農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。相關(guān)研究表明，昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)民生保障等方面存在著一系列的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困難，“精一”的難題還未破解。[1]

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略決策部署，所謂鄉(xiāng)村振興，就是要以農(nóng)民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，使得農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重要成就。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新局面。

1.2 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種不同于都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)類型，它是城郊型農(nóng)業(yè)的高級(jí)形式，一般是在大城市中心地帶或近郊地區(qū)，緊密依托大都市的資金、人才、科技、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以滿足城市的多方面需求，以生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性功能為主， 為大城市提供先進(jìn)的、多功能化服務(wù)的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

2.1 發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要途徑

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，處在第一方陣。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以更好的有效滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，有利于優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展塑造了區(qū)域協(xié)調(diào)新格局，助推了鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)。利用都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)可以培育出品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品，以此也可為城市提供更加優(yōu)質(zhì)、更加綠色低碳的服務(wù)，這樣的良性循環(huán)大大的促進(jìn)了生產(chǎn)，加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，開展休閑、旅游等娛樂活動(dòng)是城市人們?cè)诠?jié)假日進(jìn)行身心放松的一條重要途徑，城鄉(xiāng)的互動(dòng)融合有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的創(chuàng)新，資源的優(yōu)化配置等。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村快速有序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速提檔升級(jí)，農(nóng)民可以享受到更好的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民的消費(fèi)水平也不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的能力，給都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的影響力與潛力，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐與重要推力。

2.3 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)之間發(fā)揮了重要作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大大的調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之而來的是農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余，就業(yè)結(jié)構(gòu)層次階梯明顯，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)了不足，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展縮小了一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，通過利用資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)把各個(gè)要素進(jìn)行了集約化、規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)，節(jié)約了成本。綜上所述二者的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)具有重要意義。

3 北京市昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

昌平區(qū)位于北京西北部，西北高、東南低，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)。近年來，昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，截至2017年末，全區(qū)常住總?cè)丝?06.3萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值839.7億元，較2016年增長(zhǎng)了8.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加4.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加11.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加6.6%，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為昌平區(qū)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了十分廣闊的進(jìn)步空間。

3.1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展繁榮

目前，全區(qū)共有民俗村63個(gè)，市級(jí)民俗村23個(gè)，民俗戶1 240戶，其中市級(jí)掛牌戶1 537戶，鄉(xiāng)村酒店130家，從業(yè)人員11 000人，截止至2018年末全區(qū)共有觀光農(nóng)園199個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到6 749人，接待人次達(dá)1 351 791人，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到330 36萬元，位居全市第三。民俗旅游接待戶數(shù)達(dá)到344戶，帶動(dòng)高峰期從業(yè)人員1 610人，接待旅游人次2 448 179人，總收入達(dá)10 848萬元(具體情況見表1)。2018年康陵村成為全市首家高德地圖“鄉(xiāng)村旅游標(biāo)注村” 龍脈溫泉成為全市首批老年旅游接待基地。2018年國(guó)慶節(jié)期間昌平區(qū)8個(gè) “最美的鄉(xiāng)村” 共接待游客4.37萬人，其中接待住宿游客1萬余人，旅游收入高達(dá)432萬元。近年來，憑借近郊游的持續(xù)升溫和“農(nóng)業(yè)嘉年華20分鐘旅游 圈”的良好契機(jī)，康陵村春餅宴、長(zhǎng)峪城豬蹄宴、麻峪房村嘎嘎宴、真順村果品采摘等特色鄉(xiāng)村旅游、文化優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民致富。

表1 2018年昌平區(qū)鄉(xiāng)村旅游情況

數(shù)據(jù)來源：2019年北京市各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品供給能力逐步增強(qiáng)

昌平區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更趨合理、供給能力明顯提高。該區(qū)充分利用本區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬闪恕耙换ㄈ逼放菩?yīng)(百合花、蘋果、草莓、柿子)從而帶動(dòng)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。目前已經(jīng)形成西部山區(qū)傳統(tǒng)林果帶和花卉產(chǎn)業(yè)帶、東部地區(qū)精品林果帶和草莓產(chǎn)業(yè)帶。

3.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)效益顯著增長(zhǎng)

近年來，昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益呈逐年遞增的趨勢(shì)發(fā)展，截止2017年末，設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積1 085.6公頃 ，較2016年下降了17.4公頃，花卉苗木產(chǎn)量5 640.3噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量25 462噸，瓜果產(chǎn)量6 619噸，園林水果產(chǎn)量91噸，設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入達(dá)46 621.7萬元，較2016年相比上漲了8 577.5萬元(具體情況見表2)。綜上可知，近年來雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)的播種面積、蔬菜及食用菌產(chǎn)量、園林水果產(chǎn)量都在呈下降趨勢(shì)，但設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入是不斷提高的，表明昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益處穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)階段。

表2 昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)情況

數(shù)據(jù)來源：207—2019年區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒。

4 鄉(xiāng)村振興背景下昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一

休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展休閑、旅游的一種經(jīng)營(yíng)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，可以有效地改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收益增加，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。目前，昌平區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式單一，休閑項(xiàng)目較為單一，觀光采摘農(nóng)業(yè)、民俗村、農(nóng)家樂普遍，精品休閑農(nóng)業(yè)較少，沒有做到農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化的效益，不符合休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，制約都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。此外，昌平區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃缺乏專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的布局分布較為混亂，不利于休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

基礎(chǔ)設(shè)施是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的保障。健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系可以有效的改善鄉(xiāng)村的面貌、豐富農(nóng)民的業(yè)余生活、振興鄉(xiāng)村，從而促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效融合發(fā)展。由于昌平區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足廣大人民的需求，尤其是垃圾的分類處理、農(nóng)村的廁所改善、道路交通的疏解、住宿的配套設(shè)施等都是不健全的。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理有效關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，目前昌平區(qū)各鄉(xiāng)村規(guī)劃不合理，市民的體驗(yàn)感較差，不利于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理健康發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近些年來，昌平區(qū)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 但農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化處于初級(jí)階段，2017年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值77 822萬元，相比2016年上升4.1%，處于全市落后地位。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，2017年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3 139 979萬元，比2016年增長(zhǎng)11.7%，位居全市第三。第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，2017年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總額達(dá)到5 178 919萬元，增長(zhǎng)6.6%。由此可見，雖然第一、二、三、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都在呈上升趨勢(shì)，但是一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)沒有做到協(xié)調(diào)有序發(fā)展，以此昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

5 鄉(xiāng)村振興背景下北京市昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

為了使昌平區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的更好，為此需要依靠科技力量，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)美麗新農(nóng)村具有重要意義，要對(duì)昌平區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循科學(xué)的發(fā)展理念，注重與生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合，突出休閑農(nóng)業(yè)的地域特色，實(shí)行規(guī)范的管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量，健全對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，集中展開教育日，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。同時(shí)要加強(qiáng)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬休閑農(nóng)業(yè)的投資渠道，加大對(duì)昌平區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度與營(yíng)銷力度，吸引更多的投資商與游客關(guān)注到昌平區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村的振興有著密切的聯(lián)系，為此要對(duì)昌平區(qū)各村莊的生活空間布局進(jìn)行合理的規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村特色景觀，保護(hù)人文與自然環(huán)境，為村民提供舒適健康的生活環(huán)境。對(duì)村落的生產(chǎn)空間進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的劃定養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)等的生產(chǎn)空間，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。同時(shí)要對(duì)昌平區(qū)各村莊的生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理，良好的生態(tài)環(huán)境可以吸引更多的城市居民到該地進(jìn)行休閑娛樂，這也是城市居民節(jié)假日到鄉(xiāng)村放松的考慮因素之一。鄉(xiāng)村布局的合理優(yōu)化可以大大促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有巨大的推動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可忽視的作用。

5.3 促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整，昌平區(qū)各地方政府要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)帶頭作用，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造具有當(dāng)?shù)靥厣r明的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。還要充分利用昌平區(qū)獨(dú)特的土地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造地方特色品牌效應(yīng)，努力建設(shè)成集中連片布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。