土地資源管理存在的問題與對(duì)策探析

摘 要：目前，我國(guó)土地資源管理還相對(duì)粗放，但近年來，政府越來越重視土地管理，大大提高了土地資源管理水平，但仍存在一些問題。土地資源能否優(yōu)化配置，很大程度上取決于是否有科學(xué)合理的土地資源管理作為支撐。土地資源的管理必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考慮并進(jìn)行規(guī)劃，其管理必須高效、可持續(xù)。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求也日益增多，但土地資源的管理必然會(huì)遇到問題。針對(duì)土地資源管理中存在的問題，提出了土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;問題;對(duì)策

土地資源是我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的重要元素，對(duì)其的需求也是日益增多，但土地資源的管理是必然的。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，土地管理也隨之不斷完善。土地資源作為一種不可再生資源，在協(xié)調(diào)人口和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是一個(gè)突出的矛盾，如何解決土地資源管理問題。從一定意義上來說，科學(xué)合理的管理土地資源有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。就我國(guó)目前的發(fā)展而言，土地資源管理存在諸多問題，將嚴(yán)重影響城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

一、土地資源管理的作用

為了能夠高效合理地利用我國(guó)的土地資源，需強(qiáng)化管理土地資源，確保土地受到相關(guān)法律的保護(hù)。目前，我國(guó)土地結(jié)構(gòu)不合理。因此，在開發(fā)建設(shè)的過程中，我們需要考慮各種因素。土地資源管理可以有效解決我國(guó)土地現(xiàn)存的矛盾問題，使有限的土地被充分合理的利用起來。地方政府部門要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)機(jī)遇，隨意批準(zhǔn)土地開發(fā)項(xiàng)目，一段時(shí)間后逐漸失去土地結(jié)構(gòu)的平衡。從目前城市土地利用的比較來看，農(nóng)村仍然存在閑置資源，土地利用率低的貧困狀況無(wú)法得到有效改善。

二、土地資源管理存在的問題

（一）規(guī)劃不科學(xué)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

中國(guó)相當(dāng)一部分土地屬于開發(fā)利用困難土地，其中開發(fā)利用困難土地和質(zhì)量較差土地的比例較大。除了耕地，中國(guó)的森林面積和草地面積雖然很大，但人均分配后很難滿足每個(gè)人的需求。目前，我國(guó)的土地資源還沒有得到真正科學(xué)合理的規(guī)劃。例如，在土地資源調(diào)整過程中，所選擇的資源調(diào)整方法與實(shí)際基本需求不匹配。在工作中，相關(guān)人員不了解目前中國(guó)土地資源利用的實(shí)際情況。為了在一定程度上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一些城市主動(dòng)尋找開發(fā)商以這種方式投資，完全喪失了原有的積極調(diào)整土地資源的權(quán)利。

（二）管理理念薄弱，執(zhí)法力度不夠

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些土地使用單位未經(jīng)合法許可擅自開發(fā)建設(shè)用地，增加了土地資源的負(fù)擔(dān)，造成了土地資源的流失，形成了土地資源管理的漏洞。建設(shè)用地比例大、綠地比例小，導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重。顯然，不合理的土地利用結(jié)構(gòu)、不科學(xué)的建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地將成為土地管理的主要障礙。土地資源管理困難的重要原因之一是執(zhí)法問題嚴(yán)重。土地資源違法現(xiàn)象難以快速解決，制約了管理質(zhì)量。

（三）農(nóng)地利用中的土地資源問題

除了耕地，中國(guó)的森林和草原面積雖大，但分配后很難滿足每個(gè)人的需求。從全部的耕作地區(qū)來看，由于一些非人為因素的限制，包括溫度、季節(jié)等條件，往往會(huì)在一定程度上降低土地耕作的產(chǎn)量和效率，因此每年穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資源供給是有限的。很多地區(qū)不注重土地的維護(hù)，對(duì)土地進(jìn)行連續(xù)耕作使用，這會(huì)嚴(yán)重惡化土壤環(huán)境，破壞土壤性質(zhì)，此外，受作物選擇吸收養(yǎng)分的影響，土壤中的一些微量元素不再保持平衡狀態(tài)，土壤肥力總體上大大降低，進(jìn)而限制作物的生長(zhǎng)以及農(nóng)作物產(chǎn)量。許多可耕地已被擱置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，農(nóng)作經(jīng)濟(jì)的價(jià)值就顯得黯然失色，農(nóng)民農(nóng)作的積極性被嚴(yán)重削弱。越來越多的人把工作目光投向城市，從而選擇將大量的農(nóng)村耕地?cái)R置起來。鄉(xiāng)村耕地質(zhì)量低劣。土壤、地形、氣候等條件很大程度上影響土地質(zhì)量。一方面坡耕地比例大，坡度大，綠色植物少;事實(shí)上，土壤肥力的不斷喪失，加上人類發(fā)展對(duì)森林和其他植被的嚴(yán)重破壞，土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降。另一方面，耕作者急于求成，在投資成本上偷工減料，連續(xù)使用土地，過度使用化肥農(nóng)藥，對(duì)于耕地的日常維護(hù)不到位，甚至置之不理，破壞了土壤養(yǎng)分，導(dǎo)致土壤質(zhì)量持續(xù)下降。中國(guó)耕地流失嚴(yán)重。

三、解決土地資源管理問題的對(duì)策

（一）提高土地管理者的責(zé)任感

在土地資源管理中，管理者的管理責(zé)任意識(shí)對(duì)管理的順利有效發(fā)展具有重要意義。目前，許多基層土地經(jīng)理不是很專業(yè)，有些人甚至缺乏土地管理的基本知識(shí)，土地管理水平不高，再加上缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)的土地資源管理規(guī)劃、管理理念不能跟上時(shí)代的發(fā)展需要，因此很難有效地開展土地管理。在這種情況下，有必要加強(qiáng)土地管理人員特別是基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并定期開展相關(guān)的理論知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。土地管理者還應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高土地管理者的職業(yè)素質(zhì)，建設(shè)一支優(yōu)秀的土地管理隊(duì)伍，促進(jìn)土地的科學(xué)合理利用。這也需要對(duì)基層管理人員進(jìn)行管理責(zé)任意識(shí)的定期培訓(xùn)，使他們?cè)谛闹袠淞⒄_的管理意識(shí)，促使他們更好地進(jìn)行土地資源管理。對(duì)工作管理和責(zé)任意識(shí)較弱的人員，在培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上調(diào)整和改變工作崗位是不可行的;因此，他們是土地資源管理工作者，項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展將為土地資源管理的健康發(fā)展提供有力的支持。

（二）創(chuàng)新管理模式，完善管理體制

這就要求國(guó)土資源管理相關(guān)部門根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展需要，改革和創(chuàng)新原有的國(guó)土資源管理模式，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的國(guó)土資源管理體系。具體來說，就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生活用地科學(xué)有序。土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活反映了土地資源的利用效率。合理利用土地，不浪費(fèi)土地資源，提高土地利用效率。在規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的過程中，要不斷吸收和吸收中西方先進(jìn)的科研成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)的生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。在土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)將林業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃。在新城開發(fā)和舊城改造的過程中，要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工程建設(shè)，避免盲目拆建。

（三）加強(qiáng)土地資源監(jiān)管

具體來說，有必要實(shí)施有效的執(zhí)法嚴(yán)格按照土地管理法律、法規(guī)實(shí)施的土地管理法律，執(zhí)法的全過程管理，審批、監(jiān)督和服務(wù)，依照法律、法規(guī)、和提高土地資源利用率的合法性。在執(zhí)法過程中，要依法處理非法使用土地的個(gè)人或單位，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不斷推進(jìn)監(jiān)管措施，更好地為國(guó)家和土地開發(fā)單位或個(gè)人服務(wù)。為了更好地提高土地資源的管理水平，充分發(fā)揮土地資源的重要的角色在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的過程中，相關(guān)人員應(yīng)該充分關(guān)注土地利用總體規(guī)劃和科學(xué)管理，有效解決現(xiàn)有矛盾。同時(shí)，在土地資源管理方面，明確土地管理的具體工作內(nèi)容和管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督和集中管理，為提高管理水平和土地利用水平提供良好的保障。另外，在土地資源管理方面，要嚴(yán)格審查土地利用情況，按照國(guó)家政策和區(qū)域土地資源規(guī)劃，禁止土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看到，在新形勢(shì)下，我國(guó)的土地資源管理還存在很多問題。除了管理者文化水平低的原因外，房地產(chǎn)、工業(yè)用地等土地也造成了嚴(yán)重的破壞。土地資源管理是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工作。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理。土地資源管理需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定可持續(xù)的土地資源管理規(guī)劃，提高土地資源利用效率。作為土地資源管理者，必須不斷提高自己的專業(yè)能力，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，成為一名專業(yè)素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀土地管理人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張勇.土地資源管理存在的問題與對(duì)策探究[J].鄉(xiāng)村科技，2019， （14）：111-112.

作者簡(jiǎn)介：

周余旺（1998—），男，漢族，湖南永州，本科在讀，研究方向：土地資源管理。