堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

王寅

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，我們必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度; 理論創(chuàng)新; 顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等看作社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括和新發(fā)展，深刻理解這一新概括和新發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果

馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出的，他指出社會(huì)主義具有三大特征：第一，生產(chǎn)資料全部由社會(huì)占有（公有）;第二，生產(chǎn)要素由社會(huì)中心統(tǒng)一調(diào)配（計(jì)劃調(diào)節(jié)）;第三，消費(fèi)品在共產(chǎn)主義低級(jí)階段實(shí)行按勞分配，而進(jìn)入共產(chǎn)主義高級(jí)階段則實(shí)行按需分配。在理論邏輯上，以上三大特征以生產(chǎn)資料公有制為支點(diǎn)，彼此相互依存，是馬克思為未來(lái)社會(huì)構(gòu)造的科學(xué)制度體系。

蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，該教科書根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式作了概括，即“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)=公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”，這個(gè)概括被理論界稱為“蘇聯(lián)模式”。新中國(guó)成立后，我們開始從新民主主義向社會(huì)主義過渡，可當(dāng)時(shí)對(duì)如何發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)驗(yàn)，而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。在完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以不斷恢復(fù)和發(fā)展的同時(shí)，照搬“蘇聯(lián)模式”弊端也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。1959年底至1960年初，毛澤東同志在杭州系統(tǒng)研讀了蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際與黨內(nèi)有關(guān)同志進(jìn)行了討論。毛澤東同志批評(píng)說(shuō)，蘇聯(lián)教科書脫離實(shí)際，有的觀點(diǎn)背離了馬克思主義。這表明，從那時(shí)起我們黨就已經(jīng)開始了對(duì)“蘇聯(lián)模式”的理論反思。

毛澤東同志批評(píng)蘇聯(lián)教科書脫離實(shí)際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會(huì)主義發(fā)展階段的實(shí)際。我們知道，馬克思所設(shè)想的未來(lái)社會(huì)，是指生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式超越了商品交換關(guān)系限制的社會(huì)發(fā)展階段，而事實(shí)上無(wú)論蘇聯(lián)還是我國(guó)都尚未達(dá)到這個(gè)階段。遺憾的是，這種反思由于各種原因并未持續(xù)下去，當(dāng)時(shí)也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

我們長(zhǎng)期沿用“蘇聯(lián)模式”，到1976年“文化大革命”結(jié)束時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。國(guó)有企業(yè)普遍缺乏活力，物質(zhì)供應(yīng)嚴(yán)重短缺;國(guó)家計(jì)劃高度集中，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失衡;收入分配平均主義盛行，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性。1978年是一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年我們開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，召開了黨的十一屆三中全會(huì)，并由此拉開改革開放的帷幕。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》，首次提出我國(guó)社會(huì)主義處于“初級(jí)階段”的判斷。

“初級(jí)階段”理論的提出，進(jìn)一步推動(dòng)了全黨解放思想。鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中鮮明指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！标P(guān)于什么是社會(huì)主義，鄧小平同志明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！倍颐鞔_講“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義”“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮”“貧窮不是社會(huì)主義”。

改革開放40多年來(lái)，我們黨立足中國(guó)實(shí)際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

二、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有的顯著優(yōu)勢(shì)能夠促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，“中國(guó)將堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動(dòng)能，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的更多機(jī)遇”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力至關(guān)重要。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度能夠把多種優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力地促進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，推動(dòng)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所需要的創(chuàng)新，要靠掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)來(lái)獲得，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，最重要的是推進(jìn)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)利益，需要一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化時(shí)間，如發(fā)現(xiàn)重核裂變理論15年后才建立起第一座核電站，創(chuàng)立半導(dǎo)體理論20年后才形成半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，華為5G技術(shù)從論文發(fā)表算起也經(jīng)歷了10余年時(shí)間。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新周期長(zhǎng)、見效慢，以及事關(guān)國(guó)家安全的特性，決定了必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究。其次，有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力的全面提升。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)展由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如，胡潤(rùn)研究院發(fā)現(xiàn)全球494家獨(dú)角獸企業(yè)中，我國(guó)擁有206家，超越美國(guó)成為世界第一。獨(dú)角獸企業(yè)主要產(chǎn)生在新興行業(yè)，前兩大行業(yè)電子商務(wù)和金融科技占全球獨(dú)角獸企業(yè)的31%，加上云計(jì)算、人工智能和物流三大行業(yè)之后，占比達(dá)到49%。我國(guó)進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。最后，有利于發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新主體的多元化。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，就是要讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與創(chuàng)新是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于形成促進(jìn)創(chuàng)新的利益激勵(lì)。首先，有利于激發(fā)科技人員的勞動(dòng)積極性?？萍既藛T的勞動(dòng)是復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，是倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。堅(jiān)持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創(chuàng)新為核心的按勞分配制度。其次，有利于激發(fā)科技人員積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，對(duì)科技人員的技術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要作用，而這需要實(shí)行多種分配方式，通過利益激勵(lì)引導(dǎo)科技人員的科研活力。最后，有利于科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性。科技人員以科技成果參股創(chuàng)業(yè)和獲取股權(quán)分配，可以通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，甚至是持續(xù)的創(chuàng)新。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利于形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。首先，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的決定性作用，一方面創(chuàng)新資源會(huì)自由流入到收益率高的新經(jīng)濟(jì)部門，形成創(chuàng)新資源集聚，從而進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新;另一方面在我國(guó)創(chuàng)新能力越來(lái)越接近發(fā)達(dá)國(guó)家，以及需要推進(jìn)原創(chuàng)性創(chuàng)新和涉及國(guó)家安全的創(chuàng)新的情況下，市場(chǎng)引領(lǐng)的創(chuàng)新變得越來(lái)越重要。其次，有利于更好發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)和保障作用。推進(jìn)創(chuàng)新需要實(shí)施對(duì)產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，這要求政府制定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。推進(jìn)創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，需要政府加大營(yíng)商環(huán)境的改善。我國(guó)近幾年?duì)I商環(huán)境和創(chuàng)新指數(shù)的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關(guān)性。最后，有利于發(fā)揮市場(chǎng)與政府的組合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新的孵化期，政府可以通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分配政策等扶持企業(yè)的市場(chǎng)化創(chuàng)新，幫助企業(yè)度過創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)期。在技術(shù)成果的市場(chǎng)推廣期，政府可以充分利用政府采購(gòu)等措施幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決中小企業(yè)融資難問題。支持建立面向民營(yíng)企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

完善社會(huì)主義分配制度，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。切實(shí)保證勞動(dòng)者共同參與財(cái)富創(chuàng)造，共享發(fā)展成果，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。遏制以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競(jìng)爭(zhēng)和要素貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上。規(guī)范收入分配秩序，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量宏觀管理。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)發(fā)揮好這一制度的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，積極推進(jìn)混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，形成有利于推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分配體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步探索社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的多種方式，通過不斷深化改革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十一屆三中全會(huì)、十二大、十二屆三中全會(huì)、十三大、十三屆三中全會(huì)、十四大、十四屆三中全會(huì)、十五大、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆四中全會(huì)報(bào)告。[M].北京：人民出版社。