探究如何規(guī)范衛(wèi)星地面接收設施管理

李忠澤

【摘要】隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字電信號在各個地區(qū)的覆蓋率不斷提高，但仍然有很多地區(qū)存在非法銷售和安裝地面衛(wèi)星接收設備的情況。這種現(xiàn)象通常出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市，這些地區(qū)對設施管理不到位，銷售和使用者只考慮利益和方便，安裝者法律意識不高、不清楚該安裝行為的嚴重后果;銷售者一味追求自身的利益。這不僅影響了衛(wèi)星地面接收設施的市場管理秩序，同時對廣播電視的管理工作也帶來了不良的影響。要想實現(xiàn)廣播電視的可持續(xù)發(fā)展，就要對衛(wèi)星地面接收設施的行為進行規(guī)范化管理。

【關(guān)鍵詞】廣播電視;衛(wèi)星信號;地面接收設施;非法安裝;設施管理

1. 地面衛(wèi)星非法接收設施增多的原因

1.1 設施體積小、成本低

隨著技術(shù)的不斷進步，目前衛(wèi)星地面接收設備的體積已經(jīng)越來越小，廣播電視節(jié)目越來越豐富。小體積的設施給安裝人員的攜帶和安裝提供了便利。與此同時，在安裝的過程中對位置也沒有特殊的要求，調(diào)試操作并不復雜。衛(wèi)星地面接收設備接收的廣播電視節(jié)目基本與有線電視傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目沒有多大差別。除了設施體積小、功能齊全之外，吸引使用者和安裝者的是這種接收設施的成本更低、具有更為廣闊的發(fā)展市場，并形成了銷售鏈。根據(jù)調(diào)查，目前有線電視的安裝費用為250元左右，每年的維護費用為420元。而地面衛(wèi)星接收設施的安裝費用為50元左右，如果自行安裝的話，使用者只需要購買一套300元的接收設施。在使用的過程中，接收設施所接收的衛(wèi)星信號質(zhì)量好、清晰度高，節(jié)目的數(shù)量也更多，且不需要再次繳納維護費用。由此可見，地面衛(wèi)星非法接收設施的成本要明顯低于有線電視，很多使用者看到了該設施的利益，明知道安裝該設備為非法行為，為了節(jié)省費用還是放棄了正規(guī)的有線電視。

1.2 設施的非法生產(chǎn)和銷售量增多

由于地面衛(wèi)星接收設施中存在著廣闊的價值空間，再加上該設備當中的電器元件成本較低，因此很多不正規(guī)的小作坊都開始加入到接收設施非法生產(chǎn)的隊伍當中來。生產(chǎn)和銷售接收設施的行為都沒有經(jīng)過政府部門的許可，因此銷售者不需要繳納任何的費用，他們在不考慮社會影響的情況下可以獲得更多的利潤。在這樣的情況下，很多接收設施的生產(chǎn)者和銷售者為了自身的利益鋌而走險。根據(jù)調(diào)查顯示，近年來相關(guān)部門所查獲和收繳的地面衛(wèi)星非法接收設施，大部分都是“三無”產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多質(zhì)量不合格。但是對于使用者來說，這些接收設施價格低廉、能夠收到電視節(jié)目，可以滿足自身的需求，因此他們并不會在意接收設施的質(zhì)量問題，也沒有其他方面的要求。這使得接收設施的非法生產(chǎn)與銷售行為變得更加普遍。

1.3 對接收設施進行管理與查處的難度較大

衛(wèi)星地面接收設施在銷售的大多都是通過電視機經(jīng)營戶來實現(xiàn)的。這些經(jīng)銷戶專賣電視機，具有兼帶銷售衛(wèi)星地面接收設備的良好條件。使用者如果有需要會直接與銷售者進行聯(lián)系，銷售者會安排安裝人員進行非法安裝。他們的行動都是單獨進行的，同時也比較隱蔽，因此很難對其進行監(jiān)管。同時依據(jù)《衛(wèi)星地面廣播電視接收設施管理規(guī)定》國務院129號令，第十一條內(nèi)容“違反本規(guī)定，擅自銷售衛(wèi)星地面接收設施的，由工商行政管理部門責令停止銷售，沒收其衛(wèi)星地面接收設施，并可以處以相當于銷售額二倍以下的罰款”

2. 規(guī)范衛(wèi)星地面接收設施管理的必要性

首先，衛(wèi)星地面接收設施的非法生產(chǎn)、銷售和使用都是違反國家法律規(guī)定的行為。很多生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶利用使用者為了節(jié)約費用而購買和安裝接收設施的心態(tài)，擾亂生產(chǎn)和廣播電視節(jié)目收視環(huán)境。與此同時，很多境外節(jié)目沒有受到國家相關(guān)部門的審核和保護，在其中會有一些不當?shù)挠^念和不良的思想被傳播出來，這些信息會對人們的思想行為造成不良的影響，尤其是會對心智發(fā)育尚不健全的兒童和青少年帶來不當?shù)囊龑?。因此，從政治的角度出發(fā)，加強對衛(wèi)星地面非法接收設施的打擊與管理是十分有必要的。相關(guān)部門需要對接收設施的生產(chǎn)、銷售行為進行規(guī)范化管理，從源頭治起、對非法分子進行嚴懲。

其次，隨著廣播電視的發(fā)展，我國的廣電部門也面臨著新的壓力，而衛(wèi)星地面接收設施的廣泛使用進一步加深了他們的壓力，不利于廣播電視的可持續(xù)發(fā)展。第一，受到網(wǎng)絡電視的沖擊，很多電視節(jié)目的收視率都有所下降，網(wǎng)絡電影和電視對傳統(tǒng)電視節(jié)目的觀眾進行了分流。與此同時，智能手機的普及使得很多觀眾開始使用手機應用程序來觀看電視節(jié)目，根據(jù)自己的時間來觀看，還可以靈活地實現(xiàn)回放、倒放，并實現(xiàn)對電視節(jié)目的即時評論。這使得廣播電視的生存空間受到了擠壓。第二，很多基層的廣播電視部門的發(fā)展已經(jīng)脫離了政府，需要通過自身的收入來實現(xiàn)自給自足。在這個過程當中，他們還需要繳納一定的稅收，同時為政府部門提供相應的無償服務，這增加了廣播電視的壓力。為了在這樣的環(huán)境下實現(xiàn)發(fā)展，廣播電視部門需要依靠有線網(wǎng)絡。各個地區(qū)的網(wǎng)絡公司都在廣播電視有線網(wǎng)絡方面投入了大量的資金與人力，想以此來實現(xiàn)傳統(tǒng)電視向網(wǎng)絡電視的轉(zhuǎn)換。而衛(wèi)星地面接收設施的行為減少了網(wǎng)絡電視的潛在用戶，這使得網(wǎng)絡公司在有線網(wǎng)絡方面的投入得不到回報。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是衛(wèi)星廣播電視信號的免費接收。

3. 規(guī)范衛(wèi)星地面接收設施管理的策略

3.1 加強對群眾的宣傳與教育

衛(wèi)星地面接收設施從生產(chǎn)、銷售到使用的價值鏈產(chǎn)生的原因就是其中有利可圖，而產(chǎn)生利潤的主要環(huán)節(jié)就在于銷售的過程，很多使用者為了節(jié)省有線電視安裝費用會選擇使用這種接收設備。這些使用者當中有一部分知道自己的這種行為是違法的，但是為了自身的利益仍然會選擇接收設施。還有部分使用者并不了解這種行為所造成的嚴重后果，沒有意識到自己的行為觸犯到了國家的法律。因此，要減少接收設施的使用，加強對群眾的宣傳與教育，使他們放棄衛(wèi)星地面接收設施、選擇正規(guī)的有線電視是十分有必要的。管理人員可以定期到社區(qū)和村鎮(zhèn)當中開展各種宣講活動，在活動當中向人們闡述私自購買與安裝這種接收設施的嚴重后果和造成的不良影響。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城區(qū)，人們的道德素養(yǎng)比較高，通過知識講座等宣傳教育活動就可以起到較好的效果。而在一些經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠地區(qū)，人們的消息比較閉塞，對于外界的事物不敏感，宣傳教育的難度比較大。因此管理人員需要循序漸進，可以通過張貼宣傳單、在村鎮(zhèn)拉條幅的方式，在潛移默化當中實現(xiàn)對居民的教育，使他們意識到使用衛(wèi)星地面接收設施的行為是非法的，也是私自的。對于主動改正錯誤，放棄接收設施的行為要進行鼓勵，而對于執(zhí)意使用接收設施的行為要進行依法打擊與懲處。

3.2 做好衛(wèi)星地面接收設施的普查工作

衛(wèi)星地面接收設施具有體積小、隱蔽性強的特點，為了更好地對其進行查處，管理人員需要做好普查工作，深入細致地落實普查要求，要對區(qū)域進行合理劃分，并進行仔細排查。傳統(tǒng)的排查工作不適用于接收設施的查處，效率低下，長此以往造成了管理人員自身積極性不高的情況。為了改變這一問題，廣播電視部門需要改革管理模式，對管理人員采取薪資效益制度，也就是完成既定的任務才能夠得到相應的薪酬。這可以使管理人員充分意識到情況的嚴重性，感受到工作壓力，從而能夠在工作當中發(fā)揮潛力、完成任務。要提高普查的效率，首先要對普查的區(qū)域進行劃分，然后在不同的區(qū)域當中安排相應的管理人員，使管理人員都能夠在固定的區(qū)域當中開展工作。這樣可以使他們充分了解該地區(qū)的接收設施使用情況，從而采取合理的措施來進行設備的查處。通過這種方式，可以實現(xiàn)普查責任落實到個人，提高對接收設施查處的效率。

3.3 對接收設施的生產(chǎn)者和銷售者進行管理

很多衛(wèi)星地面接收設施的生產(chǎn)銷售行為非法的，因此這些生產(chǎn)和銷售人員并不具備許可證明。對于這一現(xiàn)象，廣播電視部門需要加大懲處力度，加強對“三無”作坊的查處，發(fā)現(xiàn)擅自生產(chǎn)與銷售接收設施的行為進行依法懲處，對生產(chǎn)工廠進行查封，沒收所有銷售產(chǎn)品，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行做出懲罰。對于正規(guī)的衛(wèi)星地面接收設施的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，相關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保其在特定的條件下生產(chǎn)與銷售。銷售者也需要持有許可證明，購買質(zhì)量合格的產(chǎn)品，同時按照許可證明當中的接收目的來使用設備。

4. 結(jié)語

綜上所述，衛(wèi)星地面接收設施的體積小、隱蔽性強，查處難度大，同時成本較低，因此非法生產(chǎn)、購買以及使用接收設施的行為屢禁不止。這種行為違反了國家的規(guī)定，增加了廣播電視部門的壓力。同時，接收設施的境外節(jié)目給非法分子散播不良言論了創(chuàng)造機會。因此，加強對衛(wèi)星地面接收設施的規(guī)范化管理勢在必行。這需要管理人員加強對接收設施的普查，同時對使用的群眾進行宣傳教育，對生產(chǎn)者與銷售者進行有效管理。

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