一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，塌陷區(qū)域增產(chǎn)增收

聯(lián)辦財經(jīng)研究院課題組

金沙河面業(yè)集團組建并運營了多年的金沙河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國合作社的典型。這種在家庭承包制的基礎上，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“金沙河模式”的成功已經(jīng)是沒有爭議的了。目前不少人認為，此類合作社只在平原適宜機械化種植的區(qū)域可行，那些不適宜機械化種植的區(qū)域則不可行。以下兩篇《調(diào)研報告》反映的是幾年來金沙河面業(yè)集團所作的新的探索。一個是佛照山荒山綜合開發(fā)有限公司，處于山區(qū)；一個是紅薯嶺農(nóng)業(yè)合作社，處于原工礦區(qū)形成的塌陷地塊。其運營的時間均不長，但其效果已經(jīng)可以說明“金沙河模式”的適用范圍并不局限于平原地區(qū)。雖然目前尚不能斷言“金沙河模式”適用于全國，但是，兩份調(diào)研報告提供的案例說明，無論何種土地、氣候、交通、區(qū)位條件的農(nóng)村，只要堅持家庭承包制，運用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，種植適宜當?shù)貤l件的作物品種，通過一二三產(chǎn)融合，實行跨行政區(qū)劃的規(guī)?；?jīng)營，就一定能夠創(chuàng)造出更多社會財富，并使農(nóng)民和所有經(jīng)營主體合理分享。這就是以下兩份《調(diào)研報告》的價值所在。

紅薯嶺合作社位于河北省沙河市十里亭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)屬于半丘陵地貌，因長年開采煤鐵礦引起土地的地裂變形，大片耕地變?yōu)楦叩筒黄降乃輩^(qū)。塌陷區(qū)農(nóng)戶紛紛棄耕外出務工，承包土地大量閑置撂荒。2018年，在沙河市政府力邀之下，金沙河面業(yè)集團在沙河市成立“河北紅薯嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”（以下稱紅薯嶺公司）。同年，由該公司發(fā)起注冊成立“沙河市金沙河紅薯種植專業(yè)合作社”（以下稱紅薯嶺合作社），規(guī)劃建成集紅薯種植、儲存、加工為一體的產(chǎn)業(yè)基地，延伸粉條、紅薯、油菜、雜糧等系列產(chǎn)品加工，形成綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以此為基礎，帶動周邊10萬畝紅薯種植，拉動沙河西部丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

1.已流轉(zhuǎn)土地的基本情況

紅薯嶺合作社自2018年9月成立以來，截至2019年底共流轉(zhuǎn)土地2909.245畝。其中基本耕地為1178.015畝，塌陷地為1731.23畝。流轉(zhuǎn)土地來源包括大油村、東葛泉、西葛泉、水澗、小油村、曹章村、王崗共7個村的村民承包地2525.762畝。另外，還包括間接承接的村民承包地383.483畝，這是飛龍農(nóng)牧、牡丹園、開行農(nóng)場三個合作社因無力經(jīng)營轉(zhuǎn)包的。共涉及農(nóng)戶1280戶，全部是地租農(nóng)戶，尚沒有股權(quán)農(nóng)戶。

2.合作社目前正在接手流轉(zhuǎn)匯泉生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園的土地。

該種植園有土地550畝，部分土地屬東葛泉村委會所有。此前種植園與東葛泉村委會和村民簽訂的土地租金為每年每畝100元，主要經(jīng)營生態(tài)休閑度假項目，建有住房26套（這26套住房已被紅薯嶺公司買下），有果園采摘和小型動物園。該合同尚有10年存續(xù)期，但因經(jīng)營不善，匯泉生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園現(xiàn)計劃將此前流轉(zhuǎn)的土地全部轉(zhuǎn)租給紅薯嶺合作社，由合作社一次性付清10年租金。因匯泉生態(tài)園與東葛泉村委會及村民之間尚有遺留問題未解決，目前紅薯嶺合作社還未與匯泉種植園簽訂轉(zhuǎn)包合同。

3.土地流轉(zhuǎn)合同

紅薯嶺合作社現(xiàn)已制定完成的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，分為通用版本和西葛泉村版本。西葛泉村單獨制定一份合同版本，原因是村委為便于管理將土地出租期滿時間統(tǒng)一為2029年1月1日，即該村村民不論哪年與合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同截止時間均為合同已約定好的日期。由于目前尚沒有股權(quán)農(nóng)戶，因此只有固定地租一種土地流轉(zhuǎn)合同。

二、地租

1.標準。直接從7個村的村民手中流轉(zhuǎn)過來的土地2525.762畝的地租定為700元/畝年。飛龍農(nóng)牧、開行農(nóng)場地塊324畝的地租仍執(zhí)行原承包合同700元/畝年。牡丹園地塊60畝的地租也執(zhí)行原承包合同900元/畝年。

2.地租總額。合作社第一年秋夏兩季的土地租金總額為：（700元×2849.525畝）+（900元×59.72畝）=2048415.5元。

3.支付方式。第一年的地租由合作社將地租款統(tǒng)一轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)財政所賬戶，經(jīng)鄉(xiāng)財政所轉(zhuǎn)給各村委會，再由村委會分別支付給土地出租戶。如此支付主要是合作社成立初期土地流轉(zhuǎn)合同文本尚未制定，于是請村財政所作為見證方參與資金支付，保證土地流轉(zhuǎn)先行開展。從第二年秋季開始，支付方式已按正式合同約定，由合作社直接轉(zhuǎn)賬至地租農(nóng)戶銀行卡賬戶。

三、職業(yè)農(nóng)民的基本情況

紅薯嶺合作社的職業(yè)農(nóng)民包含學員和承包地塊的職業(yè)農(nóng)民兩種形式。學員分試用期和正式期兩種，學員與紅薯嶺公司簽訂勞動合同，領取學員固定工資，學員期間不承包土地，但是參與農(nóng)作物的種植，并負責種植管理一些未承包出去的地塊或者是地形比較差需要平整的地塊。學員工資費用由紅薯嶺合作社承擔。學員結(jié)業(yè)后與紅薯嶺合作社簽訂種植管理合同，成為承包戶。

合作社目前有職業(yè)農(nóng)民和學員共34人，平均年齡33歲，年齡最大的是52歲，最小的25歲。其中30歲以下（含30歲）的12人，30—40歲之間（含40歲）的20人，40以上的2人。有3名職業(yè)農(nóng)民因個人原因離職。34名職業(yè)農(nóng)民和學員中，已承包土地的職業(yè)農(nóng)民有20人，學員14名。有22人的戶籍地為沙河市，其他10人來自邢臺市，2人來自邯鄲市。

四、職業(yè)農(nóng)民的薪酬制度

紅薯嶺合作社在職業(yè)農(nóng)民（含學員）的薪酬制度在時間上先后采用了兩個標準。

試用期學員、正式學員和職業(yè)農(nóng)民的薪酬標準在兩個時期分別是：

試用期學員（兩個時期不變，沒有分紅）：

基本工資（5000元的90%）+出勤獎+家屬工資10%

正式學員（兩個時期不變，沒有分紅）：

基本工資（5000元）+出勤獎+一覽表工資+家屬工資10%

職業(yè)農(nóng)民：

第一個時期是2018年10月至2019年9月（含9月）。這一時期職業(yè)農(nóng)民的工資標準是：

基本工資+一覽表工資（1000元）+產(chǎn)量分紅+利潤分紅

一覽表工資主要包含零問責、零失誤，宿舍衛(wèi)生情況，承諾事項完成率，種植、成本記錄的完整填寫，農(nóng)作物成活率，農(nóng)作物無蟲害、病害、草害、藥害、旱害，技能零反饋以及財務報賬明晰等八項指標，和一項涉及安全、誠信和違反公司制度的一覽表工資否決權(quán)。

職業(yè)農(nóng)民基本工資的計算方式是：油菜油葵按種植畝數(shù)每畝28元計算出勤工資，承包的地塊高于150畝的，工資統(tǒng)一按4200元計算。紅薯種植戶按照每畝42元計算出勤工資，工資按實際出勤天計算。種植紅薯的地塊無基本工資上限。根據(jù)此階段薪酬標準，職業(yè)農(nóng)民的薪酬還包含了產(chǎn)量分紅和利潤分紅，職業(yè)農(nóng)民種植農(nóng)作物達到規(guī)定的產(chǎn)量和/或?qū)崿F(xiàn)利潤即可按照標準進行產(chǎn)量和利潤分紅，但在執(zhí)行過程中受限于土地以及職業(yè)農(nóng)民的種植經(jīng)驗、水平，實際產(chǎn)量遠低于標準要求。因此，這一階段職業(yè)農(nóng)民的薪酬并未按此標準執(zhí)行，2019年末，合作社將核算標準放寬，利潤全部歸職業(yè)農(nóng)民所有，合作社也沒有參與分紅。這樣做的目的一是留住職業(yè)農(nóng)民，二是養(yǎng)地。

第二個時期的薪酬標準。經(jīng)過近一年的探索實踐，合作社根據(jù)這一年來所估算的產(chǎn)值和成本，制定出職業(yè)農(nóng)民種植農(nóng)作物的新的薪酬制度，并于2019年10月起開始執(zhí)行，此前的薪酬制度廢止。新的薪酬制度為：

基本工資（5000元/月）+利潤+雇工補助

合作社將每個職業(yè)農(nóng)民的年薪設定為每人平均10萬元，每月先行支付5000元，作為職業(yè)農(nóng)民的基本工資。之后的收入視職業(yè)農(nóng)民的種植產(chǎn)量，低成本、高產(chǎn)量，獲得的利潤收入就高，反之利潤收入就低。

雇工費用為每月每畝400元。按照農(nóng)民承包的土地數(shù)量計算，雇工期間，職業(yè)農(nóng)民種植的地塊只要達到合作社制定的一覽表標準，即可按月領取相應的雇工費用，不達標的，按標準扣除。職業(yè)農(nóng)民自行聯(lián)系雇工，當月職業(yè)農(nóng)民的雇工費用超出合作社支付的數(shù)額的，由職業(yè)農(nóng)民自己墊付，多出來的部分歸職業(yè)農(nóng)民所有。

目前紅薯嶺塌陷土地的特殊性，紅薯、油菜、油葵等作物主要是處于試驗種植階段，產(chǎn)量尚未達到預期目標，品種適應性有待進一步試驗確定。合作社決定利潤分配辦法將隨著生產(chǎn)力的提高，財富的增長以及土地成本和產(chǎn)值增長的變動而調(diào)整。

關于種植管理合同的文本制定，因紅薯嶺合作社的職業(yè)農(nóng)民與南和縣合作社職業(yè)農(nóng)民的性質(zhì)上存在差異，紅薯嶺合作社不能完全參照南和縣的種植管理合同文本。目前土地種植管理合同現(xiàn)在尚在擬定中。合作社與職業(yè)農(nóng)民和學員簽訂合同使用的是沙河公司的勞動合同書。

根據(jù)紅薯嶺合作社財務提供的2018年9月—2019年10月合作社職業(yè)農(nóng)民收入數(shù)據(jù)顯示，34名在職的職業(yè)農(nóng)民中，月平均工資7000元以上的有3人，6000—6999元的有6人，5000—5999元的有10人，2000—4999元的為15人。

五、村黨支部（村民委員會）的服務費問題

紅薯嶺合作社和地租農(nóng)戶所在的村黨支部（村民委員會）有共同意向比照南和縣金沙河合作社的做法簽訂服務合同，由紅薯嶺合作社為地租農(nóng)戶所在村黨支部（村民委員會）提供的若干項市場化服務提供50元/畝年的服務費。服務費總額為50元×2909.245畝=145462.25元。

目前，參照南和縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的合同原則，十里亭鎮(zhèn)政府與紅薯嶺合作社已經(jīng)就合同文本形成共識，待紅薯嶺合作社與相關村黨支部（村民委員會）正式簽署后，雙方將認真履行各自的權(quán)利和義務。目前紅薯嶺合作社土地流轉(zhuǎn)范圍都屬于十里亭鎮(zhèn)政府行政管轄，因此該合同由十里亭鎮(zhèn)政府監(jiān)制。

六、紅薯嶺合作社經(jīng)營戰(zhàn)略之一：種植作物的選擇

紅薯嶺耕地處于塌陷區(qū)，地勢高低不平，加之氣候、水利、種植成本等因素制約，不適宜小麥、玉米等大田作物種植。但該地土壤屬紅壤沙土，適宜紅薯、油菜和油葵生長。油菜的播種收獲周期是10月到次年5月，紅薯的播種收獲周期是6月到9月，兩者種植收獲期正好銜接。紅薯嶺所產(chǎn)紅薯表皮鮮亮光滑，口感好。油菜和油葵有長達約兩個月的開花期。春夏之交，一望無際高低錯落的花海構(gòu)成富有詩情畫意的景觀，吸引各方游客紛至沓來賞花攝影，這為開展景觀旅游提供了商機。在一年左右的時間里，合作社在種植紅薯、油菜和油葵的同時，投資整治了景區(qū)道路，設置了導游標識、遮陽休息處和多個餐點，景觀旅游與金沙河產(chǎn)品推廣有機結(jié)合，收到很好的效果。

七、紅薯嶺合作社經(jīng)營戰(zhàn)略之二：一二三產(chǎn)融合，形成紅薯全產(chǎn)業(yè)鏈

金沙河面業(yè)集團將紅薯嶺公司和紅薯嶺合作社統(tǒng)稱為“紅薯嶺基地”，規(guī)劃累計投資6億元，用五年時間將紅薯嶺基地打造成萬畝紅薯種植儲存基地和農(nóng)業(yè)觀光園。紅薯嶺公司和合作社各司其職，分工合作，共同發(fā)展。

（一）一產(chǎn)先行，為二產(chǎn)加工線提供原料保障

1.目前已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)開展種植的土地2909畝，加上準備流轉(zhuǎn)的匯泉生態(tài)種植園550畝，共有3460畝土地，計劃逐步吸引更多的農(nóng)戶加入合作社，擴大合作社種植規(guī)模。在此基礎上與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，共同培育紅薯優(yōu)質(zhì)原種，從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，建成紅薯加工儲存大基地。

2.以合作社種植基地為依托，統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一農(nóng)資，免費提供農(nóng)作物種植技術，成本價提供種苗和農(nóng)資，帶動周邊農(nóng)民一起種植紅薯，拉動沙河市西部丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不加入合作社的農(nóng)戶種植的紅薯可按市場價賣給紅薯嶺公司，也可自行進入市場售賣。2019年，合作社與當?shù)?戶種植農(nóng)戶合作試點，紅薯種苗按每棵0.04元的成本價提供給農(nóng)戶，每戶農(nóng)民種植紅薯10畝，每畝種植3500棵。合作社幫助農(nóng)戶起壟，按每畝30元成本價向農(nóng)戶收取費用，2019年10月初收獲。雙方對此都滿意。

（二）二三產(chǎn)跟進，創(chuàng)造紅薯產(chǎn)品加工和銷售利潤

紅薯嶺公司的職責，一是負責回購紅薯油菜油葵等農(nóng)作物，二是負責農(nóng)作物加工廠的建設和投產(chǎn)，三是向市場銷售農(nóng)產(chǎn)品。目前在建加工生產(chǎn)線有淀粉、水晶粉、方便粉絲、榨油、紅薯干和饅頭試驗等6條。項目占地約7畝，計劃2020年初試運行投產(chǎn)，目前因涉及土地規(guī)則處于停工狀態(tài)。第一季收獲的紅薯油菜油葵由公司回購后，一部分紅薯送到附近的加工廠制作成紅薯粉，剩余的已經(jīng)儲存起來，待加工線建成后再投入生產(chǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)觀光景點配合工業(yè)旅游做好企業(yè)品牌推廣

金沙河面業(yè)集團現(xiàn)在推出的工業(yè)旅游有兩條線，一條是面業(yè)工廠+紅薯嶺觀光，另一條線路是面業(yè)工廠+佛照山觀光。2019年油菜油葵在春夏兩季開花時節(jié)，已經(jīng)迎來大批游客觀光游玩，這期間金沙河企業(yè)會在景區(qū)設置多個就餐點供游客免費品嘗企業(yè)的產(chǎn)品，達到推廣的效應。

2018年8月，美國攝影學會（中國）在紅薯嶺成立了金沙河攝影基地，吸引會員和國內(nèi)外攝影愛好者前往采風攝影。紅薯嶺美景正通過鏡頭走向廣闊空間。

2020年春節(jié)前，紅薯嶺基地將一塊不適合耕作的塌陷地塊建成滑雪道，開展冬季旅游。未來，紅薯嶺觀光區(qū)加上佛照山果蔬采摘及紅葉觀賞區(qū)，將作為金沙河集團第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長點，為四季不間斷的工業(yè)旅游提供支撐，在增加財富的同時不斷擴大企業(yè)品牌影響。

八、紅薯嶺合作社運營模式

當前合作社的運營模式為：紅薯嶺公司+合作社+職業(yè)農(nóng)民+地租農(nóng)戶。

金沙河紅薯嶺合作社和南和縣金沙河合作社的運營模式尚有所不同。首先，只有地租農(nóng)戶，沒有股權(quán)農(nóng)戶；其二，雖然職業(yè)農(nóng)民年底還會根據(jù)產(chǎn)量和利潤獲得分紅，具有一定的股東特征，但總體上與合作社之間還是勞動雇傭關系，距風險共擔、利益共享的股東身份尚有距離。

盡管如此，對于紅薯嶺合作社來說，在這片廢棄荒蕪的塌陷地塊上，第一年就使地租農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的地租收入，又使職業(yè)農(nóng)民獲得了人均10萬元的薪酬，合作社還獲得了農(nóng)產(chǎn)品和旅游收入，已經(jīng)屬成果可觀?？梢灶A期，紅薯嶺合作社以南和縣金沙河合作社運營模式為樣板，結(jié)合實際進一步探索改進完善，待農(nóng)產(chǎn)品和銷售投入運行實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，社會財富將會更多地創(chuàng)造出來，合作社的各經(jīng)營主體都會分享到更多的收入增長。