對美加征關稅減半釋放利好信號

齊力

繼2020年1月中美雙方簽署并發(fā)布第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，同時美方宣布對部分原產(chǎn)于中國的商品加征關稅減半征收之后，2020年2月，中方回應美方的關稅調整措施，宣布對部分原產(chǎn)于美國的商品加征關稅減半征收。

國務院關稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）于2020年2月18日發(fā)布了《國務院關稅稅則委員會關于開展對美加征關稅商品市場化采購排除工作的公告》（以下簡稱“稅委會2號公告”），宣布開展對美加征關稅商品市場化采購排除工作。稅委會將于3月2日起接受申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我國對美301措施反制關稅。

普華永道合伙人錢天雄表示，稅委會發(fā)布的2號公告，推行加征關稅排除申請措施將有助于消除市場不確定性，穩(wěn)定企業(yè)預期、增強企業(yè)信心。特別是在當前新冠肺炎疫情的情形下，對于緩解企業(yè)面臨的成本壓力和改善經(jīng)營狀況，具有積極的作用。

越來越多的企業(yè)將從中受益

談到稅委會2號公告的發(fā)布背景，錢天雄表示，中美雙方對于第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署以及關稅政策的調整，有效緩和了當前中美貿(mào)易摩擦的緊張局面。在此背景下，為滿足國內(nèi)消費者需求、支持國內(nèi)企業(yè)基于商業(yè)考慮從美國進口商品，2號公告發(fā)布。

錢天雄認為，相比去年已經(jīng)實施的兩批次排除申請措施，稅委會2號公告的發(fā)布具有以下意義：

一是拓寬可以享受加征關稅排除的商品范圍。在中美貿(mào)易摩擦的過程中，中國加征關稅排除制度經(jīng)歷了從無到有的過程，排除的方式方法也在不斷完善。2019年5月公布的《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》主要是針對特定商品的普遍性排除，所有企業(yè)進口經(jīng)批準排除的商品均免予征收加征關稅；而稅委會2號公告的排除核準方式是基于特定的采購交易，每個進口企業(yè)需自行申請所采購產(chǎn)品的加征關稅排除，無論其他企業(yè)是否已經(jīng)得到了這些產(chǎn)品的排除核準。2019年9月11日和12月19日，稅委會分別發(fā)布的對美加征關稅商品的第一次和第二次排除清單，總計僅通過了22個稅則號列商品的排除申請。與此相比，稅委會2號公告所附可申請排除的商品清單涉及17大類，46個章節(jié)，共696個8位稅目，涵蓋資源能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料、化工產(chǎn)品和機器、儀器等多行業(yè)、領域商品，顯著拓寬了可能享受關稅豁免的商品范圍（見下表）。并且不在此清單內(nèi)的商品，也可以申請增列排除商品。

二是降低企業(yè)申請關稅豁免的成本和難度。稅委會2號公告規(guī)定，對于清單附件內(nèi)商品的排除申請，申請主體只需要準備申請排除商品的稅則號列、采購計劃金額等基本信息供稅委會審核即可。這與《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》的目的和渠道均存在差異。

兩種不同的排除方式未來可能并行開展，企業(yè)需要根據(jù)自身實際情況以及需求選擇申請排除的方式。盡管更為詳細的解讀或操作指南尚待明確，但預計，對于稅委會2號公告附件清單內(nèi)所列商品，申請主體不再需要花費大量時間、精力闡述加征關稅的影響和加征關稅商品的排除理由（如市場是否存在可替代商品，加征關稅的行業(yè)、社會影響等）；而審核主體對這些申請的通過率和時效性也可望顯著提高。

三是釋放利好信號，增強企業(yè)信心。近期中美貿(mào)易摩擦雖然有緩和趨勢，但也不能排除已加征關稅長期化、常態(tài)化的可能性。

企業(yè)如何充分利用新政策帶來的利好

稅委會2號公告的發(fā)布將使得越來越多的企業(yè)從中受益，企業(yè)如何利用新政策帶來的利好？錢天雄建議企業(yè)及時確認從美國進口商品的準確申報信息，并與稅委會2號公告附件清單進行全面比對，防止錯過關稅排除的機會。同時，對于清單外的商品，企業(yè)可以通過申請增列的方式獲得排除加征關稅的機會。申請增列對提交信息的要求相對較高，若企業(yè)進口商品不在稅委會2號公告附件清單范圍內(nèi)，建議企業(yè)全面評估申請增列排除商品的可行性，并提早開展相關準備工作。

同時，錢天雄建議企業(yè)要充分理解關稅排除政策的限制。稅委會2號公告在推行排除申請的同時，也說明了對于商品享受關稅豁免的限制，企業(yè)需要關注的首先是自美國進口商品的采購需滿足“市場化、商業(yè)化”的原則。在后續(xù)審核中，稅委會如何掌握該原則仍有待進一步觀察。建議國內(nèi)進口企業(yè)及時關注相關政府部門的政策解讀，并深入研究自身實際情況與稅委會要求的匹配性，避免因為進口貿(mào)易方式等問題而無法享受關稅排除政策。其次是享受關稅豁免的商品應在稅委會核準的采購計劃金額范圍內(nèi)，超出范圍外商品不予免征，申請主體自行負擔加征關稅。

此外，企業(yè)應當注意社情信息的真實性和準確性，不真實或不準確的信息既會造成無法得到核準的后果，還可能對企業(yè)聲譽以及在相關政府部門的信用等級（如海關AEO等級）造成不良影響；最后是對企業(yè)自美國進口采購交易的排除，而非商品本身的排除。與稅委會2019年公布的《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》不同，稅委會2號公告是對具體交易的排除規(guī)定，即特定企業(yè)獲得稅委會對某種商品加征關稅排除核準后，其他企業(yè)進口該商品時并不能自動適用排除措施，而是需要根據(jù)自身實際采購情況另行向稅委會提交排除申請。

不過，錢天雄提醒，稅委會2號公告明確了后續(xù)申請將通過在線排除申請系統(tǒng)進行，但對于所需填報的內(nèi)容和后續(xù)的進口申報信息僅做了大致說明，具體操作的一些相關問題尚待進一步明確。例如：計劃采購金額是否需按月提交；由于業(yè)務需要而超出當月采購計劃的成交，如何申請追加排除；是否需要提供進口采購合同等相關商業(yè)文件；不同規(guī)格型號的同一種商品是否需要分別申請；同一排除編號是否可用于不同的報關單，如分批到貨、同一船次不同提單等情形。他建議，企業(yè)持續(xù)關注后續(xù)政策解讀和實操要求申請企業(yè)根據(jù)稅委會2號公告提早準備相關信息的同時，持續(xù)關注稅委會、海關等部門后續(xù)發(fā)布的政策解讀、填報說明/指南以及財政部關稅政策研究中心網(wǎng)站發(fā)布的信息，確保及時、準確地申報相關信息資料。近年來中央政府發(fā)布了一系列鼓勵和促進進口以及改善營商環(huán)境的政策。因此，他建議企業(yè)如果希望改善自身經(jīng)營狀況，可以從多個方面向相關政府部門提出政策建議，例如，提升高技術含量原料性產(chǎn)品的出口退稅率，降低醫(yī)療設備、稀缺原材料及關鍵零部件的進口關稅率等，必要時可以借助第三方機構開展相關工作。