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    基于證據(jù)鏈的高等院校公務(wù)卡核算管理設(shè)計

    2020-05-06 09:24:36謝和女秦格
    商業(yè)會計 2020年7期

    謝和女 秦格

    【摘要】? ?高等院校在推行公務(wù)卡結(jié)算的過程中,出現(xiàn)了各種不規(guī)范的支出行為。為了規(guī)范公務(wù)支出,體現(xiàn)“放管服”的有關(guān)政策精神,文章以實際支出作為核算管理的重點,提出了明確公務(wù)卡開支范圍和未刷公務(wù)卡的證據(jù)鏈設(shè)計,按此設(shè)計未刷公務(wù)卡的間接證據(jù),可以完整解釋公務(wù)消費的時間、地點、執(zhí)行人、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等要素構(gòu)成的鏈條,該設(shè)計為完善公務(wù)卡核算管理提供了規(guī)范的模式,提高了公務(wù)核算的準確性。

    【關(guān)鍵詞】? ?公務(wù)卡核算;證據(jù)鏈設(shè)計;支出管理

    一、研究的背景

    高等院校教工通過公務(wù)卡進行公務(wù)消費的依據(jù)是《〈中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法〉的通知》(財庫[2007]63號)(以下簡稱公務(wù)卡管理辦法)的有關(guān)規(guī)定,其用途是用于日常一般性公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù),而且私人消費也可以使用。與一般信用卡不同的是公務(wù)卡不可以辦理附屬卡。財政部于2012年9月27日下發(fā)通知要求全面推行公務(wù)卡。

    推行公務(wù)卡進行公務(wù)消費以后,給公務(wù)人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供了以下便利:第一,單位財務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金和保管現(xiàn)金的業(yè)務(wù)量大幅度下降,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員持公務(wù)卡支出公務(wù)消費也不需要提前借款,發(fā)生公務(wù)支出報銷后通過零余額賬戶匯劃支票方式直接還款,有效地克服了傳統(tǒng)支付方式的不足。第二,公務(wù)卡消費與實際支付存在一個賬期,是對現(xiàn)金結(jié)算方式的完善和補充。第三,加強財政財務(wù)管理,提高公務(wù)支出透明度,財務(wù)部門能夠通過公務(wù)卡交易的電子信息,加強對日常公務(wù)支出的管理和監(jiān)督,財政部門也可以對公務(wù)支出信息實行動態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)并堵塞各種管理漏洞,從源頭上預(yù)防治理貪污腐敗。

    當然,在推行公務(wù)卡消費的實踐中,由于主觀和客觀的原因,也出現(xiàn)了一些問題,比如由于商家沒有POS機、網(wǎng)上交易無法綁定某家銀行的公務(wù)卡、商家POS機線路故障等原因無法使用公務(wù)卡等情況。這就需要高校在確保支出真實性的情況下,進一步完善公務(wù)卡管理辦法,體現(xiàn)“放管服”精神。基于此,本文提出了完善公務(wù)卡證據(jù)鏈的設(shè)計建議,以完整解釋公務(wù)消費的時間、地點、執(zhí)行人、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等要素鏈條。

    二、文獻回顧

    (一)國外的相關(guān)研究

    公務(wù)卡制度于上個世紀80年代起源于美國,美國公務(wù)卡有兩種主要形式,一種叫采購卡(一般消費額度在2 500美元以內(nèi)),主要用于公務(wù)支出;一種叫旅行卡,主要用于差旅費支出。國外公共支出的研究主要集中在財政信息的透明度方面,Alt.James·E等(2006)研究了財政透明度對政治家的責任感的相關(guān)影響,研究表明對工作績效和努力程度有明顯的正向作用。Kulziek(2004)認為財政透明度應(yīng)包括清晰、及時、準確、便捷和治理執(zhí)行等八個方面的內(nèi)容。

    (二)國內(nèi)的相關(guān)研究

    國內(nèi)對公務(wù)卡研究主要集中在公務(wù)卡推行及管理制度方面。龔娜(2013)運用描述性統(tǒng)計方法分析各地區(qū)公務(wù)卡執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位、金融機構(gòu)和財政部門三部門推行公務(wù)卡過程中存在的問題,提出了健全相關(guān)法規(guī)制度、提高預(yù)算編制科學性和提升預(yù)算剛性等相關(guān)建議。林波(2016)分析了泉州臺商投資區(qū)推行公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀,指出在預(yù)算單位、財政部門、銀聯(lián)公司及代理銀行等方面存在的問題,并提出存在問題部門的改進措施。

    三、公務(wù)卡核算證據(jù)鏈管理的提出

    證據(jù)鏈系法律術(shù)語,指一系列客觀事實與物件所形成的證明鏈條,也就是各類證據(jù)綜合起來后形成的證據(jù)體系,即在有直接證據(jù)的情況下,可以通過事件的時間、地點、執(zhí)行人、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等要素構(gòu)成的鏈條,判斷事件的真實性,而且要排除其他的一切合理性懷疑,才能視作一條完整的證據(jù)鏈;在沒有直接證據(jù)的情況下,間接證據(jù)要能夠互相印證,排除其他的合理性懷疑,鎖定事件執(zhí)行人的各個事件要素,才能認定該事件發(fā)生。

    在公務(wù)卡核算中高校財務(wù)部門經(jīng)常會遇到由于特殊原因沒有刷公務(wù)卡的問題,如何利用證據(jù)鏈的相關(guān)知識,在沒有消費直接證據(jù)的情況下,通過間接證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈,證明消費的真實存在,并為此制訂相應(yīng)的規(guī)范,從而真正體現(xiàn)“放管服”的思想,同時堵塞沒有真實消費企圖蒙混報銷套取經(jīng)費的做法,達到既規(guī)范了財務(wù)管理,又減少溝通障礙,為報銷人員服務(wù)。

    四、具體的核算管理設(shè)計

    (一)明確公務(wù)卡開支范圍

    高校各單位要根據(jù)本單位的實際情況,依據(jù)公務(wù)消費的各種可能情形,發(fā)布學校公務(wù)卡管理暫行辦法,對公務(wù)卡的辦理、銷卡、日常管理、使用、報賬、管理職責做出規(guī)定,明確本單位公務(wù)卡消費的范圍。現(xiàn)行公務(wù)卡消費一般包括辦公費(單位集中采購辦公用品除外)、印刷費(含復印、裝訂費)、咨詢費(包含技術(shù)和業(yè)務(wù)咨詢支出)、手續(xù)費(含銀行手續(xù)費)、水電費(水電燃氣及污水處理費)、郵電費(通訊及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)支出)、物業(yè)管理費(含辦公用房、在職職工和離退休職工宿舍物業(yè)支出)、差旅費(旅客服務(wù)和住宿費用)、維修(護)費(含網(wǎng)絡(luò)運行維護費)、租賃費(含房產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備租賃)、會議費(含舉辦會議的租賃、伙食、印刷等各類支出)、培訓費(含異地培訓的交通、住宿等各類費用)、業(yè)務(wù)接待費(含外賓接待費)、專用材料費(含科研和醫(yī)療耗料)、公務(wù)用車運行維護費(含燃料、維修和保險等費用)、其他交通費用(除公務(wù)用車運行維護的其他費用)共十六項?;竞w了公務(wù)支出的范圍,同時會計人員也可以根據(jù)現(xiàn)實情況的變化,運用會計職業(yè)判斷能力要求公務(wù)人員盡可能使用公務(wù)卡消費。

    在實際操作時要進行消費環(huán)境調(diào)查,比如某校對所在城市的某火車站進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)火車站售票窗口大多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)售票窗口,人工窗口不多;某汽車站進行調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)同樣的情形,火車站和汽車站能夠刷卡消費的窗口很少,只有1—2個窗口,如果硬性規(guī)定必須刷卡,則有可能會在買票時要重新排隊,增加出行時間,又由于火車票與汽車票現(xiàn)在均實行實名制購票,基本不可能出現(xiàn)大規(guī)模造假的可能性。因此,對火車票和汽車票不再強制要求刷公務(wù)卡消費。同時按照實質(zhì)重于形式的原則,對于公務(wù)卡的使用形式不做限定,對提供銀行對賬單、綁定微信、支付寶等移動支付工具的消費詳情截圖,也可以確認為使用了公務(wù)卡消費。

    (二)未刷公務(wù)卡的證據(jù)鏈設(shè)計

    對于未刷公務(wù)卡的各種公務(wù)消費,除需要提供發(fā)票(需要自行查詢發(fā)票真?zhèn)危┖弯N貨清單等直接證據(jù),還要根據(jù)公務(wù)消費的具體情形和環(huán)境,提供不同的間接證據(jù)。

    1.由于主觀原因沒有使用公務(wù)卡的情形。對于公務(wù)卡丟失或損壞導致無法公務(wù)卡消費的情形,報銷時需要提供公務(wù)卡補辦手續(xù)以及其他銀行卡的消費信息;對于忘記帶公務(wù)卡、無法用公務(wù)卡消費的情形,報銷時需要提交其他銀行卡的消費信息或由交易方提供的現(xiàn)金交易證明;對于網(wǎng)上交易誤操作導致無法公務(wù)卡消費的情形,需要提供微信或支付寶等網(wǎng)上消費截圖。

    2.由于客觀環(huán)境沒有使用公務(wù)卡的情形。對于商家沒有POS機或線路故障導致無法公務(wù)卡消費的情形,報銷時需要提交商家提供的相關(guān)證明、移動支付工具的消費截圖或由交易方提供的現(xiàn)金交易證明(并對該家商鋪列入重點關(guān)注名單);對于網(wǎng)上交易無法綁定某家銀行的公務(wù)卡導致無法公務(wù)卡消費的情形,報銷時需要提交商家提供的移動支付工具的消費截圖和網(wǎng)上交易清單。

    對于間接證據(jù)的總體要求是:可以完整解釋公務(wù)消費的時間、地點、執(zhí)行人、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等要素;可以排除其他的一切合理性懷疑,并構(gòu)成一條完整的證據(jù)鏈條。同時填寫未使用公務(wù)卡支付的情況說明,其樣式見下圖。

    目前,由于金稅工程的推行,在公務(wù)卡報銷的活動中,假發(fā)票比較少,而假事項比較多,《未使用公務(wù)卡支付的情況說明》的設(shè)計充分考慮到這一點,其原理是:對未使用公務(wù)卡的發(fā)票內(nèi)容、代碼、號碼、日期、金額等信息,進行進一步的說明,明確經(jīng)濟責任;由于二級單位對事項的真實性更了解,通過二級單位審核,增加支付情況的可信度;通過財務(wù)處負責人員把關(guān),增強支出審核的專業(yè)性和嚴肅性,明確相關(guān)責任。

    (三)未刷公務(wù)卡的驗證設(shè)計

    對于有些人經(jīng)常借故不刷公務(wù)卡的行為要進行必要的驗證,避免其與商家進行習慣性勾結(jié)套取財政資金,需要對以下報銷情形進行驗證。

    第1種情形是多次在1至2家商戶進行無刷卡消費的,且消費金額不合理。對于這種情況我們要進行商戶走訪、電話調(diào)查等。一般情形下,商戶也不愿意承擔風險,一般會解釋消費金額,能夠驗證消費信息的真實性。

    第2種情形是發(fā)現(xiàn)較多隨意開具的發(fā)票,也要對該商戶發(fā)票進行驗證,其方法是通過對商戶開票行為的觀察,如果發(fā)現(xiàn)該商戶進行過推薦式或誘導式開票,比如提示可以開打印紙、硒鼓等,也可以判斷消費信息的真實性。

    第3種情形是不刷卡消費原因單一,且經(jīng)常發(fā)生。對于這種情形進行抽樣驗證或通過電話驗證。

    (四)建立基于PDCA循環(huán)的公務(wù)卡核算管理反饋程序

    建議通過PDCA循環(huán)來規(guī)范核算工作,保證公務(wù)支出的規(guī)范與可操作性。P、D、C、A分別代表計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action),是質(zhì)量管理的專業(yè)術(shù)語,它要求做一切工作,都必須規(guī)定應(yīng)該遵循的程序、步驟和方法并按程序進行。具體來說包括四個步驟:首先,制定基本的報銷規(guī)范以及各類情況的處理預(yù)案(P階段)(比如要報銷飛機票不僅要求提供公務(wù)卡交易證明或未使用公務(wù)卡支付的情況說明外,還需要提供登機牌及乘機記錄)。其次,進行具體的核算活動(D階段)。再次,在具體核算活動中發(fā)現(xiàn)基本規(guī)范和處理預(yù)案實施過程中存在的問題(C階段)(比如發(fā)現(xiàn)在飛機票報銷業(yè)務(wù)處理過程中,拿到登機牌而沒有乘機的情況極少)。最后,改進相關(guān)的基本規(guī)范和處理預(yù)案,并在下一個核算周期中落實改進措施(A階段)(對飛機票報銷業(yè)務(wù)需要提供的票據(jù),由刷卡記錄、行程單、登機牌及乘機記錄改為刷卡記錄、行程單、登機牌或乘機記錄),只要達到證據(jù)鏈的基本要求就可以滿足核算驗證的需要。經(jīng)過幾次循環(huán)后,形成各類業(yè)務(wù)完備的處理方案和方式方法。

    在PDCA循環(huán)指導下,通過各類業(yè)務(wù)的計劃、實施、檢查和處理,就可以逐項理清各類業(yè)務(wù),準確及時合理地進行會計核算工作。當然這些新要求,財務(wù)部門要不斷通過校內(nèi)郵箱、微信群、QQ群和各類公眾號進行廣泛的宣講,讓全體教職工熟悉規(guī)范、了解規(guī)定、按章辦事。讓報銷者主動完善證據(jù)鏈,警鐘長鳴,不做不利于自身成長的違紀事項。

    五、研究展望

    基于證據(jù)鏈的公務(wù)卡核算管理設(shè)計,一方面要體現(xiàn)“放管服”政策精神,管理的重點在于支出真實,隨著消費環(huán)境的變化,管理設(shè)計的具體內(nèi)容也會發(fā)生相應(yīng)的變化。另一方面,也需要堅決貫徹公務(wù)卡強制結(jié)算的有關(guān)規(guī)定,對于明顯不合理的非公務(wù)卡結(jié)算,通過職業(yè)判斷的方式直接拒絕。另外,隨著區(qū)塊鏈等技術(shù)的運用,會計人員要學會運用新技術(shù),完善證據(jù)鏈管理,來保證財務(wù)信息的真實,維護財政資金支出的真實有效。

    【主要參考文獻】

    [ 1 ] 丁振華.國庫集中收付體系下公務(wù)卡制度研究[D].吉林大學,2009.

    [ 2 ] 林波.天津市消防部隊公務(wù)卡制度改革研究[D].天津大學,2016.

    【作者簡介】

    秦格,男,博士,廣東金融學院財務(wù)處副處長,會計學教授;研究方向:環(huán)境會計、財務(wù)管理。

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