關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

劉慧

摘要：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這一意見(jiàn)對(duì)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的影響。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越來(lái)越重視，涉農(nóng)資金也不斷增加，但是涉農(nóng)資金管理中存在條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌整合;長(zhǎng)效機(jī)制

一、引言

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》這一文件意義重大，影響深遠(yuǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的一個(gè)問(wèn)題，而涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的提出無(wú)疑將更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意義分析

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門也在積極貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高速發(fā)展。但是，隨著涉農(nóng)資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理也暴露出了許多問(wèn)題，使得涉農(nóng)資金未能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響到了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果，在這種環(huán)境下，國(guó)家提出了建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，這一意見(jiàn)的提出具有深遠(yuǎn)意義。

（一）推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率

目前，國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)資金，并且這一專項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，而建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，可以從源頭減少交叉重復(fù)的現(xiàn)象，改變專項(xiàng)資金小散亂格局，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效率。

（二）促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)的指導(dǎo)下，中央部門以大專項(xiàng)資金為依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策手段，在國(guó)家宏觀調(diào)整政策的約束下，各部門職責(zé)、職能得到了落實(shí)，涉農(nóng)專項(xiàng)資金可以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，該意見(jiàn)給予了地方一定的自主權(quán)，通過(guò)審批權(quán)限下放和制度性的松綁，能夠激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，嚴(yán)格按照中央和國(guó)家部署來(lái)辦事。

（三）優(yōu)化國(guó)家支農(nóng)財(cái)政體系，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力

根據(jù)中央決策部署，各地方根據(jù)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)，需要及時(shí)更新任務(wù)清單，保持大專項(xiàng)的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性和包容性。同時(shí)，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各地方需要建立支農(nóng)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以便促進(jìn)支農(nóng)政策供給側(cè)的改革和優(yōu)化，相應(yīng)國(guó)家支農(nóng)政策的號(hào)召，進(jìn)而提升國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力。

二、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)分析

（一）總體要求

1. 基本原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持分類施策。

2. 主要目標(biāo)

2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整和完善。

（二）推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

1. 歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，清理整合行業(yè)內(nèi)較差重復(fù)的中央涉農(nóng)資金。同時(shí)，建立涉農(nóng)資金管理體系，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，明確政策目標(biāo)，確定扶持對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求來(lái)管理涉農(nóng)資金，確保涉農(nóng)資金用到實(shí)處。

2. 合理設(shè)定任務(wù)清單

在《涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，國(guó)家應(yīng)在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。在弄清各項(xiàng)涉農(nóng)資金政策內(nèi)容后，各部門應(yīng)設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，以便地方結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施科學(xué)化的資金管理

3. 同步下達(dá)資金與任務(wù)清單

在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制建立過(guò)程中，必然會(huì)涉及到各部門的利益，為了確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，國(guó)家應(yīng)注重資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有策略、有目的地推進(jìn)涉農(nóng)資金管理。以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。另外，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各地方要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定出科學(xué)的資金使用方案，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理體系，明確各部門的權(quán)責(zé)，進(jìn)而提高涉農(nóng)資金管理效率。

4. 完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

隨著涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的建立，涉農(nóng)資金管理對(duì)象、范圍也會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)，進(jìn)而會(huì)增加涉農(nóng)資金難度。而要想提高涉農(nóng)資金管理的有效性，國(guó)家財(cái)政部及有關(guān)部門要立足實(shí)際，逐步建立起以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中，有關(guān)部門要明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將涉農(nóng)資金整合和管理相關(guān)要素納入到績(jī)效考核中去，實(shí)現(xiàn)由單位任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地開展涉農(nóng)資金管理工作。另外，要建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效突出的地方給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)各地方的積極性。

（三）推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

1. 充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的建立不是一朝一夕就能完成的，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善和總結(jié)，因此，要想提高涉農(nóng)資金管理的有效性，各地方應(yīng)當(dāng)重視起涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。首先，地方各級(jí)政府要編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，確保規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱領(lǐng)相適應(yīng)。其次，要因地制宜搭建各類涉農(nóng)經(jīng)統(tǒng)籌整合平臺(tái)，科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的靈活性，進(jìn)而更好地引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。

2. 加強(qiáng)各部門的聯(lián)系

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的建立會(huì)涉及到各級(jí)政府、相關(guān)部門，要想建立起科學(xué)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，就必須將涉事方有效地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享。各級(jí)省、市、縣級(jí)政府要圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功，形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。

（四）完善涉農(nóng)資金管理體制

制度是一切工作有效開展的依據(jù)和保障，要想建立科學(xué)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，政府部門就必須結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建與之相匹配的管理制度，從制度層面對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行約束和規(guī)范。首先，加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，在原有管理制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行完善和改進(jìn)，清理不合時(shí)宜的制度，對(duì)涉農(nóng)資金管理作出明確規(guī)定; 其次，完善審批權(quán)限機(jī)制，結(jié)合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的需要，國(guó)家要適當(dāng)下放審批權(quán)限，給予地方政府施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)，明確地方政府在涉農(nóng)資金管理中的責(zé)任，進(jìn)而不斷提高項(xiàng)目決策的靈活性。再者，完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，有關(guān)部門及地方政府要按照中央部署，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合進(jìn)行全面的監(jiān)管，防止非法挪用涉農(nóng)資金。另外，健全公告公示制度，提高信息的透明度。在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，要聽取各方意見(jiàn)和建議，同時(shí)，要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案向社會(huì)公開，自覺(jué)接受大眾監(jiān)督。另外，借助信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將相關(guān)信息第一時(shí)間公布出來(lái)，進(jìn)而提高涉農(nóng)資金管理的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，更是供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大作用?；谏孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制建立的重要性，國(guó)家及各級(jí)政府要立足現(xiàn)狀，強(qiáng)化涉農(nóng)資金的管理，構(gòu)建與之相匹配的管理模式，進(jìn)而保障涉農(nóng)資金用到實(shí)處，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）