基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)與保障民營經(jīng)濟(jì)的路徑探索

張朝陽　黃瑤

摘 要：民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是檢察工作的重要內(nèi)容之一。福州市長樂區(qū)由于歷史原因及區(qū)位特點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)十分繁榮，隨著濱海新城戰(zhàn)略的實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)的重要性更加顯現(xiàn)。文章從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的法律問題、歷史原因入手，對檢察機(jī)關(guān)如何保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：檢查機(jī)關(guān);民營經(jīng)濟(jì);法律服務(wù);路徑

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的力量。福州市長樂區(qū)是福州地區(qū)民營企業(yè)的萌芽之地，被譽(yù)為“草根工業(yè)之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力多年位居全國“百強(qiáng)縣（市）”、全省“十強(qiáng)縣（市）”、全省“縣域科學(xué)發(fā)展十優(yōu)縣（市）”行列。長樂轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有長樂功能區(qū)、臨空港工業(yè)區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有恒申、金綸、錦江等多家百億企業(yè)，2018年區(qū)域內(nèi)相關(guān)民營企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元。在中央與高檢院有關(guān)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的精神與中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足區(qū)位實(shí)際，充分發(fā)揮職能，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)與保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的法律問題

（一）外部營商環(huán)境問題。

（1）民營企業(yè)地理位置偏僻，治安狀況相對薄弱，導(dǎo)致案件高發(fā)。濱海新城雖在建設(shè)當(dāng)中，但是目前地理位置還是比較偏僻，周邊配套資源不夠完善。部門民營企業(yè)因周邊環(huán)境混亂，盜竊案件頻發(fā)，企業(yè)不堪其擾。

（2）涉黑涉惡案件頻發(fā)影響民營企業(yè)正常經(jīng)營。隨著濱海新城的建設(shè)發(fā)展，越來越多地涉及到征地拆遷等事宜，由于鄉(xiāng)村宗族勢力的影響，部分村民在老人會(huì)的帶領(lǐng)采取一些例如阻工、堵門等手段敲詐勒索企業(yè)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。例如2018年3月17日至3月29日期間，長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)路北村老人會(huì)，多次糾集村民到陽光城項(xiàng)目工地阻撓施工，致使陽光城集團(tuán)的工作、生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。后長樂區(qū)檢察院以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序、妨害公務(wù)罪起訴涉案人員，涉案人員分別被判處有期徒刑等刑罰。

（二）內(nèi)部管理問題

（1）民營企業(yè)自身制度建設(shè)存在漏洞。部分民營企業(yè)管理者存在法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象，企業(yè)法律人才缺乏，侵犯企業(yè)員工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。輕視內(nèi)部管理制度的建設(shè)，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在疏漏，存在內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致貸款詐騙、合同詐騙、職務(wù)侵占類型案件頻發(fā)。

（2）民營企業(yè)部分員工素質(zhì)存在問題。隨著濱海新城快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力資源，部分民營企業(yè)在招聘員工時(shí)重量不重質(zhì)，不注重對員工的個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行考察，導(dǎo)致部分企業(yè)員工素質(zhì)低下，時(shí)常因賭博、吵架等原因引起刑事糾紛。例如2017年12月7日晚，在長樂區(qū)文武砂鎮(zhèn)中建海峽大東湖項(xiàng)目部員工宿舍內(nèi)，民警吳某某在執(zhí)行公務(wù)過程中，與王某甲等人發(fā)生爭執(zhí)，王某甲伙同王某乙、朱某某等人毆打民警吳某某，致其輕微傷，后長樂區(qū)檢察院以涉嫌妨害公務(wù)罪起訴王某甲等人，王某甲等人分別被判處有期徒刑、拘役等刑罰。

（三）檢察機(jī)關(guān)自身意識(shí)問題

部分檢察干警在辦理涉及民營企業(yè)案件時(shí)，認(rèn)為只要將案件辦結(jié)即可，忽視了涉企案件背后深層次的社會(huì)問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了重打擊、輕保護(hù)的現(xiàn)象，對擴(kuò)大案件的社會(huì)效果不利。

二、民營企業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析

（一）企業(yè)內(nèi)部管理問題的原因分析

（1）長樂地區(qū)民營企業(yè)大部分仍然是老式的管理模式，缺乏現(xiàn)代管理理念，忽視法務(wù)在企業(yè)中的作用，且宗族關(guān)系繁雜，民營企業(yè)內(nèi)部管理層“任人唯親”，一味聘請親戚、朋友充當(dāng)企業(yè)管理者，部分管理者并沒有真才實(shí)學(xué)，忽視了高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)對企業(yè)發(fā)展的作用，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺乏良好的法制環(huán)境。

（2）部分民營企業(yè)只顧眼前利益，以低薪酬、勞動(dòng)時(shí)間長作為聘請員工的標(biāo)準(zhǔn)，企圖減少企業(yè)用人壓力，在雇傭員工的過程中沒有對應(yīng)聘人員加以審核，例如未要求員工提供違法犯罪經(jīng)歷查詢記錄，有時(shí)聘請到前科滿滿、劣跡斑斑的員工，影響企業(yè)的安全以及發(fā)展。

（二）企業(yè)外部營商環(huán)境問題的原因分析

（1）現(xiàn)今濱海新城地區(qū)還仍處于開發(fā)過程中，外部環(huán)境比較雜亂無序，缺乏監(jiān)管，濱海新區(qū)地區(qū)人員來源情況復(fù)雜，文化水平普遍較低，流動(dòng)人口大于固定人口，導(dǎo)致精力不足，缺乏治安管理長效機(jī)制。

（2）部分村民把征地拆遷過程中對政府的不滿轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，也存在宗族勢力帶領(lǐng)下敲詐勒索企業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，一些企業(yè)存在隨意侵占村民土地以及破壞環(huán)境現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)與村民的矛盾愈演愈烈。

（三）檢察機(jī)關(guān)自身意識(shí)原因分析

部分干警對于如何看待檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的作為上，思想上認(rèn)識(shí)不到位，存在一定的偏差，比如有些干警認(rèn)為，辦案才是檢察機(jī)關(guān)的“正經(jīng)事”，辦案能力才是衡量自身的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的服務(wù)民營企業(yè)是一種“不務(wù)正業(yè)”的做法;也有一些干警認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職能是法律監(jiān)督，服務(wù)民營企業(yè)并不是法律監(jiān)督的內(nèi)容，有越權(quán)之嫌;還有的干警認(rèn)為，服務(wù)民營企業(yè)就是搞一搞法治宣傳而已。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)在很大程度上阻礙了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在辦案過程中，對有關(guān)法律法規(guī)、政策文件執(zhí)行落實(shí)不到位。真正嚴(yán)格按照高檢院文件、辦法去落實(shí)做得不夠好，尤其是少數(shù)檢察干警在辦理涉企案件中態(tài)度粗暴，作風(fēng)冷硬，忽視辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、長樂區(qū)檢察院服務(wù)濱海新城區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)做法

2018年以來，長樂區(qū)檢察院受理審查起訴涉及濱海新城區(qū)域民營企業(yè)犯罪25件81人，提起公訴20件71人。其中妨害對公司、企業(yè)的管理秩序案件2 件3人，擾亂市場秩序案件3件16人，金融詐騙案1件2人，非國家工作人員受賄罪4件5人，合同詐騙罪1 件1 人。具體做法體現(xiàn)如下：

（一）完善服務(wù)濱海新城民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)

1.出臺(tái)服務(wù)與保障濱海新城建設(shè)意見。制定《關(guān)于服務(wù)與推進(jìn)福州濱海新城建設(shè)的若干意見》，掛牌設(shè)立濱海新城巡回檢察室，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力服務(wù)民營有制企業(yè)健康發(fā)展。

（1）制定服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。緊扣當(dāng)前服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過開展一系列專題調(diào)研和精準(zhǔn)法律服務(wù)活動(dòng)，努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（2）推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)誠信發(fā)展。與工商聯(lián)、企聯(lián)會(huì)會(huì)簽《關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》與《長樂市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)信用排查和預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，探索建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠信建設(shè)長效機(jī)制。

（3）建立協(xié)作配合機(jī)制。會(huì)同區(qū)人社局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的暫行規(guī)定》，建立案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等案件移送、信息共享機(jī)制，對工傷保險(xiǎn)待遇傷殘等級(jí)異議處理、聯(lián)動(dòng)打擊“黑中介”“黑律師”、行政執(zhí)法銜接刑事司法等執(zhí)法司法重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作 。

（二）優(yōu)化涉企案件辦理方式方法

（1）打通涉民營企業(yè)案件辦理綠色通道。長樂區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)密切配合，建立涉民營企業(yè)案件快速辦理、優(yōu)先受理機(jī)制，堅(jiān)持快捕快訴。如2018年辦理的陳某甲、陳某乙涉嫌聚眾斗毆罪一案，陳某丙、陳某丁及其族人，在二人組織、指揮、策劃、召集下，利用其在村莊中家族人員眾多的特點(diǎn)，在陳某甲、陳某乙的公司征地以及項(xiàng)目建設(shè)過程中，連續(xù)不斷的實(shí)施強(qiáng)占土地以及阻擾施工等違法行為，并與陳某甲、陳某乙等人發(fā)生肢體沖突，在斗毆過程中，造成陳某丙輕傷，我院受理該案后，由資深檢察官認(rèn)真審查，加快辦案進(jìn)度，后以無法認(rèn)定陳某甲等人的聚眾斗毆故意為由，對陳某甲、陳某乙二人作存疑不起訴，保障了企業(yè)的正常經(jīng)營。

（2）對企業(yè)涉案關(guān)鍵人員堅(jiān)持慎捕少捕，加強(qiáng)羈押必要性審查。注重民營企業(yè)人員犯罪情節(jié)的審查，準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方法，減少案件辦理對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

（三）創(chuàng)新服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)手段

（1）推進(jìn)法律服務(wù)。在區(qū)工商聯(lián)設(shè)立“民營企業(yè)法律服務(wù)站”，成立由業(yè)務(wù)骨干、退休檢察官組成的“民營法律服務(wù)團(tuán)”，由檢察長帶隊(duì)定期深入工商聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，并與多家民營企業(yè)開展檢企共建，了解企業(yè)司法需求，聽取意見建議上百條，認(rèn)真研究處理，做到條條有回復(fù)、件件有落實(shí)。

（2）建立“訂單”服務(wù)。結(jié)合“送法進(jìn)企業(yè)”、“防治商業(yè)賄賂微課堂”、“檢察開放日”等活動(dòng)，推進(jìn)不同主題面向民營企業(yè)的法律服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)不同類型企業(yè)需求，建立“訂單”模式，為1800多家民營企業(yè)提供“菜單式”精準(zhǔn)法律服務(wù)。

（3）推行涉企案件辦案風(fēng)險(xiǎn)評估。在中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)代背景下，從長樂區(qū)非公企業(yè)出口量占比大的區(qū)位特色出發(fā)，我院牽頭出臺(tái)了《辦理涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評估暫行規(guī)定》，制定了涉企案件風(fēng)險(xiǎn)評估表，要求業(yè)務(wù)部門承辦人在辦理涉企案件時(shí)，主動(dòng)收集涉案企業(yè)基礎(chǔ)信息，每案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、稅收情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、品牌形象，以及在相關(guān)行業(yè)地位與作用、近期生產(chǎn)經(jīng)營安排與重大生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、涉案企業(yè)人員身份、職權(quán)職責(zé)情況，及其在生產(chǎn)經(jīng)營中所起的作用以及其他涉及企業(yè)重大利益的事項(xiàng)。堅(jiān)持一案一表格、一案一評估，將風(fēng)險(xiǎn)評估成果作為涉企案件處理重要參考。

四、完善檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加強(qiáng)理論武裝，提升服務(wù)保障能力

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，不僅要具備豐富的法律知識(shí)，還必須熟悉企業(yè)管理、金融、財(cái)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)。但目前，檢察機(jī)關(guān)此方面專業(yè)人才較少，可選聘35周歲以下檢察干警到民營企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)，為民營企業(yè)管理轉(zhuǎn)型、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供司法保障，多渠道多方面學(xué)習(xí)，提升服務(wù)保障能力。

（二）細(xì)化和規(guī)范與相關(guān)職能部門工作聯(lián)系機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)為服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，需要與政府各職能部門密切聯(lián)系，協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切與公安派出所的聯(lián)系，充分利用派出所執(zhí)法信息共享機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息定期通報(bào)、定期走訪和信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方式實(shí)現(xiàn)對派出所涉企案件執(zhí)法情況的掌握，為落實(shí)法律監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)條件。與派出所多開展聯(lián)合性執(zhí)法工作，在共同執(zhí)法過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，確保法律政策正確貫徹實(shí)施。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，對涉及到民營經(jīng)濟(jì)訴訟中的違法問題進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新與民營經(jīng)濟(jì)溝通方式

檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重了解民營經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展過程中的所想所求，精準(zhǔn)掌握服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)需要與民營經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)溝通，相互學(xué)習(xí)。一是通過“檢察開放日”活動(dòng)，邀請人大代表、企業(yè)家關(guān)注檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”等新媒體，通過新媒體新手段定期發(fā)布檢察工作和涉檢典型案例。二是與工商聯(lián)定期開展聯(lián)席會(huì)議，專人定期向工商聯(lián)了解民營企業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r以及法治需求。三是邀請知名民營企業(yè)家為檢察機(jī)關(guān)介紹非經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，把服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力作為檢察素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

作者簡介：張朝陽（1976.10- ），男，福建長樂人，法學(xué)本科，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院檢委會(huì)委員、第六檢察部主任，一級(jí)檢察官，福建省檢察調(diào)研理論研究骨干;黃瑤（1992.08- ），女，福建長樂人，大學(xué)本科，福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院第六檢察部主任檢察官助理。