鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王鈞翔 江海旭

摘 要：面對旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，遼寧鞍山已經(jīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮對提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為工作的重要抓手。結(jié)合遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的態(tài)勢，研究鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的情況。首先，分析鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上闡述鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢;其次，確定鞍山鄉(xiāng)村旅游聚集發(fā)展的思路及原則;最后，結(jié)合鞍山城市特色與實(shí)際情況，有針對性提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;對策研究;鞍山

0 引言

鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)發(fā)展起步較短，正式提出至今不到20年，但鄉(xiāng)村旅游概念在國際旅游發(fā)展演變史中早于工業(yè)革命后就已經(jīng)出現(xiàn)，國際上鄉(xiāng)村旅游最早萌發(fā)于19世紀(jì)80年代的法國，在幾年之后廣泛出現(xiàn)在德國、英國、西班牙、奧地利以及美國和日本，并形成了一定的規(guī)模。而鄉(xiāng)村旅游開展的時(shí)期正是世界上工業(yè)發(fā)展最為興盛迅速的時(shí)代，這一時(shí)期在城市居民愈發(fā)的想回歸鄉(xiāng)村享受平靜祥和、空氣清新的慢生活的同時(shí)也體會到了人類對于自然環(huán)境的破壞愈發(fā)的嚴(yán)重。而在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市的時(shí)候，人們也開始意識到如果不加以保護(hù)的話，鄉(xiāng)村環(huán)境也會在短期內(nèi)被破壞，因此怎樣在旅游開展的過程中既體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)環(huán)境給人們帶來的益處，又能保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境便成了旅游業(yè)發(fā)展過程中重要的研究方向。而這時(shí)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系也為后來1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟首次提出的“生態(tài)旅游”概念做了鋪墊。在國內(nèi)，隨著近年來城市生活節(jié)奏加快，生活、工作壓力大，越來越多的人希望放慢腳步，回歸自然，因此簡單的農(nóng)村生活越來越受到人們的重視和贊賞，由此國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)運(yùn)而生。目前，鞍山的旅游業(yè)一直處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，勢如破竹，但隨著發(fā)展越來越快，一系列問題不斷出現(xiàn)。通過研究，希冀為鞍山旅游發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平。

1 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，據(jù)統(tǒng)計(jì)遼寧鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客總數(shù)高達(dá)到2.29億，在旅游總收入上也高達(dá)832.36億元，并且連續(xù)三年每年平均都有20%以上的增長。通過調(diào)研與統(tǒng)計(jì)，遼寧可以進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村莊約有1261個(gè)，其中各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)分布見表1。

從發(fā)展現(xiàn)狀上看，遼寧已經(jīng)初步形成特有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，在這種格局中，不同種類的旅游產(chǎn)品間都存在著密切關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是在通過旅游業(yè)對農(nóng)村進(jìn)行扶貧，促進(jìn)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合中效果顯著。

1.2 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

鞍山根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)委員會創(chuàng)新活動(dòng)的要求，鞍山正在大力開展美麗農(nóng)村、休閑農(nóng)業(yè)等活動(dòng)并且在創(chuàng)立獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游的品牌，到2018年底為止，已經(jīng)有2個(gè)國家級、8個(gè)省級的共計(jì)10個(gè)以上的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，除此之外還有120多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，每年接待的總游客人數(shù)已經(jīng)超越了300萬人，使得超過3萬戶農(nóng)民在年收入上都有了很大提高。與此同時(shí)，遼寧省政府也把鞍山的田園山水生態(tài)旅游路線評選為“省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品之路”，而鞍山海城析木鎮(zhèn)卜林村的大果園景區(qū)等多個(gè)鄉(xiāng)村景區(qū)單位被評為“國家3A級景區(qū)”，到目前為止，已經(jīng)形成了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的景點(diǎn)10家以上。

2 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)劣勢分析

2.1 優(yōu)勢分析

（1）自然資源優(yōu)勢。

鞍山屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季有冰雪，秋季有落葉。自然環(huán)境取決于季節(jié)變化，地形多樣，包括平原、山地和丘陵等。農(nóng)林牧副漁品種齊全，并擁有傳統(tǒng)的特產(chǎn)。

鞍山山水遼闊，風(fēng)光秀美，發(fā)展農(nóng)家樂旅游資源豐富。截至2018年底，有國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省旅游強(qiáng)縣1個(gè)、省級旅游特色鎮(zhèn)23個(gè)、省級旅游特色專業(yè)村106個(gè)、省級星級農(nóng)家樂74個(gè)，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達(dá)30000多人。

（2）人文資源優(yōu)勢。

文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，旅游活動(dòng)尤其是人文類旅游活動(dòng)離開了文化這一核心條件將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鞍山由于其豐富的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)和飲食習(xí)慣，人文資源優(yōu)勢突出。悠久的歷史積淀使鞍山孕育了獨(dú)特的人文資源，多元文化熏陶下的鞍山人豐富了民風(fēng)淳樸的地域特征并完全保留，例扭秧歌、二人轉(zhuǎn)、古老的民間藝術(shù)——剪紙等。此外，飲食習(xí)性的獨(dú)特性也是鞍山鄉(xiāng)村旅游一大賣點(diǎn)。

（3）方針政策優(yōu)勢。

2016年國家發(fā)布的中央1號文件也明確指出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重要意義。同時(shí)為確保旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各級黨政機(jī)關(guān)部門均積極實(shí)施政策傾斜與專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等各類措施。此外，鼓勵(lì)支持有條件、有資源、有文化、有歷史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。無疑，這項(xiàng)政策為鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)會。對于加速老工業(yè)基地振興，有著極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。

2.2 劣勢分析

（1）旅游資源開發(fā)資金引入不足。

目前，鞍山鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目正在飛速的發(fā)展，大面積的推行“景區(qū)化”。地方政府部門在最初的發(fā)展階段投入大量的資金用于基建項(xiàng)目，從某種程度上而言確實(shí)也涌現(xiàn)出了很多的優(yōu)秀的旅游示范項(xiàng)目，與此同時(shí)，這些優(yōu)秀的項(xiàng)目確實(shí)也吸引了一些民間資本的投入，但是這樣導(dǎo)致政府承受著較大的債務(wù)壓力，因此在很多項(xiàng)目計(jì)劃的開展上停滯不前或者干脆停止。伴隨著快速發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)村居民并不能在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上獲得較大利益，所以居民的利益并沒有預(yù)想的那樣跟隨整個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)利益的提升而增加。

（2）地方性特色旅游項(xiàng)目推廣力度小。

在鞍山鄉(xiāng)村旅游推行的休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)莊項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼缀吞禺a(chǎn)形成地區(qū)特色旅游項(xiàng)目，但是游客在這些旅游項(xiàng)目中逗留時(shí)間短。單單把南果梨文化旅游節(jié)和梨花節(jié)當(dāng)作特色太過于單一，即使加上近期推出的岫巖蘑菇節(jié)依然缺乏吸引力，游客的熱情依然不高。而通過近年來鞍山各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，市場營銷以及宣傳推廣等方面需要受到政府的嚴(yán)格把控，在某種程度上不利于向外推廣。綜上，區(qū)域競爭力不強(qiáng)，能夠吸引游客逗留駐足的旅游線路和項(xiàng)目又缺乏吸引力，沒有足夠的熱點(diǎn)來供游人觀賞等，這些都是鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前的障礙，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品很難再吸收回頭客，游客人數(shù)具有不穩(wěn)定性。

（3）旅游開發(fā)管理人才少素質(zhì)低。

鞍山鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和參與度較低，至今沒有自己的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，工作人員主要是當(dāng)?shù)鼐用?，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，有的僅僅是地方管理部門在進(jìn)行審批“農(nóng)家樂”項(xiàng)目時(shí)提供的一些參考依據(jù)，例如配套設(shè)施、衛(wèi)生、服務(wù)禮儀和規(guī)范、法律法規(guī)等需要深入服務(wù)過程中的標(biāo)準(zhǔn)還是空白，并且很少有農(nóng)民能深入的認(rèn)識到將鄉(xiāng)村旅游服務(wù)作為旅游產(chǎn)品形式進(jìn)行開發(fā)，并不會提升自己的服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致了整體服務(wù)水平低，從而游客的需求很難滿足。

3 鞍山鄉(xiāng)村旅游聚集發(fā)展的思路及原則

3.1 發(fā)展思路

鞍山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要由政府主導(dǎo)，結(jié)合鞍山鄉(xiāng)村地理位置、市場需求和資源特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作，構(gòu)建“1234”空間發(fā)展格局，即一個(gè)鞍山文化旅游開發(fā)區(qū);湯崗新城和牛莊古城兩個(gè)旅游城;海城古跡文化旅游展示帶、臺安遼河生態(tài)文化旅游觀光帶和岫巖玉雕文化旅游產(chǎn)業(yè)帶三個(gè)旅游觀光帶;文化、奧體、娛樂和展覽為主的四個(gè)中心。

3.2 發(fā)展原則

（1）優(yōu)先發(fā)展原則。

對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟的地區(qū)，要增加扶持力度優(yōu)先調(diào)配資源，通過資源的整合來重新塑造旅游產(chǎn)業(yè)的形象，提升產(chǎn)品文化活力，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模形成品牌效應(yīng)。對于在鄉(xiāng)村旅游業(yè)做出成就的優(yōu)秀企業(yè)要大力支持鼓勵(lì)，促使其更快更好更穩(wěn)地發(fā)展，擴(kuò)大市場占有率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）多元化發(fā)展原則。

秉承以人為本的理念，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，把觀光游覽、商品貿(mào)易和康體運(yùn)動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，在旅游活動(dòng)中，要能夠保證游客的精神與文化需求保持一致。

（3）發(fā)揮比較優(yōu)勢原則。

對于旅游業(yè)而言，特色是生命，文化是靈魂，必須堅(jiān)守。在優(yōu)勢旅游資源的基礎(chǔ)上，政府要起到引導(dǎo)作用，將民俗風(fēng)情和歷史文化的內(nèi)容和表現(xiàn)形式納入到鄉(xiāng)村旅游，做到市場配置資源最大化的利用，推進(jìn)市場化進(jìn)程。

4 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策建議

4.1 采取“旅游+金融”的旅游資金引入模式

鞍山旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的硬性問題在于產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)鞍山在進(jìn)行招商引資上所具有的問題體現(xiàn)了全國各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍問題，即企業(yè)的引入只能是在資金流入和后期的具體建設(shè)上，在前期的旅游規(guī)劃等方面可進(jìn)入性不高，這在一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。尤其是在旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，民間資本流入的局限性更大，而在政府方面也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過對國際案例分析以及契合國內(nèi)實(shí)際情況，可以運(yùn)用“PPP”模式，即公共資本和社會資本相結(jié)合，也就是政府以及有關(guān)部門和非營利組織、民間盈利企業(yè)形成的相互合作關(guān)系的模式。這樣既能增強(qiáng)社會資本進(jìn)入的積極性，又能緩解政府財(cái)政壓力，還可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)真正的以旅游產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

4.2 推進(jìn)“鄉(xiāng)土文化+城市設(shè)施”品牌模式的建設(shè)

“鄉(xiāng)土文化+城市設(shè)施”二者共存的田園旅游綜合體是響應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求而改善鄉(xiāng)村旅游的重要手段。鞍山現(xiàn)在有不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，例如：村莊、山莊、觀光（采摘）園、農(nóng)家院、示范基地等。鄉(xiāng)土文化也可以稱作鄉(xiāng)土情懷，是吸引久在城市的居民回歸鄉(xiāng)村的重要驅(qū)動(dòng)力，無論從歷史演變上看，還是在生存環(huán)境上分析，鄉(xiāng)村是城市割舍不斷地情懷和文化根源，因此在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中要牢牢地把握住當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特有的文化形式和具體的文化載體活動(dòng)。但要注意將城市的硬件設(shè)備設(shè)施合理的引入到旅游發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)而保障有情懷更要有舒適的體驗(yàn)感，實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的品牌建設(shè)。

4.3 引導(dǎo)“人才+標(biāo)準(zhǔn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃模式建立

人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有擁有足夠的具有旅游專業(yè)知識的人員才能為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。針對當(dāng)前鞍山旅游類專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解決：一方面是要積極開展本市具有旅游專業(yè)的高校和企業(yè)之間的溝通，深化校企合作;另一方面對外要實(shí)現(xiàn)人才引入，推動(dòng)高校之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對口幫扶。在標(biāo)準(zhǔn)建立上，要通過引進(jìn)的人才針對鞍山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定行之有效、具有可操作性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 實(shí)現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)+科技”的旅游用地建設(shè)模式

出臺有關(guān)政策保護(hù)旅游用地，例如長期租賃、先租后讓等相結(jié)合的多樣化的用地措施推進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，對于以前不能轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)定要適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科學(xué)技術(shù)對于旅游用地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)化測評。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村建設(shè)全面小康社會的重要保障。2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，而全面小康社會的建成離不開農(nóng)村的發(fā)展，只有農(nóng)村變好了、農(nóng)民變富了、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了，才能實(shí)現(xiàn)真正的全面小康。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村旅游無疑是解決城鄉(xiāng)二元問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。尤其是在東北老工業(yè)基地中的代表性城市鞍山，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以說在一定程度上推動(dòng)了鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級和“三去一補(bǔ)一降”政策的實(shí)施具有重大的助推效應(yīng)。

本文通過對于遼寧省鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)的整合以及對于鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)鞍山鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中既有優(yōu)勢也有不足，提出了鞍山鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)原則以及未來發(fā)展對策建議，希冀能為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的理論支持。同時(shí)，限于文章篇幅以及作者的研究精力有限等原因，本文在分析的過程中未通過利益相關(guān)者理論對于鞍山鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方受益者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與預(yù)測，希望在后期研究過程中對于遇到的有關(guān)問題能進(jìn)一步討論探索與研究。

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