化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需求與戰(zhàn)略思考

趙靜，王燕飛，蔣京呈，葛海虹，菅小東，林軍

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)將化學(xué)品環(huán)境管理列入全球可持續(xù)發(fā)展議程即《21世紀(jì)議程》，其中，第19章提出，應(yīng)逐步淘汰或禁用那些對(duì)環(huán)境或人體健康構(gòu)成不可接受或無(wú)法管理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品以及那些具有毒性、持久性和生物蓄積性且無(wú)法適當(dāng)控制其使用的化學(xué)品[1]。2002年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)第7屆特別會(huì)議決定，要擬訂一項(xiàng)國(guó)際化學(xué)品管理的戰(zhàn)略方針，并于同年8月底在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議(WSSD)上獲得同意。2006年，在迪拜舉行的國(guó)際化學(xué)品管理國(guó)際大會(huì)第一屆會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于國(guó)際化學(xué)品管理的迪拜宣言》、《總體政策戰(zhàn)略》和《全球行動(dòng)計(jì)劃》，這3項(xiàng)文件共同構(gòu)成了《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》(SAICM)，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品和所有廢物在整個(gè)存在周期的無(wú)害環(huán)境管理[2]。2015年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，提出將減少由城市活動(dòng)和危害人類健康和環(huán)境的化學(xué)品所產(chǎn)生的不利影響，包括以環(huán)境無(wú)害方式管理和安全使用化學(xué)品[3]。2017年至今，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署啟動(dòng)多次閉會(huì)期間會(huì)議，就2020年后化學(xué)品與廢物健全管理行動(dòng)方案的愿景、政策原則、目標(biāo)和實(shí)施等問(wèn)題進(jìn)行磋商，呼吁從全球、區(qū)域和國(guó)家各層面開(kāi)展積極有效的行動(dòng)[4]。

我國(guó)參加了于1992年舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，同年8月，中共黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告，提出了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”。2016年，為推進(jìn)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，我國(guó)制定發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，針對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理發(fā)展目標(biāo)提出多項(xiàng)落實(shí)舉措，包括：為減少危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制，力爭(zhēng)到2020年，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法；為加強(qiáng)化學(xué)品和廢物的環(huán)境管理，要對(duì)化學(xué)品和所有廢物進(jìn)行全生命周期的無(wú)害環(huán)境管理，降低化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境造成的不良影響，大幅度提高綠色化工技術(shù)水平[5]。2017年，“十九大”報(bào)告提出要加快生態(tài)文明體制改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，重點(diǎn)要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題；要堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)[6]。

化學(xué)品健全管理是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理歷經(jīng)30多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)信息收集、能力建設(shè)等方面已取得一定進(jìn)展和成效，風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)能力和水平也在逐步提升，但化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍進(jìn)展緩慢，頂層設(shè)計(jì)不足是一個(gè)重要的制約因素。因此，本文綜合闡述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)化學(xué)品環(huán)境管理的形勢(shì)與現(xiàn)狀，研究提出了化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略需求、目標(biāo)和主要行動(dòng)計(jì)劃，以期推動(dòng)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理進(jìn)入系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展階段，加快與國(guó)際接軌。

1 化學(xué)品污染問(wèn)題(Problems on chemical pollution)

1.1 化學(xué)品潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)增加

化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展增加了化學(xué)品環(huán)境和健康的潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《全球化學(xué)品展望2》的最新數(shù)據(jù)顯示，2000—2017年期間，全球化學(xué)工業(yè)產(chǎn)能(不包括藥品)從大約12億t增加到23億t，2017年全球包括藥品在內(nèi)的化學(xué)品銷售額合計(jì)達(dá)到5.68萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)2017—2030年期間銷售額幾乎將再翻一番(圖1)，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)將占全球銷售額的近50%。2018年，全球商業(yè)流通中的工業(yè)化學(xué)品估計(jì)約4～6萬(wàn)種，其中6 000種化學(xué)品占流通總量的99%以上。根據(jù)歐洲環(huán)境署2018年匯編的數(shù)據(jù)，2016年歐洲化學(xué)品消費(fèi)總量中約62%對(duì)健康構(gòu)成危害[7]。

我國(guó)化學(xué)品種類多、產(chǎn)量大，潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)較高。自2010年起我國(guó)化工經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第一，產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的12%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)達(dá)9%，已成為世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國(guó)，甲醇、化肥、農(nóng)藥、氯堿、輪胎和無(wú)機(jī)原料等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位[9]。據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年開(kāi)展的全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查顯示，2015年我國(guó)九大行業(yè)3萬(wàn)多家企業(yè)生產(chǎn)使用化學(xué)品3萬(wàn)余種，總產(chǎn)量8億多噸，總使用量6億多噸，其中，產(chǎn)量超過(guò)千噸的高產(chǎn)量化學(xué)品4 000多種，約占總產(chǎn)量的99%以上；國(guó)際癌癥機(jī)構(gòu)發(fā)布的2B類以上致癌物質(zhì)167種，產(chǎn)量1.2億多噸，使用量1.1億多噸。我國(guó)《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約45 000種[10]，而且新化學(xué)物質(zhì)種類每年以幾十種的速度在增長(zhǎng)，化學(xué)品潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)在逐年增加。

圖1 2017—2030年世界化學(xué)品銷售額(不含藥品)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)[8]Fig. 1 Projected growth in world chemical sales (excluding pharmaceuticals), 2017—2030[8]

1.2 化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)增加

化學(xué)品的各種生產(chǎn)和使用過(guò)程會(huì)持續(xù)向空氣、水和土壤釋放大量化學(xué)物質(zhì)并產(chǎn)生大量廢物，帶來(lái)諸多典型的環(huán)境污染問(wèn)題，如微塑料在全球各地的水、沉積物和生物體中不斷被檢出，尤其是在人類生產(chǎn)活動(dòng)密集的港口及河流入?？?、海岸帶等地區(qū)[11]，具有持久性、生物蓄積性、高親脂性以及長(zhǎng)距離遷移能力等特征的六溴環(huán)十二烷(HBCDs)在環(huán)境各介質(zhì)及生物體中均有檢出[12]。最近的一項(xiàng)研究表明，在某些工業(yè)化城市，源于化石燃料的揮發(fā)性有機(jī)污染物的主要來(lái)源是揮發(fā)性化學(xué)品(VCPs)的使用，例如農(nóng)藥、涂料、印刷油墨、膠粘劑、清潔劑和個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品等[13]。

據(jù)《全球化學(xué)品展望2》報(bào)道，在全球所有區(qū)域的空氣、水和土壤以及生物群中均可檢測(cè)到化學(xué)污染物。在水體和人類經(jīng)常食用的海洋動(dòng)物中檢測(cè)到了微塑料、藥物殘留物和汞等物質(zhì)，在10 000 m深的海洋沉積物中的動(dòng)物體內(nèi)檢測(cè)到高濃度多氯聯(lián)苯，在喜馬拉雅冰川中發(fā)現(xiàn)了受《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的某些有機(jī)氯農(nóng)藥。人類體內(nèi)也經(jīng)常檢測(cè)到令人關(guān)切的化學(xué)品，例如母乳中的二噁英和呋喃，尿液中的鄰苯二甲酸酯，以及人類血液中的重金屬等。最近的幾項(xiàng)研究顯示，在新生兒臍帶血中檢測(cè)到已禁止使用的阻燃劑，表明母嬰傳遞是殘留物質(zhì)轉(zhuǎn)移到后代的途徑之一，而這正是持久性和生物蓄積性物質(zhì)的一個(gè)典型特征。

近年來(lái)，我國(guó)河流、湖泊、近海水域、野生動(dòng)物和人體中廣泛檢測(cè)出各種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康具有潛在毒害作用的化學(xué)品，包括持久性有機(jī)污染物(POPs)[14]、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)(EDCs)[15]、含抗生素等的藥品及個(gè)人護(hù)理用化學(xué)品(PPCPs)，以及重金屬鉛、汞和鎘等[16-17]。

1.3 化學(xué)品污染危害已經(jīng)顯現(xiàn)

化學(xué)污染威脅生物群和生態(tài)系統(tǒng)功能。據(jù)研究，溴化阻燃劑對(duì)魚類可造成慢性影響甚至死亡，接觸多氯聯(lián)苯和多氟烷基物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致海豹和海龜?shù)拿庖呦到y(tǒng)受到抑制，雄性魚因接觸合成雌激素而雌性化[7]。2018年印度的一項(xiàng)研究表明，藥品雙氯芬酸在被禁止10多年后繼續(xù)對(duì)禿鷲種群的健康產(chǎn)生不利影響。此外，還發(fā)現(xiàn)一些殺蟲劑對(duì)非目標(biāo)昆蟲和授粉動(dòng)物有負(fù)面影響；農(nóng)業(yè)中磷和氮的過(guò)量使用繼續(xù)造成世界各地的海洋形成“死區(qū)”；一些化學(xué)物質(zhì)會(huì)對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康帶來(lái)壓力。研究還表明，釋放到環(huán)境中的一些抗菌藥物、重金屬和消毒劑會(huì)使病原體產(chǎn)生抗藥性[18]。

化學(xué)污染是造成全球疾病負(fù)擔(dān)的重要因素[19]，根據(jù)2015年的幾項(xiàng)研究估計(jì)，由化學(xué)品引起的神經(jīng)行為缺陷每年在歐盟造成的損失超過(guò)1 700億美元，因兒童鉛中毒在中低收入國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失約為9 770億國(guó)際元[7]。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，在2016年由化學(xué)品污染帶來(lái)的疾病大約導(dǎo)致了160萬(wàn)人的死亡[20]。

在我國(guó)，一些有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染危害也已顯現(xiàn)。清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)是全氟辛烷磺酸(PFOS)類物質(zhì)的唯一生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)，部分沿江沿海區(qū)域PFOS污染嚴(yán)重[21]。北京大學(xué)的另一項(xiàng)研究表明，三苯基錫化合物(簡(jiǎn)稱TPT)廣泛應(yīng)用于船體防污漆，可能是造成野外中華鱘數(shù)量下降和畸形的重要原因之一[22]。另?yè)?jù)非政府組織(NGO)報(bào)道，一些有毒有害物質(zhì)在長(zhǎng)江上、中、下游的野生魚體內(nèi)廣泛存在，在取自長(zhǎng)江上、中、下游不同城市的鯉魚和鯰魚體內(nèi)，均測(cè)出了具有內(nèi)分泌干擾特性的壬基酚和辛基酚，這2種物質(zhì)可導(dǎo)致雌性性早熟等性發(fā)育和生殖系統(tǒng)問(wèn)題。

2 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理需求與目標(biāo)(Needs and goals of chemical environmental management in China)

2.1 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國(guó)的化學(xué)品管理起步較晚，1988年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立有毒化學(xué)品辦公室，1994年啟動(dòng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理工作，2003年原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布17號(hào)令(《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》)并開(kāi)始新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家則早已制定并逐步完善化學(xué)品管理法律法規(guī)。歐盟自1967年開(kāi)始對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行分類、包裝和標(biāo)識(shí)管理；1993年和1994年，分別對(duì)新物質(zhì)和現(xiàn)有物質(zhì)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求；2007年，頒布實(shí)施《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》(簡(jiǎn)稱REACH)，同步管理新物質(zhì)和現(xiàn)有物質(zhì)，對(duì)所有上市的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制。美國(guó)于1976年頒布有毒物質(zhì)控制法(簡(jiǎn)稱TSCA)，目的是有效管理那些在生產(chǎn)、加工、商業(yè)銷售、使用和處置過(guò)程中對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生不合理風(fēng)險(xiǎn)(unreasonable risk)的化學(xué)物質(zhì)；2016年發(fā)布《弗蘭克勞滕伯格21世紀(jì)化學(xué)物質(zhì)安全法案》最新修訂版，建立新的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和要求，設(shè)定嚴(yán)格的執(zhí)行期限，在不考慮成本的前提下開(kāi)展評(píng)估。日本于1973年頒布《化學(xué)物質(zhì)審查及制造管理法》，是世界上第一部管控化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)，要求對(duì)現(xiàn)有化學(xué)品的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和審查，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行分級(jí)管理。

歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了一套相對(duì)完整、成熟的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控的法律和技術(shù)體系，包括：新化學(xué)物質(zhì)審查制度；現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取禁止或限制生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口措施；在化學(xué)品生命周期的各主要環(huán)節(jié)建立有毒有害化學(xué)品的環(huán)境污染控制體系；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提供數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)防范；強(qiáng)化公眾知情權(quán)和利益相關(guān)者參與；評(píng)估禁限措施的技術(shù)可行性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等。我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，目前尚有多種化學(xué)品不明其危害，知其危害的化學(xué)品也還不能科學(xué)認(rèn)知和防范其風(fēng)險(xiǎn)，大量生產(chǎn)、使用導(dǎo)致污染形勢(shì)嚴(yán)峻。因化學(xué)品污染更多源于有毒有害物質(zhì)的慢性毒性對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的長(zhǎng)期損害，污染問(wèn)題隱蔽而復(fù)雜，加之長(zhǎng)期以來(lái)忽視化學(xué)品問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段化學(xué)品環(huán)境管理已明顯滯后于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

(1)環(huán)境管理體制不完善。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的重心仍偏重于常規(guī)污染物控制和末端治理，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的化學(xué)品法律法規(guī)體系尚不完善，信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和限制淘汰等相關(guān)管理制度尚不健全，化學(xué)品環(huán)境管理邊緣化，成為環(huán)境保護(hù)的短板?；瘜W(xué)品是環(huán)境污染尤其是化學(xué)污染的本質(zhì)和源頭，因源頭管理缺乏，導(dǎo)致國(guó)外大量有毒有害化學(xué)品產(chǎn)能加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化立法加大了我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的難度，通過(guò)限制某些產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)以及加快替代品研制形成了新的壟斷，我國(guó)很多產(chǎn)品因發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)格控制而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口貿(mào)易因技術(shù)壁壘而遭受巨大損失。

(2)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作滯后?，F(xiàn)階段，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)以及其他化學(xué)品相關(guān)行業(yè)仍在大量生產(chǎn)和使用具有潛在危害的化學(xué)品，我國(guó)也仍在承接國(guó)際上大量有毒有害化學(xué)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控工作已明顯滯后，與國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，已對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成制約。

(3)技術(shù)支撐能力明顯不足。我國(guó)化學(xué)品測(cè)試體系不完善，計(jì)算(預(yù)測(cè))毒理發(fā)展緩慢，危害信息缺乏，化學(xué)品危害的識(shí)別和評(píng)估能力不足。環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)的遷移轉(zhuǎn)歸研究基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法體系不完善，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)能力不足。我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品多，技術(shù)附加值低，新產(chǎn)品研發(fā)的需求度不高、發(fā)展緩慢，無(wú)毒無(wú)害替代品研發(fā)技術(shù)能力不足。

(4)尚未形成多元化治理體系?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、多領(lǐng)域和跨部門的特征，多元化的格局決定了化學(xué)品環(huán)境管理必須加強(qiáng)社會(huì)共治，發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在環(huán)境治理中的協(xié)商合作、協(xié)調(diào)增效。一直以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境管理工作都以行政為主，由政府負(fù)責(zé)多方面協(xié)調(diào)、整合人力和財(cái)力資源來(lái)解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)保并重下出現(xiàn)的問(wèn)題，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體參與不足，游離于決策過(guò)程和政策實(shí)施之外，政府、企業(yè)和公眾多元主體間未能形成互動(dòng)合作共贏格局。

2.2 我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略需求與目標(biāo)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，化學(xué)品環(huán)境管理的目標(biāo)是預(yù)防和控制具有特定危害性的化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)，以避免和減少通過(guò)環(huán)境介質(zhì)中有害化學(xué)品的暴露而引發(fā)的環(huán)境和人體健康危害及風(fēng)險(xiǎn)。立足我國(guó)已有實(shí)踐，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理應(yīng)以源頭控制和風(fēng)險(xiǎn)防范為根本原則，管理目標(biāo)立足于化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的損害發(fā)生之前的源頭預(yù)防和控制，抓緊制定化學(xué)品專項(xiàng)法規(guī)，建立管理制度，厘清國(guó)家與地方、管理部門之間、企業(yè)以及公眾的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?！笆濉蹦酥两窈笙喈?dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，新老化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將同時(shí)存在。只有制定和實(shí)施最嚴(yán)格的法律和制度，才能真正解決化學(xué)品管理的深層次問(wèn)題，從根本上遏制日益嚴(yán)峻的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，建立起我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要借鑒國(guó)際化學(xué)品環(huán)境管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循風(fēng)險(xiǎn)防范、全生命周期和優(yōu)先性管理等原則，制定覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范的化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略，指導(dǎo)中長(zhǎng)期化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)工作?；瘜W(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略應(yīng)明確開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境調(diào)查、危害鑒別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間安排，提出開(kāi)展限制和淘汰等管控技術(shù)可行性評(píng)估、管控的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估的原則要求，提出制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施的原則和程序要求，推動(dòng)使用毒性小的替代品以及減少有毒化學(xué)品的暴露，逐漸淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品，最大限度減少和消除化學(xué)品全生命周期對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)計(jì)劃(Action plans on chemical environmental risk management)

3.1 健全化學(xué)品法律法規(guī)和制度體系

加快推動(dòng)制定化學(xué)品環(huán)境管理專項(xiàng)法律法規(guī)，構(gòu)建以保護(hù)環(huán)境和人體健康為主旨的國(guó)家化學(xué)品環(huán)境管理制度體系。建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，通過(guò)危害篩查制定發(fā)布優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品名錄，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄和禁止化學(xué)品名錄。完善新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的分類管理，并與現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的各項(xiàng)環(huán)境管理制度合理銜接。建立企業(yè)信息報(bào)告和信息公開(kāi)制度，推進(jìn)化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)實(shí)施，加強(qiáng)化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表和標(biāo)簽的推廣實(shí)施，在化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息公示和傳遞，降低化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。完善化學(xué)品相關(guān)國(guó)際公約履約機(jī)制，開(kāi)展公約管控物質(zhì)的限制、淘汰和排放控制，完善國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)部門協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)SAICM各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)。建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展環(huán)境介質(zhì)、環(huán)境生物及人體中的化學(xué)品監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，為化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 系統(tǒng)開(kāi)展化學(xué)品危害篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制定化學(xué)品危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃，明確化學(xué)品危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、技術(shù)路線和分階段實(shí)施計(jì)劃。開(kāi)展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害篩查，重點(diǎn)針對(duì)高產(chǎn)量化學(xué)品以及國(guó)內(nèi)外管制或關(guān)注化學(xué)品、本國(guó)特有化學(xué)品等，收集化學(xué)物質(zhì)危害數(shù)據(jù)，篩查有毒有害物質(zhì)，建立優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品清單。開(kāi)展優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，篩選出具有潛在暴露風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品，開(kāi)展環(huán)境暴露相關(guān)數(shù)據(jù)收集，必要時(shí)開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)調(diào)查，采用科學(xué)方法評(píng)估化學(xué)品的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，確定高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，為國(guó)家持續(xù)更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》[23]和制定發(fā)布禁止化學(xué)品名錄提供支撐。

3.3 推動(dòng)有毒有害化學(xué)品的限制與淘汰

制定完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際貿(mào)易管控，防止跨境貿(mào)易導(dǎo)致的污染轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)環(huán)境安全替代品、替代工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的限制淘汰。推動(dòng)企業(yè)全過(guò)程采取有毒有害化學(xué)品減量降耗措施，提高原材料利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型區(qū)域，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育不破壞生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。嚴(yán)格限制產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)，完善產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)標(biāo)識(shí)、信息傳遞制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)鼓勵(lì)綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，打造綠色品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。加大產(chǎn)品消費(fèi)稅調(diào)整力度，充分發(fā)揮產(chǎn)品消費(fèi)稅的調(diào)控作用，對(duì)使用或添加有毒有害物質(zhì)的消費(fèi)品，提高消費(fèi)稅征收額度，降低產(chǎn)品出口退稅比例或取消出口退稅，對(duì)綠色產(chǎn)品降低或免征消費(fèi)稅，提高綠色產(chǎn)品出口退稅比例，引導(dǎo)和推動(dòng)涉有毒有害物質(zhì)的消費(fèi)產(chǎn)品逐步退出市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境污染防治

加大有毒有害污染物排放控制力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染治理，加快推動(dòng)化工園區(qū)有毒有害化學(xué)品污染防治。制定完善行業(yè)特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保督查和信息公開(kāi)制度。加大重點(diǎn)行業(yè)有毒有害污染物減排力度，針對(duì)石油石化工業(yè)、紡織工業(yè)、橡膠和塑料工業(yè)、涂料工業(yè)和皮革工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)制定有毒有害污染物減排行動(dòng)計(jì)劃，明確減排目標(biāo)和實(shí)施路線。加強(qiáng)有毒有害污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染治理。開(kāi)展區(qū)域、流域有毒有害污染物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域、流域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，識(shí)別污染因子和高風(fēng)險(xiǎn)因子。推動(dòng)制定有毒有害污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有毒有害污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)制定有毒有害污染物環(huán)境基準(zhǔn)和生態(tài)紅線。加快推動(dòng)化工園區(qū)有毒有害化學(xué)品污染防治，研究建立化工園區(qū)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、使用和排放清單，制定落實(shí)有毒有害化學(xué)品減量減排措施和實(shí)施計(jì)劃，形成可復(fù)制、可推廣的化工園區(qū)有毒有害化學(xué)品精細(xì)化環(huán)境管理模式，逐步改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大企業(yè)排污成本，激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)減少有毒有害污染物排放。推動(dòng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，內(nèi)化環(huán)境成本，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和損害賠償工作效率。

3.5 提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力

加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息庫(kù)和計(jì)算毒理模型信息平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。完善化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法體系，制訂化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源，提高實(shí)驗(yàn)室軟硬件配置，培養(yǎng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才，為國(guó)家開(kāi)展化學(xué)品危害篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立高水平、智庫(kù)型化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，集中整合實(shí)驗(yàn)室資源和相關(guān)科研資源，加強(qiáng)成果的政策轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為國(guó)家化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策支持。加強(qiáng)地方化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理能力培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升地方化學(xué)品環(huán)境管理能力和水平。

3.6 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)樹立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)理念，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色化工產(chǎn)品和無(wú)毒替代品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，降低有毒有害化學(xué)品消耗，減少有毒有害污染物的產(chǎn)生和排放。發(fā)展綠色制造業(yè)，在制造業(yè)實(shí)施產(chǎn)品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。發(fā)展綠色建筑業(yè)，推廣使用綠色建筑材料，減少有毒有害化學(xué)品的使用和環(huán)境釋放。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)化學(xué)品合規(guī)信息公開(kāi)和供應(yīng)鏈信息交換，推動(dòng)綠色產(chǎn)品供需市場(chǎng)的逐步壯大。改革優(yōu)化供需關(guān)系，鼓勵(lì)涂料、金屬清洗等相關(guān)行業(yè)采用國(guó)際上推行的化學(xué)品租賃(Chemical Leasing)模式，由銷售產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)向銷售服務(wù)，加快推動(dòng)化學(xué)品減量。

4 結(jié)論(Conclusion)

在全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，化學(xué)品的跨境貿(mào)易變得越來(lái)越復(fù)雜，由此帶來(lái)的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移也日益加劇。我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居世界前列，但化學(xué)品環(huán)境管理缺乏戰(zhàn)略支撐，瓶頸凸顯，對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展形成制約。通過(guò)梳理現(xiàn)狀，總結(jié)問(wèn)題，直面需求，從化學(xué)品環(huán)境管理中長(zhǎng)期發(fā)展角度，研究提出發(fā)展目標(biāo)和主要行動(dòng)建議，逐步完善化學(xué)品管理法律和制度體系，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)我國(guó)建立健全化學(xué)品環(huán)境管理、補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)短板、縮小與國(guó)際社會(huì)差距等具有重要意義。