競(jìng)合共舞，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措?；仡欉^去，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已走過很長(zhǎng)的路。從2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝合作就不斷推進(jìn)。站在“十四五”新征程的關(guān)鍵時(shí)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，重慶、成都“雙星閃耀”，正肩負(fù)起新的歷史使命，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有望成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、教授戴賓，自 2003 年參與國(guó)家“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路”的課題研究以來(lái)，17 年間一直關(guān)注、研究成渝地區(qū)的發(fā)展。他認(rèn)為，成渝地區(qū)一直是國(guó)家關(guān)心和建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要突出成渝兩個(gè)中心城市作用，要處理好成渝之間的競(jìng)合關(guān)系，還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮成渝地區(qū)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，率先形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，打造區(qū)域重要增長(zhǎng)極

《產(chǎn)城》：您自2003年就參與了國(guó)家發(fā)改委《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路》課題的研究。能否介紹一下相關(guān)情況？

戴賓：成渝地區(qū)一直是國(guó)家關(guān)心和建設(shè)的重點(diǎn)。2003年國(guó)家開始謀劃“十一五”的發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒西歐國(guó)家空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委開始考慮規(guī)劃建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且發(fā)布了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》的課題。四川省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合重慶市社會(huì)科學(xué)院承擔(dān)了這一課題的研究，我也有幸參與。聯(lián)合課題組經(jīng)過近1年的深入調(diào)查和研究，形成了近40萬(wàn)字的《共建繁榮：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究報(bào)告——面向未來(lái)的七點(diǎn)策略和行動(dòng)計(jì)劃》的研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)之上，2011年4月國(guó)家發(fā)改委編制出臺(tái)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。要加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。因此，2016年4月，國(guó)家發(fā)改委又編制出臺(tái)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。今年，中央又以推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一指向第三次為這一地區(qū)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，這種狀況在全國(guó)都是罕見的。

時(shí)代和現(xiàn)實(shí)背景下的新動(dòng)力源

《產(chǎn)城》：打開中國(guó)地圖，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來(lái)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿υ础Ｔ谀磥?lái)，中央為什么要提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？

戴賓：中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有兩個(gè)背景。

一是基于國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的基本時(shí)代背景。自十八大中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之來(lái)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體指向是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是跨區(qū)域、跨流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而國(guó)家先后出臺(tái)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，去年又提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

二是基于新形勢(shì)下國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的現(xiàn)實(shí)背景。2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第五次會(huì)議，其議題之一即是推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平分化態(tài)勢(shì)明顯、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出的區(qū)域發(fā)展的新情況、新問題，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

就全國(guó)而言，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀無(wú)疑是帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。而偌大的西部地區(qū)，從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平來(lái)看，最具形成帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)地區(qū)就是成渝地區(qū)。正是在這一背景下，成渝地區(qū)的發(fā)展再次被納入中央的視野，引起國(guó)家的高度重視。

探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

《產(chǎn)城》：中共中央政治局會(huì)議指出，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”。您認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)加快構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”有何裨益？

戴賓：這一表述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要意義，也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指明了方向。一方面，成渝地區(qū)是我國(guó)最為典型的內(nèi)陸地區(qū)，地處我國(guó)中深遠(yuǎn)內(nèi)陸，既不靠海、也不沿邊，離沿海主要港口的距離都在1000公里以上，對(duì)外運(yùn)輸距離長(zhǎng)、物流成本高、人員流動(dòng)不便，在吸納全球資源要素、開拓世界市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系等方面面臨極大的障礙。另一方面，成渝地區(qū)城鎮(zhèn)密集，人口集聚達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成了較大的內(nèi)需市場(chǎng)。尤其是改革開放四十年來(lái)中高速增長(zhǎng)帶來(lái)的收入水平的顯著提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了成渝地區(qū)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)。

因而成渝地區(qū)有條件去探索形成內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，率先形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

雙核空間引領(lǐng)競(jìng)合關(guān)系

《產(chǎn)城》：站在“十四五”新征程的關(guān)鍵時(shí)期，成都、重慶作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，您認(rèn)為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要注意哪些問題？

戴賓：一是突出成渝兩個(gè)中心城市作用。雙核空間結(jié)構(gòu)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最為典型的空間特征，由此也決定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織方式。因此，需要進(jìn)一步提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以兩核為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

二是要處理好成渝之間的競(jìng)合關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)質(zhì)是各市之間區(qū)域關(guān)系的重塑。區(qū)域之間的關(guān)系從來(lái)就是競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)并存的競(jìng)合關(guān)系。只是在不同的發(fā)展階段其重點(diǎn)有所不同。既不能只講競(jìng)爭(zhēng)、排斥合作，也不能只講合作、不談競(jìng)爭(zhēng)。成渝之間應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)中開展合作，在合作中開展良性競(jìng)爭(zhēng)，以合作補(bǔ)其短板，以競(jìng)爭(zhēng)增加優(yōu)勢(shì)。

三是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是經(jīng)濟(jì)區(qū)而不是行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，其形成機(jī)制源于兩方面：一是區(qū)域內(nèi)地方政府之間的協(xié)調(diào)組織，二是區(qū)域的自組織。一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)離不開政府之間的協(xié)調(diào)組織，這就需要建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，則更需要突出市場(chǎng)力量的推動(dòng)，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，培育和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自組織，即通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在成渝兩大中心城市之間以及與大中小城市和更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地之間的空間集群與空間擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)化和空間形態(tài)的變化，自我診斷、自我完善，以適應(yīng)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)要素的空間優(yōu)化配置。

今年年初召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成具有全國(guó)重要影響力的增長(zhǎng)極。如果將成渝地區(qū)這個(gè)“第四增長(zhǎng)極”與其他三大增長(zhǎng)極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀、東有長(zhǎng)三角、南有粵港澳、西有成渝”的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

10月21日，四川省委常委、成都市委書記范銳平主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央政治局會(huì)議精神，研究成都貫徹落實(shí)措施。他強(qiáng)調(diào)，中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入全新階段。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，始終胸懷大局，保持戰(zhàn)略定力，以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在新的戰(zhàn)略內(nèi)涵中把握機(jī)遇，在新的戰(zhàn)略定位中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在新的戰(zhàn)略路徑中主動(dòng)謀變，堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)，努力在融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”中成長(zhǎng)跨越。